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3月30日，國新辦舉行中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況發(fā)布會，國家能源局局長章建華，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍，發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍，電力司司長黃學農(nóng)出席會議。
首先，國家能源局局長章建華介紹了中國可再生能源發(fā)展的有關(guān)情況。隨后就消納保障機制、實現(xiàn)碳達峰、解決補貼缺口、構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)等問題回答了記者問，介紹了國家能源局相應方面的戰(zhàn)略措施。
以下為會議文字實錄：
國家能源局局長章建華:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家好！
很高興與大家見面，介紹中國可再生能源發(fā)展成就。首先，我代表國家能源局，向各位記者朋友長期以來對我國能源事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅(qū)動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在《可再生能源法》的有力推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從大到強，走過了不平凡的發(fā)展歷程。近年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全國能源行業(yè)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，齊心協(xié)力、攻堅克難，大力推動可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。
一、開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強大支撐。發(fā)電裝機實現(xiàn)快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。其中：水電3.7億千瓦、風電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。利用水平持續(xù)提升，2020年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾。我們的裝機現(xiàn)在40%左右是可再生能源，發(fā)電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源裝機是世界第一。
章建華:
二、技術(shù)裝備水平大幅提升，為可再生能源發(fā)展注入澎湃動能。我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設(shè)計制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計施工能力均居世界領(lǐng)先水平。低風速風電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風電裝機90%以上采用國產(chǎn)風機，10兆瓦海上風機開始試驗運行。光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導地位，光伏組件全球排名前十的企業(yè)中我國占據(jù)7家。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來陸上風電和光伏發(fā)電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展注入強大動力。
三、減污降碳成效顯著，為生態(tài)文明建設(shè)夯實基礎(chǔ)根基?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚?、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。同時，我國積極推進城鄉(xiāng)有機廢棄物等生物質(zhì)能清潔利用，促進人居環(huán)境改善；積極探索沙漠治理、光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏治沙模式，推動光伏開發(fā)與生態(tài)修復相結(jié)合，實現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。
章建華:
四、惠民利民成果豐碩，為決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻綠色力量。在推進無電地區(qū)電網(wǎng)延伸的同時，我國積極實施可再生能源獨立供電工程，累計讓上百萬無電群眾用上綠色電力，圓滿解決無電人口用電問題。2012年以來，貧困地區(qū)累計開工建設(shè)大型水電站31座、6478萬千瓦，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富做出貢獻。創(chuàng)新實施光伏扶貧工程，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶、每年產(chǎn)生發(fā)電收益180億元，相應安置公益崗位125萬個，光伏扶貧已成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。
五、國際合作不斷拓展，為攜手應對氣候變化做出中國貢獻。作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，我國持續(xù)深化可再生能源領(lǐng)域國際合作。水電業(yè)務(wù)遍及全球多個國家和地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應了超過70%的組件?？稍偕茉丛谥袊袌龅膹V泛應用，有力促進和加快了可再生能源成本下降，進一步推動了世界各國可再生能源開發(fā)利用，加速了全球能源綠色轉(zhuǎn)型進程。與此同時，近年來我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源項目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，積極幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術(shù)，為高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。
女士們、先生們、各位媒體的朋友們，
