“園區(qū)內(nèi)負荷穩(wěn)步增長，增量配網(wǎng)卻不能滿足日益增長的用電需求，園區(qū)內(nèi)電源建設(shè)受到限制，從其他電網(wǎng)企業(yè)買電也面臨諸多困難。增量配網(wǎng)電源點不夠用，發(fā)展面臨天花板。”江西和惠配售電有限公司(以下簡稱“和惠配售電”)董事長趙杞直言，配電網(wǎng)建好了卻“無電可配”的怪象正在圈內(nèi)蔓延。

增量配網(wǎng)原則上是指新建的110千伏及以下電壓等級電網(wǎng)和220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。作為本輪電改的新生事物，增量配網(wǎng)肩負著提升配電效率、提高一般工商業(yè)和大工業(yè)用戶供電可靠性、降低用電成本等重任。我國于2016年啟動增量配電業(yè)務(wù)試點改革，分五個批次確定了459個試點。和惠配售電是國家發(fā)改委、國家能源局批復的第一批增量配電業(yè)務(wù)試點項目“江西省高安市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”的業(yè)主單位。

記者在采訪調(diào)研中了解到，和惠配售電正在面臨的“缺電”困局并非個別現(xiàn)象。目前除了少數(shù)在存量網(wǎng)架基礎(chǔ)上開展試點的項目外，能夠成功接入電源的新增試點項目屈指可數(shù)。更值得注意的是，國家多項文件早已明確指出，允許符合政策且納入規(guī)劃的可再生能源、分布式電源以適當電壓等級就近接入增量配網(wǎng)，但鮮有新能源、分布式能源接入增量配網(wǎng)的成功案例。

政策支持，試點亟需，到底哪里出了問題？

01

增量配網(wǎng)試點普遍存在缺電問題

電網(wǎng)接入電源“天經(jīng)地義”，但對增量配網(wǎng)來說這卻成了“老大難”問題。“我們建陶基地已開發(fā)面積雖然僅有21平方公里，但去年全年用電量已近19億千瓦時，負荷重、用電量大。其他增量配網(wǎng)試點情況也跟我們差不多，都普遍面臨著電源點單一問題。”趙杞指出。

據(jù)介紹，現(xiàn)行政策規(guī)定，試點項目內(nèi)不得以常規(guī)機組“拉專線”的方式向用戶直接供電。增量配網(wǎng)要想獲得新電源，只能通過電網(wǎng)企業(yè)接入。即使是在增量配網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的發(fā)電機組，也需要先并入電網(wǎng)企業(yè)，再由電網(wǎng)企業(yè)將電賣給增量配網(wǎng)。換言之，配電網(wǎng)沒有直接接入電源的權(quán)利，只能通過向電網(wǎng)企業(yè)購電，來滿足試點區(qū)域內(nèi)用電需求。

北京鑫諾律師事務(wù)所律師展曙光告訴記者：“增量配網(wǎng)與電網(wǎng)企業(yè)會簽訂相關(guān)協(xié)議，鎖定配網(wǎng)用電容量上限。若超出容量，增容部分需要電網(wǎng)企業(yè)審核，一般走到這就‘卡’住了。”

一位不愿具名的增量配網(wǎng)業(yè)主表示：“從項目規(guī)劃到接入電源，通常要耗費一兩年時間，電網(wǎng)企業(yè)只要提出周邊負荷情況發(fā)生了變化，沒有可接入的多余容量了，否則會給電網(wǎng)帶來運行風險，增量配網(wǎng)就沒了電源。增量配網(wǎng)沒了電源，用戶自然不愿意來，用戶不來增量配網(wǎng)就沒有負荷，電網(wǎng)企業(yè)自然不同意分給增量配網(wǎng)用電容量，沒有容量也就意味著增量配網(wǎng)無法開展經(jīng)營業(yè)務(wù)。由此陷入‘先有雞還是先有蛋’的困境，導致增量配網(wǎng)面臨嚴峻的生存問題。”

無法接入配網(wǎng)的不僅僅是常規(guī)機組，新能源和分布式電源也不能幸免。“我國提出碳達峰、碳中和目標，需要大量新能源接入配電網(wǎng)。國家也明確鼓勵增量配網(wǎng)合規(guī)接入分布式能源和可再生能源，依托增量配網(wǎng)建設(shè)源網(wǎng)荷儲綜合能源試點，沒想到這些電源類型也接不上。”上述增量配網(wǎng)業(yè)主說，“以分布式光伏接入增量配網(wǎng)為例，除自發(fā)自用電量外，可能會有多余電量送入大電網(wǎng)，這種情況需要電網(wǎng)企業(yè)提出認證意見，但對方通常以容量不足、危及運行安全為由拒絕出具評審意見。”

