今天，全行業(yè)都在熱議《國家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（征求意見稿），實際上這個通知的核心內(nèi)容就是陸上風(fēng)電光伏無補貼：2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏和新核準陸上風(fēng)電項目發(fā)電（以下簡稱“新建項目”），中央財政不再補貼。但是通知中給出了兩個敏感信息：

保障性收購與競爭性配置：部分變相降低上網(wǎng)電價

根據(jù)文件：2021年，新建項目保障收購小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價繼續(xù)按“指導(dǎo)價+競爭性配置”方式形成。我想行業(yè)內(nèi)人士都清楚，部分省市已經(jīng)提出了一個保障性收購發(fā)電量，超出小時數(shù)外的發(fā)電量競價上網(wǎng)。

2016年國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，以文件的形式明確了Ⅰ、Ⅱ類資源區(qū)光伏電站的最低保障性收購小時數(shù)，盡管如此，西北地區(qū)，尤其是Ⅰ類資源區(qū)的最低保障性收購很難執(zhí)行到位。

很顯然，就這個保障性收購小時數(shù)而言，實際上已經(jīng)是變相的降低了平價的電價水平。前提當然是全額收購發(fā)電電量，而只有部分發(fā)電量才能做到平價收購，其余競價。如果2021年的新建項目按2016年的這個數(shù)據(jù)表來執(zhí)行，包括部分部分區(qū)域基本只有50%的發(fā)電量做到平價，其余都是競價，競價基本也就只能做到平價的70-80%價格水平，這一點行業(yè)專家們都心知肚明。

另外，無保障收購小時數(shù)的按合理利用小時數(shù)以內(nèi)的發(fā)電量，上網(wǎng)電價由省級能源主管部門以國家確定的項目并網(wǎng)規(guī)模為基礎(chǔ)，通過競爭性配置方式形成，不得超過當?shù)刂笇?dǎo)價；保障收購小時數(shù)以外的發(fā)電量，直接參與市場交易形成上網(wǎng)電價。這就是說，2016年沒給出保障性收購小時數(shù)的省份就要競爭性配置，不用說，肯定低于標桿電價或者指導(dǎo)電價。至于新建項目合理利用小時數(shù)，則直接按照《財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局<關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》（財建【2020】426號）規(guī)定的項目全生命周期合理利用小時數(shù)折算至每年的利用小時數(shù)確定，1800-2400h/年，實際上這個小時數(shù)對于未來的風(fēng)電場來說，很少有風(fēng)電場能做到這個指標。

今日平價已非昨日標桿電價

根據(jù)通知信息，201年新能源的指導(dǎo)價統(tǒng)籌考慮2020年各地燃煤發(fā)電基準價和市場交易平均價分省確定，從國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，基本每個省份的指導(dǎo)電價都低于我們所說的平價-標桿火電電價，海南持平，青海高于標桿電價9.19厘/kwh外，其余都低于標桿電價1.0-9.8厘/kwh，也就是說，剛剛平價，我們就直接開始次平價-低于平價。也就是說，保障性收購的部分電價已經(jīng)不是真正的平價收購，對于發(fā)電企業(yè)而言，1厘/kwh的電價差異，以一個5萬千瓦，全國平均2100h的發(fā)電小時數(shù)計算，發(fā)電收益損失就達到10.5萬元，如果達到1分/kwh。損失就是105萬元，這對已經(jīng)在盈虧平衡點收益的風(fēng)電場來說，無異于雪上加霜。

2021年各?。▍^(qū)、市）新建光伏發(fā)電、風(fēng)電項目指導(dǎo)價（單位：元/千瓦時）

剛平價就降價：持續(xù)降低新能源電價是大勢所趨

黨中央提出了構(gòu)建以新能源電力為主體的新型電力體系，這句話意味著新能源電力在未來電力結(jié)構(gòu)中要承擔(dān)更大的責(zé)任，同時也就意味著要轉(zhuǎn)型成電源老大哥做出表率：電價要低于原來的煤電老大哥價格，只有這樣才是當大哥的樣子。此舉說明新能源未來發(fā)展將會迎來更大的挑戰(zhàn)，除了本身發(fā)展的限制外，同時還要持續(xù)的降低度電成本，上網(wǎng)電價持續(xù)降低，才可能做好電源大哥的位置。未來新能源的電價從經(jīng)濟的發(fā)展角度來看，用電規(guī)模越來越大，也就意味著上網(wǎng)電價越來越低，至于何種方式降低，那是由市場來主導(dǎo)。

做大新能源，意味著要做強新能源開發(fā)，意味著開發(fā)建設(shè)成本更低的新能源電源，新能源產(chǎn)業(yè)的壓力將會越來越大，同時新能源產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新進步需求也會越來越多，過去火電從幾萬千瓦機組到現(xiàn)在的百萬千瓦超超臨界機組，成本越來越低，能源更加清潔，沒有做不到，只有想不到。

加油吧，新能源的兄弟們，壓力很大，但是未來市場更大！