近期，習近平總書記做出系列重要講話，明確提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，進一步指明了我國能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為我國可再生能源發(fā)展設(shè)定了新的航標。下一步，國家能源局將加快實施能源領(lǐng)域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
下面，我和我的同事非常愿意回答大家的提問。
每日經(jīng)濟新聞記者:
碳中和目標將推動可再生能源大規(guī)模開發(fā)與利用，伴隨可再生能源裝機規(guī)模及發(fā)電量不斷增長，如何避免棄風棄光備受關(guān)注，請問國家能源局將如何保證電力消納保證機制？謝謝。
國家能源局電力司司長黃學農(nóng):
你這個問題提的非常好，碳達峰碳中和戰(zhàn)略下可再生能源大力發(fā)展。不能一方面大力發(fā)展，一方面棄風棄光大量存在。所以社會各界對行業(yè)對新能源的消納是非常關(guān)注，前些年由于新能源的開發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實出現(xiàn)過棄風棄光比較突出的問題。2018年開始國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，從2018年到2020年棄風棄光逐年好轉(zhuǎn)，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經(jīng)達到97%，光伏利用率達到98%。我們考察了世界各國的情況，這個水平在全世界領(lǐng)先。
下一步，在實現(xiàn)碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標，我們要推動新能源成為電力供應主體，所以要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國家能源局的三個方面的措施：
第一，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下，結(jié)合各個地區(qū)的新能源資源條件，包括土地等建設(shè)條件，特別是充分利用中東部地區(qū)相對較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動新能源就地開發(fā)利用。在西部地區(qū)、北部地區(qū)，新能源資源富集地區(qū)，我們要科學規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實現(xiàn)新能源電力全局優(yōu)化配置。
第二，要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。電力系統(tǒng)一手牽著發(fā)電側(cè)，一手牽著用戶，過去我們的發(fā)電設(shè)施隨著用戶需求在調(diào)整發(fā)電，發(fā)電、輸電、用電是同時完成的。大規(guī)模新能源并網(wǎng)后情況發(fā)生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來，這就需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提供靈活調(diào)節(jié)能力，使得新能源更好的消納。在發(fā)電側(cè)，加強火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè)。在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟的作用。在用戶側(cè)，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應能力。另外，加快儲能的規(guī)?；l(fā)展，推動電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運行體系。比如電動汽車，我們電力系統(tǒng)要給它充電，看似是一個供電任務(wù)，但通過技術(shù)的發(fā)展包括采取經(jīng)濟性措施，完全可以讓電動汽車促進我們系統(tǒng)能力提升。電動汽車在低谷時，系統(tǒng)給它充電；在用電高峰，讓電動汽車給我們系統(tǒng)放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統(tǒng)的一個儲能裝置，如果成千上萬大規(guī)模的電動汽車，那對我們系統(tǒng)是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面是促進新能源汽車發(fā)展，另一方面也能促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是非常好的事情。
第三，要構(gòu)建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等途徑，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統(tǒng)籌負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的資源，完善新能源調(diào)度機制，多維度提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整機制，各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不一樣，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間。我就介紹這些，謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領(lǐng)下，您認為未來中國的可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)出哪些新特征？謝謝。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍:
謝謝你的提問，最近習近平總書記明確提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發(fā)展提出了明確任務(wù)?？傮w來看，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進入一個新階段，這個新階段呈現(xiàn)以下幾個特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規(guī)模將有大幅度的提升，裝機規(guī)模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。
二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。