02

問題出在“合乎文件但不合法”

“國家多份文件規(guī)定，增量配網(wǎng)與省級電網(wǎng)擁有平等的市場主體地位，那為什么增量配網(wǎng)不能接入電源？試問，哪一個省級電網(wǎng)不能接入電源呢？”展曙光指出。

在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，這是改革博弈的結(jié)果。“從技術(shù)層面看，增量配網(wǎng)接入電源，與傳統(tǒng)配電網(wǎng)接入電源沒有任何差異，差別只是網(wǎng)與網(wǎng)的投資方不同?？稍偕茉唇尤朐隽颗渚W(wǎng)，其實是對傳統(tǒng)利益格局的調(diào)整，可再生能源接入增量配網(wǎng)主要是自發(fā)自用，這會減少增量配網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)大用戶對電網(wǎng)企業(yè)的電量依賴。換言之，增量配網(wǎng)從電網(wǎng)企業(yè)購買的電量減少了，分走了電網(wǎng)企業(yè)‘一杯羹’，進而影響了電網(wǎng)企業(yè)的‘過路費’收入。”

展曙光告訴記者，增量配網(wǎng)是個新興的市場主體，相關(guān)頂層制度建設(shè)仍是空白狀態(tài)，成為絕“源”體不足為奇。“以《電力法》為代表的電力行業(yè)法律法規(guī)中，并未明確配電網(wǎng)的法律地位，更沒有明確其具有與電網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)網(wǎng)互聯(lián)、接入電源、參與交易等基本權(quán)利。也就是說，當前增量配網(wǎng)企業(yè)處于‘合乎文件但不合法’的尷尬境地，這是增量配網(wǎng)接入電源受阻的根本原因。”

同時，很多政策缺乏落地細則，影響增量配網(wǎng)接入電源。重慶市配售電行業(yè)協(xié)會秘書長陳曦表示：“增量配網(wǎng)接入分布式電源的政策不清晰。國家雖然允許分布式電源接入增量配電網(wǎng)，但只有納入國家分布式發(fā)電市場化交易試點的項目才能接入。全國納入試點的項目本就不多，若增量配網(wǎng)企業(yè)自建分布式電源，大概率不屬于分布式市場化交易試點，由于分布式電源通常為風電、光伏和天然氣等高成本小容量的機組，園區(qū)自己消納也需向上級電網(wǎng)繳納高昂的‘過路費’和‘座機費’，如此一來，接入分布式電源就沒什么價值了。”

03

亟需打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”

多位受訪人士認為，明確增量配網(wǎng)的法律地位、破除行業(yè)信息壁壘，是破解增量配網(wǎng)“缺電”難題的關(guān)鍵。

貴州盤北大秦電網(wǎng)首席信息官王顯龍告訴記者：“這就好比你正行駛在高速公路上，司機說前面堵車了無法通行，因所有路況信息都在司機手里，你不知道具體情況，就只能干等著，設(shè)備跟著一起‘曬太陽’。如果沒有科學的監(jiān)管、開放的電網(wǎng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)作支撐，各種怪誕現(xiàn)象還會陸續(xù)發(fā)生，建議政府出臺相關(guān)的信息公開和上報法規(guī)制度，破除行業(yè)信息壁壘。”

展曙光表示：“當前亟需打破‘玻璃門’‘旋轉(zhuǎn)門’，以更大力度破除新能源并入配電網(wǎng)的一切體制機制障礙，對于其中涉及的具體問題，建議借鑒負面清單的做法，明確不得接入、不得并入配電網(wǎng)的具體條件。”

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出：“增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)的連接，既不是作為用戶接入，也不是下級電網(wǎng)與上級電網(wǎng)相連，嚴格意義上講是‘不同電網(wǎng)之間的互聯(lián)’。目前國家有關(guān)部門尚未出臺相關(guān)規(guī)定，界定增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)連接模式。當前迫切需要國家出臺相關(guān)技術(shù)規(guī)范，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高談判效率，避免出現(xiàn)以技術(shù)壁壘為借口的接入障礙。”

中國能源研究會中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長賈豫認為，鑒于網(wǎng)間互聯(lián)屬于公用電網(wǎng)間的互聯(lián)互通，有別于電力用戶接入電力系統(tǒng)，建議網(wǎng)間互聯(lián)方案的審批權(quán)交由當?shù)啬茉粗鞴懿块T，盡快修訂相關(guān)文件規(guī)定，進一步明確增量配網(wǎng)的網(wǎng)間互聯(lián)、公平調(diào)度等權(quán)利。

