2020年9月，我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。這是繼“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略后，又一個(gè)與能源密切相關(guān)的重要頂層設(shè)計(jì)。它將深刻影響我國(guó)近期、中期、長(zhǎng)期和遠(yuǎn)期的能源發(fā)展，加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求可再生能源發(fā)展再提速

“十三五”時(shí)期，我國(guó)可再生能源實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，尤其是風(fēng)電、光伏發(fā)電、水電迅速增長(zhǎng)，在電力清潔化和能源供應(yīng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了決定性作用，也為未來發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2019年，我國(guó)非化石能源在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到15.3%，提前一年實(shí)現(xiàn)了2020年非化石能源占比15%的目標(biāo)，可再生能源在一次能源消費(fèi)中的占比從2015年的10%增長(zhǎng)到2019年的13%，同期風(fēng)電、光伏發(fā)電等非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)用電量的占比從5%增長(zhǎng)到10%，2020年則達(dá)到了11.5%。

考慮碳達(dá)峰目標(biāo)調(diào)整（從2030年左右達(dá)峰到力爭(zhēng)2030年前達(dá)峰）以及碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的新要求，2020年12 月，我國(guó)將非化石能源2030年占比目 標(biāo)從原來的20%提升至25%，并首次提 出2030年風(fēng)光總裝機(jī)容量12億千瓦以 上的目標(biāo)。 風(fēng)電、光伏發(fā)電具有技術(shù)成熟、 產(chǎn)業(yè)保障度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)化程 度高、應(yīng)用方式多樣、商業(yè)模式成熟等 多重優(yōu)勢(shì)，并且在成本經(jīng)濟(jì)性上具有競(jìng) 爭(zhēng)力，已具備不需要電價(jià)補(bǔ)貼、直接平 價(jià)上網(wǎng)的條件，是且必須是滿足非化石 能源占比目標(biāo)提升的主力。

根據(jù)研究測(cè)算，如果按照“2025 年我國(guó)能源需求57億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力 需求9萬億千瓦時(shí)，非化石能源占比 達(dá)到20%”的目標(biāo)， “十四五”末期 風(fēng)光累計(jì)裝機(jī)容量將達(dá)到10億千瓦左 右，非水可再生能源發(fā)電量在全社會(huì)用 電量的占比達(dá)到20%左右。“十四五” 可再生能源發(fā)展必須在“十三五”基礎(chǔ) 上進(jìn)入新一輪提速階段。

2021年是“十四五”的開局之 年，是落實(shí)上述目標(biāo)的第一年，也是風(fēng) 光等主要可再生能源技術(shù)進(jìn)入平價(jià)的首 年，可再生能源發(fā)展的理念和思路、推 進(jìn)的方式和模式、政策手段和措施均需要依據(jù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需求進(jìn)行調(diào)整。

發(fā)展機(jī)制亟需轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)導(dǎo)向

近年來，我國(guó)可再生能源政策的 制定和實(shí)施以兼顧有序穩(wěn)步發(fā)展和提 高發(fā)展質(zhì)量為主要導(dǎo)向。“十三五” 期間，我國(guó)風(fēng)電、光伏發(fā)電年均新增 裝機(jī)容量分別超過3000萬千瓦和4000 萬千瓦。在支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)成本下降及實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的同時(shí)，國(guó)家采取多項(xiàng)措施持續(xù)提升風(fēng)光利用 率，降低限電率，2020年棄風(fēng)、棄光率分別降至不到4%和2%。體現(xiàn)在管理 政策上，主要是以電力系統(tǒng)對(duì)風(fēng)光的 消納能力確定風(fēng)光發(fā)展規(guī)模，重點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、光伏發(fā) 電市場(chǎng)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，2019年以來出 臺(tái)了可再生能源電力消納保障機(jī)制， 確定了依據(jù)規(guī)劃并以接網(wǎng)消納作為風(fēng) 光新增項(xiàng)目建設(shè)前置條件的政策，建立了測(cè)算論證各省級(jí)區(qū)域年度風(fēng)光新 增消納能力并向全社會(huì)公布的機(jī)制。 上述機(jī)制，對(duì)提高利用率和發(fā)展質(zhì) 量、地方合理安排項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)企 業(yè)理性投資起到了積極作用。

展望“十四五”，風(fēng)光新增規(guī)模 需要在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)，無 論是技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源和市場(chǎng)空間， 還是成本競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)光規(guī)模大幅度增長(zhǎng) 均具備條件。但如果不對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng) 及其運(yùn)行方式早做安排，盡早對(duì)以適應(yīng) 高比例可再生能源融入為目標(biāo)的電力系 統(tǒng)進(jìn)行根本性調(diào)整和轉(zhuǎn)型，接網(wǎng)消納能 力將成為風(fēng)光發(fā)展的瓶頸。