三是市場化發(fā)展。將進一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。
四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲能力，既實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應，實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標，充分我國可再生能源的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，鍛長板、補短板，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優(yōu)勢，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，通過重大基地支撐發(fā)展，通過示范工程引領(lǐng)發(fā)展，通過行動計劃落實發(fā)展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質(zhì)量、低成本、市場化發(fā)展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)雙碳目標做出更大貢獻。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者:
“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩(wěn)步實現(xiàn)？謝謝。
章建華:
3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和的目標?，F(xiàn)在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的，任務(wù)非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序的發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農(nóng)司長已經(jīng)講了，這個壓力也很大。
二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達峰碳中和，要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點任務(wù)，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰，這項工作現(xiàn)在就要開始干、著手干。謝謝。
澎湃新聞記者:
平價時代來到后新能源的發(fā)展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發(fā)揮更大作用？謝謝。
李創(chuàng)軍:
感謝你的提問。我們國家這些年來可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視，國家能源局會同相關(guān)部門進行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法?？傮w來講有幾條措施：
第一，鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔保的，所以我們要求金融機構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進度和還款期限，來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。
第二，鼓勵金融機構(gòu)對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續(xù)組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權(quán)，對于確權(quán)了的企業(yè)，金融機構(gòu)可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔，分擔利息壓力。我們和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業(yè)也是有效減負手段。
第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應收盡收，實現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規(guī)模。
第五，優(yōu)化補貼資金管理。對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。
以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法，后續(xù)我們將會同有關(guān)部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。謝謝。
中國電力報記者:
中央財經(jīng)委第九次會議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，請問新型電力系統(tǒng)當前著力要解決的重點問題有哪些？另外，新能源的大規(guī)模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統(tǒng)實時平衡帶來復雜局面，請問如何確保電力穩(wěn)定供應以及能源安全？謝謝。
黃學農(nóng):
踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，這是我們實現(xiàn)“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到，新能源具有波動性、間歇性特點，這是我們必須正視的問題，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過裝備技術(shù)和體制機制創(chuàng)新，推動多種能源方式互聯(lián)互濟、源網(wǎng)荷儲深度融合，來實現(xiàn)清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。
第一，要著力構(gòu)建適應大規(guī)模新能源發(fā)展的電力產(chǎn)供儲銷體系，保障電力安全可靠。關(guān)于怎么保障安全供應，這個問題提的非常好。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須堅守的底線就是要確保安全供應，這是非常重要的任務(wù)。這里有一些措施：一要發(fā)揮電網(wǎng)資源配置的平臺作用；二要推動堅強局部電網(wǎng)建設(shè)；三要合理推動支撐性電源建設(shè)、基礎(chǔ)性電源建設(shè)；四要構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，強化電力安全和抗災能力，扎實提升電力工業(yè)本質(zhì)安全水平。