評論：增量配網(wǎng)不應(yīng)低人一等

增量配網(wǎng)與其他電網(wǎng)不互聯(lián)、不互濟，也無法接入分布式能源和可再生能源，這樣的事情出現(xiàn)在已經(jīng)作出碳達峰、碳中和承諾，并擁有全球最大互聯(lián)規(guī)模、最強互濟能力電網(wǎng)的我國，令人匪夷所思。但追溯原委，又有其合理之處。因為增量配電網(wǎng)是“外來戶”，它的投資方并非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)，而是其他社會資本，所以要想“融入”現(xiàn)有電力系統(tǒng)格局并“分一杯羹”，必將面臨不少阻礙。

作為本輪電力體制改革的重要內(nèi)容，因肩負著探索提升電網(wǎng)效率、提高用戶供電可靠性、降低用電成本、推動可再生能源就近消納、優(yōu)化營商環(huán)境、實踐科技創(chuàng)新成果等重任，增量配網(wǎng)在改革之初就被寄予厚望，要求覆蓋所有地級市及各種應(yīng)用場景。為此，國家先后分五個批次確定了459個試點，并持續(xù)出臺相關(guān)政策措施，加快試點落地。期間，因?qū)φ呃斫獠粶蚀_、不具備可操作性等原因，出現(xiàn)了部分試點退出等情況。經(jīng)過市場洗牌，落地的增量配網(wǎng)初步站住了腳，但卻搖搖晃晃，有的甚至鬧起了“電荒”。究其原因，并非項目經(jīng)營管理不善，也非技術(shù)落后，而是配網(wǎng)被“孤立”，成了絕“源”體，與電網(wǎng)互聯(lián)互濟的屬性完全背離。

從表面上看，“合乎文件但不合法”似乎是增量配網(wǎng)難以順利聯(lián)網(wǎng)、接通電源的病根，但這一理由經(jīng)不住推敲。改革本就是摸著石頭過河。不可否認，法規(guī)政策不完善是增量配電網(wǎng)沒有被平等對待的重要原因之一，但絕不是決定因素，也不應(yīng)成為部分既得利益群體不主動推動電力體制改革的擋箭牌。

回顧我國四十多年的改革開放史，在政策缺失、法規(guī)缺位的情況下，改革實踐的成功案例不在少數(shù)。往遠了看，安徽小崗村18位莊稼漢把分田到組“秘密”改為分田到戶，搞“大包干”，催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。往近了看，在我國風電大發(fā)展之初，由于其間歇性、不穩(wěn)定等特點，一度被電網(wǎng)視為“垃圾電”限制上網(wǎng)，導致出現(xiàn)棄風棄電等問題。隨后，包括主管部門、電網(wǎng)企業(yè)、新能源企業(yè)等在內(nèi)的各方統(tǒng)一思想、共同施策，尤其是出臺可再生能源配額制等系列舉措，很快便扭轉(zhuǎn)了業(yè)界對風電的認識，解決了風電發(fā)展中的各種問題。

再回顧我國電網(wǎng)互聯(lián)的發(fā)展史，1999年前，我國各區(qū)域電網(wǎng)互不相連，尤其是在地廣人稀的新疆和西藏，又分為若干個小的地方電網(wǎng)，經(jīng)過20多年發(fā)展，我國逐步建成了全國統(tǒng)一交直流互聯(lián)大電網(wǎng)。配電網(wǎng)方面，在同一區(qū)域增量配網(wǎng)不能接入同級或上級電網(wǎng)的同時，我國配電網(wǎng)互聯(lián)程度卻在持續(xù)提高，并逐漸打破了行政區(qū)劃限制，如閩贛配電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)，上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉善縣配電網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)……由此可見，把增量配網(wǎng)作為一般電網(wǎng)同等看待，統(tǒng)籌調(diào)度，增強互濟能力，不是不能做，也不是做不到，而是主動作為的意識缺失。

隨著我國作出碳達峰、碳中和承諾，中央財經(jīng)委員會第九次會議明確提出“實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”。要大力發(fā)展可再生能源，西部集中式、東中部分布式均要發(fā)展，這意味著作為直接連接用戶的配電網(wǎng)，必須得到大力發(fā)展，而興建配網(wǎng)也是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的必選項。

臨難不避。增量配網(wǎng)改革推進中出現(xiàn)這樣那樣的問題，并不可怕，往往問題充分暴露才有利于得到解決。關(guān)鍵在于參與電力體制改革的各方，尤其是政策、規(guī)則制定者，要以更包容的態(tài)度平等對待增量配電網(wǎng)，提升主動服務(wù)意識，完善各項法規(guī)政策，在改革浪潮中主動作為，這樣才能不辱改革使命。