因此，可再生能源發(fā)展機(jī)制亟需 從“消納定發(fā)展”，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?shí)現(xiàn)國(guó) 家碳達(dá)峰、碳中和及能源革命的目標(biāo)導(dǎo) 向，再按照實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的規(guī)模要求和路 徑，對(duì)電力系統(tǒng)可接入消納風(fēng)光的能力 提出更高的量化要求。

2020年，國(guó)家能源主管部門建立 了逐年測(cè)算論證并公布各省份風(fēng)光新增 消納能力的機(jī)制，首次僅公布當(dāng)年的消 納能力。下一步，應(yīng)繼續(xù)完善政策，建 立滾動(dòng)測(cè)算論證并公布未來3~5年消納 能力的長(zhǎng)效機(jī)制。在以目標(biāo)為導(dǎo)向的原 則下，如果某個(gè)地區(qū)的可再生能源消納 空間或能力不足，就需要提前布局，采 取如火電靈活性改造、煤電運(yùn)行方式調(diào) 整、布局跨省跨區(qū)輸電線路規(guī)劃建設(shè)、 完善電力市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，在系統(tǒng)配置 儲(chǔ)能、增強(qiáng)需求側(cè)響應(yīng)等各項(xiàng)措施，有效增加消納空間。

加快建設(shè)新一代電力系統(tǒng)是關(guān)鍵

面對(duì)接網(wǎng)消納方面的長(zhǎng)期任務(wù)和 挑戰(zhàn)，電網(wǎng)乃至整個(gè)電力系統(tǒng)需要盡快 轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，加快建設(shè)以高比例可 再生能源為中心的智能、靈活、柔性的 新一代電力系統(tǒng)。

一是建議明確煤電定位和轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式。

堅(jiān)持控制和降低煤炭消費(fèi)量和煤 電發(fā)電量，加大煤電靈活性改造力度和 規(guī)模，建議利用幾年的時(shí)間盡快形成數(shù) 億千瓦的煤電靈活性調(diào)節(jié)能力。 改變煤電運(yùn)行方式，使煤電從電 量型電源向電力電量型電源轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、穩(wěn)定系統(tǒng)安全的同時(shí)，更 多地提供靈活性服務(wù)，提升電力系統(tǒng)接 納風(fēng)光等可再生能源的能力。

二是建議構(gòu)建適應(yīng)可再生能源集 中式與分布式協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，持續(xù)開 展智能化電網(wǎng)建設(shè)。

加快網(wǎng)源規(guī)劃制定和協(xié)調(diào)，加強(qiáng) 網(wǎng)架建設(shè)，推廣柔性直流輸電、靈活交 流輸電，為可再生能源電力電量省間和 跨區(qū)輸送消納提供基礎(chǔ)設(shè)施條件。重視 智能配電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展交直流配電網(wǎng)技 術(shù)，構(gòu)建交直流混合的配電網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn) 分布式可再生能源發(fā)展和就地消納。

同時(shí)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物 聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、人工智能、區(qū)塊鏈等 新技術(shù)，建立全景監(jiān)測(cè)、全息感知的數(shù) 字電網(wǎng)，通過源網(wǎng)荷儲(chǔ)的動(dòng)態(tài)匹配、系 統(tǒng)性協(xié)調(diào)和優(yōu)化，發(fā)揮智能互聯(lián)電網(wǎng)對(duì) 風(fēng)光出力的尺度平滑作用，實(shí)現(xiàn)高比例 可再生能源為中心的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定 運(yùn)行。

三是建議加快建立開放競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn) 代電力市場(chǎng)體系。

完善和擴(kuò)大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)，形成市場(chǎng)化電力電量平衡機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制。根據(jù)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，逐步取消優(yōu) 先發(fā)電計(jì)劃和優(yōu)先用電計(jì)劃，有序引導(dǎo)各 類機(jī)組和工商業(yè)用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)。 在非電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試點(diǎn)的地區(qū)， 對(duì)參與直接交易的煤電機(jī)組發(fā)電利用小 時(shí)數(shù)設(shè)定上限，保障系統(tǒng)備用和調(diào)頻調(diào)峰能力。

規(guī)范電力輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，盡 快轉(zhuǎn)變?yōu)榕c現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)關(guān)聯(lián)的輔助 服務(wù)市場(chǎng)，增加輔助服務(wù)品種，探索建 立容量市場(chǎng)機(jī)制或稀缺價(jià)格機(jī)制。繼續(xù)完善政策，建立滾動(dòng)測(cè)算論證，并公布未來3~5年消納能 力的長(zhǎng)效機(jī)制。在以目標(biāo)為導(dǎo)向的原則下，采取有效措施， 有效增加消納空間。

持續(xù)做好能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明 建設(shè)條件下的能源高質(zhì)量發(fā)展。加快風(fēng)電光伏發(fā)展，風(fēng)電、 光伏發(fā)電新增裝機(jī)總量較“十三五”有大幅增長(zhǎng)。 持續(xù)釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振 興，繼續(xù)做好光伏扶貧收口工作。

（作者供職于國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所）