第二，要著力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。剛才建華局長已經(jīng)做了充分介紹，前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到，我們要通過電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲能側(cè)等方方面面來推動電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提升，適應大規(guī)模新能源并網(wǎng)后的要求。新能源并網(wǎng)后，不能出現(xiàn)大量棄風棄光問題，也不能出現(xiàn)缺電問題，要保障供電安全，把波動性、間歇性的新能源特點，通過系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)變成友好的、確保用戶供應的新型系統(tǒng)。
第三，要著力推動源網(wǎng)荷儲的互動融合，提升系統(tǒng)運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，供給側(cè)要實現(xiàn)多能互補優(yōu)化，消費側(cè)要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務(wù)水平，實現(xiàn)高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統(tǒng)與先進信息通信控制技術(shù)的耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，提升電力的綜合能源服務(wù)水平。
第四，要著力加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、試驗示范、推廣應用。促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)先進信息通信等技術(shù)與電力技術(shù)的深度融合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。要組織攻關(guān)一些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用等，開展一批新型電力系統(tǒng)的創(chuàng)新性工程示范。
還有一個很關(guān)鍵的是推進電力市場建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)適應新能源快速發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場體系。我就介紹這些，謝謝。
北京日報記者:
非化石能源替代化石能源是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，請問“十四五”時期國家能源局將如何加快推動非化石能源發(fā)展？謝謝。
2021-03-30 10:54:34
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍:
這位記者朋友提的這個問題非常重要。大力發(fā)展非化石能源是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，剛才章建華局長已經(jīng)對能源領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)重要舉措、行動、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時期，我們國家的非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源大約7000萬噸標準煤，任務(wù)確實非常艱巨。國家能源局正在深入研究擬定相關(guān)政策措施，準備從四個方面加大力度推動非化石能源加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮規(guī)劃引導和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，把發(fā)展非化石能源，推動能源低碳轉(zhuǎn)型放在突出位置，初步測算“十四五”時期清潔能源占能源消費增量的比重將達到80%，比“十三五”要提高20個百分點，非化石能源將成為能源消費增量的主體，為實現(xiàn)2030年非化石能源消費比重25%左右的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。同時做好國家能源規(guī)劃、省級能源規(guī)劃的銜接工作，把推進低碳轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)落到實處。
二是多元化發(fā)展非化石能源。在確保安全的條件下，積極有序推進沿海核電建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，以西南地區(qū)、黃河上游等重點流域為重點，開發(fā)建設(shè)水電站，錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時還要因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。
三是優(yōu)化新能源發(fā)展布局。一方面要持續(xù)加強新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設(shè)，有序推進風電、光伏發(fā)電的集中式開發(fā)，積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)；另一方面要加大新能源的就地開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源，特別是推動中東部地區(qū)發(fā)展分布式的光伏發(fā)電、分散式的風電。
四是加強電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力建設(shè)。繼續(xù)實施火電靈活性改造，在氣源有保障的條件下，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)、新型儲能的研發(fā)應用。適應新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，加快構(gòu)建以新能源為主體，安全高效的新型電力系統(tǒng)。正像剛才黃學農(nóng)司長介紹的，這是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我就介紹到這兒。
日本共同社記者:
章局長剛才談到國際合作，可否介紹一下包括“華龍一號”在內(nèi)的核電方面的國際合作？另外，有關(guān)緬甸的情況，對中國來說，中緬油氣管道是很重要的能源進口通道，有分析說緬甸的經(jīng)濟情況會影響到中緬的能源合作，章局長從能源角度上怎么看待緬甸的情況？謝謝。
章建華:
中國的“華龍一號”現(xiàn)在技術(shù)已經(jīng)非常成熟，我們在國際上與多個國家合作，在中國我們也是在大力推廣，我們想同世界各國朋友分享中國的好技術(shù)、好裝備，為人類共同家園地球的環(huán)境保護做貢獻，我們中國愿意做這方面工作，所以“華龍一號”的“走出去”現(xiàn)在非常順利。
關(guān)于中緬合作，我們非常關(guān)注緬甸的局勢變化，作為中國友好的鄰邦我們很關(guān)注。對于能源行業(yè)來說我們也很關(guān)注，因為中國和緬甸有良好的合作，我們有一條天然氣管道、一條原油管道在緬甸。中緬兩國友誼長存，目前這兩條管道都很安全。也感謝媒體朋友的關(guān)注。謝謝。
香港經(jīng)濟導報記者:
我們注意到國際能源署發(fā)布的2020年可再生能源報告顯示，中國是2020年全球可再生能源容量增長的主要推動力之一，您認為中國為世界可再生能源發(fā)展貢獻了怎樣的力量？謝謝。
章建華:
謝謝這位記者朋友的提問。剛才我已經(jīng)講到中國作為全球最大的可再生能源的市場和設(shè)備制造國，中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領(lǐng)域的合作，為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供了中國產(chǎn)品，貢獻了中國智慧，發(fā)揮了中國力量。
我們積極參與全球分工，推動可再生能源的產(chǎn)品、裝備和服務(wù)“走出去”。我們的水電業(yè)務(wù)遍及全球多個國家和地區(qū)，中國企業(yè)承擔了海外70%的水電建設(shè)任務(wù)?？梢灾v在全球的水電工地上，大多數(shù)都能見到中國的人員。光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時，我國也是世界上最大的風機制造國，我們的產(chǎn)量占全球的一半，為全球可再生能源提供了中國產(chǎn)品。以上這些數(shù)據(jù)可以說明，中國在新能源發(fā)展上絕對是主力，毫不夸張的說我們是第一。
隨著可再生能源規(guī)?；l(fā)展，中國可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們開創(chuàng)了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑，為全球減貧事業(yè)提供了成功經(jīng)驗，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實踐。我們推廣了農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在正在加快推動可再生能源與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為全球可再生能源創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧。
尤其是近年來我國通過法律保障、規(guī)劃引導、財政支持等措施有力推動了可再生能源實現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機容量達到9.34億千瓦，占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一。特別是我國風電、光伏去年新增裝機約1.2億千瓦，占全球風電、光伏新增裝機容量的一半以上，成為全球可再生能源發(fā)展的中堅力量。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展也有力促進了可再生能源，特別是風電、光伏為代表的新能源技術(shù)的快速進步，成本也快速下降，經(jīng)濟性快速提升，競爭力快速提高，使全球可再生能源特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源成為現(xiàn)實?？梢哉f，沒有中國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國為全球能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化作出了中國貢獻。謝謝。
香港南華早報記者:
有數(shù)據(jù)顯示1-2月中國煤炭進口同比下滑40%，目前中國對澳大利亞的煤炭有禁令，這樣的情況下中國今年煤炭供應情況是否會出現(xiàn)不確定性？謝謝。
李福龍:
你問的這個問題非常重要。第一，中國加入全球化體系已經(jīng)多年，中國經(jīng)濟、中國的能源，融入世界貿(mào)易體系的程度越來越深，在重要的產(chǎn)品進出口，包括煤炭、油氣的國際貿(mào)易，我們遵循著國際慣例與規(guī)則。第二，市場需求方面，保障中國經(jīng)濟發(fā)展、民生領(lǐng)域?qū)δ茉吹男枨?，這是能源供應的基礎(chǔ)。我們始終秉持開放的、互利共贏的國際合作準則，包括你剛才提到煤炭國際貿(mào)易的問題，這些準則基準都是長期堅持、堅定不變的。第三，市場波動和需求變化是正常現(xiàn)象，受新冠疫情影響，目前各國都在逐步恢復生產(chǎn)，能源供需出現(xiàn)變化是正常的，不僅中國是這樣，全球現(xiàn)在都是如此。我簡單回答到這兒。
章建華:
謝謝福龍，也謝謝這位媒體朋友的關(guān)注。國家能源局有一項非常重要的工作，就是要確保國家能源安全供應，所以不管什么情況下，我們在各級地方政府的支持下，在廣大企業(yè)的密切配合下，能源安全供應都可以有效保障，今年也看不出有明顯的缺口，我們非常有信心也有能力確保國家能源方方面面的需求。
邢慧娜:
感謝章局長和三位司長，感謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，大家再見！
首先，國家能源局局長章建華介紹了中國可再生能源發(fā)展的有關(guān)情況。隨后就消納保障機制、實現(xiàn)碳達峰、解決補貼缺口、構(gòu)建以新能源為主的新型電力系統(tǒng)等問題回答了記者問，介紹了國家能源局相應方面的戰(zhàn)略措施。
以下為會議文字實錄：
國家能源局局長章建華:
女士們、先生們，各位媒體的朋友們，大家好！
很高興與大家見面，介紹中國可再生能源發(fā)展成就。首先，我代表國家能源局，向各位記者朋友長期以來對我國能源事業(yè)的關(guān)心和支持表示衷心的感謝！
可再生能源是綠色低碳能源，是我國多輪驅(qū)動能源供應體系的重要組成部分，對于改善能源結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
新中國成立以來，在黨中央、國務(wù)院高度重視下，在《可再生能源法》的有力推動下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大、從大到強，走過了不平凡的發(fā)展歷程。近年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央堅強領(lǐng)導下，全國能源行業(yè)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，齊心協(xié)力、攻堅克難，大力推動可再生能源實現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的偉大成就。
一、開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型提供強大支撐。發(fā)電裝機實現(xiàn)快速增長，截至2020年底，我國可再生能源發(fā)電裝機總規(guī)模達到9.3億千瓦，占總裝機的比重達到42.4%，較2012年增長14.6個百分點。其中：水電3.7億千瓦、風電2.8億千瓦、光伏發(fā)電2.5億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電2952萬千瓦，分別連續(xù)16年、11年、6年和3年穩(wěn)居全球首位。利用水平持續(xù)提升，2020年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點，有力支撐我國非化石能源占一次能源消費比重達15.9%，如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達到15%的莊嚴承諾。我們的裝機現(xiàn)在40%左右是可再生能源，發(fā)電量的30%左右是可再生能源，全部可再生能源裝機是世界第一。
章建華:
二、技術(shù)裝備水平大幅提升，為可再生能源發(fā)展注入澎湃動能。我國已形成較為完備的可再生能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機組自主設(shè)計制造能力，特高壩和大型地下洞室設(shè)計施工能力均居世界領(lǐng)先水平。低風速風電技術(shù)位居世界前列，國內(nèi)風電裝機90%以上采用國產(chǎn)風機，10兆瓦海上風機開始試驗運行。光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀錄，光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球主導地位，光伏組件全球排名前十的企業(yè)中我國占據(jù)7家。全產(chǎn)業(yè)鏈集成制造有力推動風電、光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，近10年來陸上風電和光伏發(fā)電項目單位千瓦平均造價分別下降30%和75%左右，產(chǎn)業(yè)競爭力持續(xù)提升，為可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展注入強大動力。
三、減污降碳成效顯著，為生態(tài)文明建設(shè)夯實基礎(chǔ)根基?？稍偕茉醇炔慌欧盼廴疚?、也不排放溫室氣體，是天然的綠色能源。2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸與79.8萬噸，為打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)提供了堅強保障。同時，我國積極推進城鄉(xiāng)有機廢棄物等生物質(zhì)能清潔利用，促進人居環(huán)境改善；積極探索沙漠治理、光伏發(fā)電、種養(yǎng)殖相結(jié)合的光伏治沙模式，推動光伏開發(fā)與生態(tài)修復相結(jié)合，實現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。
章建華:
四、惠民利民成果豐碩，為決戰(zhàn)脫貧攻堅貢獻綠色力量。在推進無電地區(qū)電網(wǎng)延伸的同時，我國積極實施可再生能源獨立供電工程，累計讓上百萬無電群眾用上綠色電力，圓滿解決無電人口用電問題。2012年以來，貧困地區(qū)累計開工建設(shè)大型水電站31座、6478萬千瓦，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和移民脫貧致富做出貢獻。創(chuàng)新實施光伏扶貧工程，累計建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬個貧困村、415萬戶貧困戶、每年產(chǎn)生發(fā)電收益180億元，相應安置公益崗位125萬個，光伏扶貧已成為我國產(chǎn)業(yè)扶貧的精品工程和十大精準扶貧工程之一。
五、國際合作不斷拓展，為攜手應對氣候變化做出中國貢獻。作為全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，我國持續(xù)深化可再生能源領(lǐng)域國際合作。水電業(yè)務(wù)遍及全球多個國家和地區(qū)，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應了超過70%的組件?？稍偕茉丛谥袊袌龅膹V泛應用，有力促進和加快了可再生能源成本下降，進一步推動了世界各國可再生能源開發(fā)利用，加速了全球能源綠色轉(zhuǎn)型進程。與此同時，近年來我國在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)可再生能源項目投資額呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢，積極幫助欠發(fā)達國家和地區(qū)推廣應用先進綠色能源技術(shù)，為高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”貢獻了中國智慧和中國力量。
女士們、先生們、各位媒體的朋友們，
近期，習近平總書記做出系列重要講話，明確提出我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，到2030年非化石能源占一次能源消費比重達到25%左右，風電和太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，進一步指明了我國能源轉(zhuǎn)型變革的戰(zhàn)略方向，為我國可再生能源發(fā)展設(shè)定了新的航標。下一步，國家能源局將加快實施能源領(lǐng)域碳達峰行動，制定更加積極的新能源發(fā)展目標，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展，加快實施可再生能源替代行動，著力提升新能源消納和存儲能力，積極構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，健全完善有利于全社會共同開發(fā)利用可再生能源的體制機制和政策體系，有力推動可再生能源從能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的生力軍成長為碳達峰碳中和的主力軍，為構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。
下面，我和我的同事非常愿意回答大家的提問。
每日經(jīng)濟新聞記者:
碳中和目標將推動可再生能源大規(guī)模開發(fā)與利用，伴隨可再生能源裝機規(guī)模及發(fā)電量不斷增長，如何避免棄風棄光備受關(guān)注，請問國家能源局將如何保證電力消納保證機制？謝謝。
國家能源局電力司司長黃學農(nóng):
你這個問題提的非常好，碳達峰碳中和戰(zhàn)略下可再生能源大力發(fā)展。不能一方面大力發(fā)展，一方面棄風棄光大量存在。所以社會各界對行業(yè)對新能源的消納是非常關(guān)注，前些年由于新能源的開發(fā)和電力系統(tǒng)的消納能力不匹配，確實出現(xiàn)過棄風棄光比較突出的問題。2018年開始國家能源局制定了“清潔能源消納三年行動計劃”，從2018年到2020年棄風棄光逐年好轉(zhuǎn)，風電光伏利用率大幅度上升，到2020年風電利用率已經(jīng)達到97%，光伏利用率達到98%。我們考察了世界各國的情況，這個水平在全世界領(lǐng)先。
下一步，在實現(xiàn)碳達峰碳中和的戰(zhàn)略目標，我們要推動新能源成為電力供應主體，所以要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，多措并舉保障新能源高水平的消納利用，這里介紹國家能源局的三個方面的措施：
第一，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源開發(fā)布局。在滿足碳達峰碳中和需求的前提下，結(jié)合各個地區(qū)的新能源資源條件，包括土地等建設(shè)條件，特別是充分利用中東部地區(qū)相對較大的新能源并網(wǎng)消納空間，積極推動新能源就地開發(fā)利用。在西部地區(qū)、北部地區(qū)，新能源資源富集地區(qū)，我們要科學規(guī)劃、布局一批以新能源為主的電源基地和電力輸送通道，實現(xiàn)新能源電力全局優(yōu)化配置。
第二，要大力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。電力系統(tǒng)一手牽著發(fā)電側(cè)，一手牽著用戶，過去我們的發(fā)電設(shè)施隨著用戶需求在調(diào)整發(fā)電，發(fā)電、輸電、用電是同時完成的。大規(guī)模新能源并網(wǎng)后情況發(fā)生了變化，新能源存在一定靠天吃飯的特性，用戶用電需要可靠保障，這兩方面怎么融合、銜接起來，這就需要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提供靈活調(diào)節(jié)能力，使得新能源更好的消納。在發(fā)電側(cè)，加強火電靈活性改造，包括推動抽水蓄能電站、天然氣調(diào)峰電站的建設(shè)。在電網(wǎng)側(cè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升資源優(yōu)化配置能力，特別要發(fā)揮大電網(wǎng)資源互濟的作用。在用戶側(cè)，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(cè)響應能力。另外，加快儲能的規(guī)?；l(fā)展，推動電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運行體系。比如電動汽車，我們電力系統(tǒng)要給它充電，看似是一個供電任務(wù)，但通過技術(shù)的發(fā)展包括采取經(jīng)濟性措施，完全可以讓電動汽車促進我們系統(tǒng)能力提升。電動汽車在低谷時，系統(tǒng)給它充電；在用電高峰，讓電動汽車給我們系統(tǒng)放電。一輛電動汽車就可能成為電力系統(tǒng)的一個儲能裝置，如果成千上萬大規(guī)模的電動汽車，那對我們系統(tǒng)是非常有利的因素。所以我們要加快推動充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面是促進新能源汽車發(fā)展，另一方面也能促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)，是非常好的事情。
第三，要構(gòu)建新能源消納長效機制。簡單介紹三方面的考慮。一是在電網(wǎng)保障消納的基礎(chǔ)上，通過源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補等途徑，實現(xiàn)電源、電網(wǎng)、用戶、儲能各類市場主體共同承擔清潔能源消納責任的機制。二是統(tǒng)籌負荷側(cè)、電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)的資源，完善新能源調(diào)度機制，多維度提升電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力，保障調(diào)節(jié)能力與新能源開發(fā)利用規(guī)模匹配。三是要科學制定新能源合理利用率目標。要形成有利于新能源發(fā)展和新型電力系統(tǒng)整體優(yōu)化的動態(tài)調(diào)整機制，各個地方風光資源不一樣、負荷情況不一樣、系統(tǒng)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不一樣，要因地制宜，制定各地區(qū)的目標，充分利用系統(tǒng)消納能力，積極提升新能源發(fā)展空間。我就介紹這些，謝謝。
鳳凰衛(wèi)視記者:
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中都對加快可再生能源提出了明確要求，在文件的引領(lǐng)下，您認為未來中國的可再生能源發(fā)展格局將呈現(xiàn)出哪些新特征？謝謝。
國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍:
謝謝你的提問，最近習近平總書記明確提出我國2030年前碳達峰、2060年前碳中和，對可再生能源發(fā)展提出了明確的要求，兩會剛剛通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，也對可再生能源發(fā)展提出了明確任務(wù)?？傮w來看，“十四五”期間可再生能源發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)，可再生能源發(fā)展的邊界條件、發(fā)展邏輯以及發(fā)展機制都將發(fā)生一系列重大變化。綜合來看，“十四五”可再生能源發(fā)展將進入一個新階段，這個新階段呈現(xiàn)以下幾個特征：
一是大規(guī)模發(fā)展。在“十三五”基礎(chǔ)上，“十四五”期間可再生能源年均裝機規(guī)模將有大幅度的提升，裝機規(guī)模將進一步擴大，到“十四五”末可再生能源的發(fā)電裝機占我國電力總裝機的比例將超過50%。
二是高比例發(fā)展?？稍偕茉丛谀茉聪M中的占比將持續(xù)提升，到“十四五”末，預計可再生能源在全社會用電量增量中的比重將達到三分之二左右，在一次能源消費增量中的比重將超過50%，可再生能源將從原來能源電力消費的增量補充，變?yōu)槟茉措娏οM增量的主體。
三是市場化發(fā)展。將進一步發(fā)揮市場在可再生能源資源配置中的決定性作用，從今年開始風電光伏發(fā)展將進入平價階段，擺脫對財政補貼的依賴，實現(xiàn)市場化發(fā)展、競爭化發(fā)展。
四是高質(zhì)量發(fā)展。“十四五”將通過加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)提升新能源消納和存儲能力，既實現(xiàn)可再生能源大規(guī)模開發(fā)，也實現(xiàn)高水平的消納利用，更加有力的保障電力可靠穩(wěn)定供應，實現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展。
展望未來我們將錨定碳達峰碳中和的目標，充分我國可再生能源的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，鍛長板、補短板，鞏固提升可再生能源整體核心競爭力和競爭優(yōu)勢，堅持可再生能源優(yōu)先發(fā)展、大力發(fā)展不動搖，以高質(zhì)量躍升發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動力，通過區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，通過重大基地支撐發(fā)展，通過示范工程引領(lǐng)發(fā)展，通過行動計劃落實發(fā)展，加快實施可再生能源的替代工程，促進可再生能源高比例、高質(zhì)量、低成本、市場化發(fā)展，為保障能源供應、推進能源綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)雙碳目標做出更大貢獻。謝謝。
中央廣播電視總臺央視記者:
“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期，國家能源局擬采取哪些措施推動碳達峰的穩(wěn)步實現(xiàn)？謝謝。
章建華:
3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年碳達峰、2060年碳中和的目標?，F(xiàn)在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年。“十四五”是第一個五年，也是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效。
一是大力發(fā)展非化石能源。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上，這兩個目標都是習近平總書記對外承諾的，任務(wù)非常艱巨，我們必須完成。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序的發(fā)展核電，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)電源建設(shè)，增強電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，大力提升新能源消納水平。新能源消納的問題剛才黃學農(nóng)司長已經(jīng)講了，這個壓力也很大。
二是大力推行綠色用能模式。實現(xiàn)碳達峰碳中和，要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式至關(guān)重要。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，也加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經(jīng)體現(xiàn)了。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，我們深入貫徹中央財經(jīng)委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領(lǐng)域碳達峰碳中和的實現(xiàn)路徑和任務(wù)舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉(zhuǎn)型、新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型電力系統(tǒng)建設(shè)、新型儲能發(fā)展等重點任務(wù)，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作，把可再生能源的電力消納責任權(quán)重、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，壓實各級各地碳減排責任，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰，這項工作現(xiàn)在就要開始干、著手干。謝謝。
澎湃新聞記者:
平價時代來到后新能源的發(fā)展不再需要補貼，但許多存量可再生能源項目仍然存在補貼拖欠問題，導致一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，如何徹底解決這部分補貼缺口？同時如何讓綠色電力證書發(fā)揮更大作用？謝謝。
李創(chuàng)軍:
感謝你的提問。我們國家這些年來可再生能源發(fā)展取得了顯著成就，但在發(fā)展過程中確實也存在您剛才講的補貼資金不足、可再生能源補貼拖欠等問題。對這個問題國家高度重視，國家能源局會同相關(guān)部門進行了積極研究，探索通過多種方式、多種渠道來解決補貼拖欠的問題。前不久，國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行、銀監(jiān)會和國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，這個文件針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法?？傮w來講有幾條措施：
第一，鼓勵金融機構(gòu)按照商業(yè)化原則與可再生能源企業(yè)協(xié)商展期或續(xù)貸。目前部分可再生能源企業(yè)因為補貼拖欠導致資金相對緊張，但實際上這些補貼資金客觀存在，而且是有政府信用擔保的，所以我們要求金融機構(gòu)在銀企雙方自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)項目實際和現(xiàn)金流給予貸款的展期、續(xù)貸或者調(diào)整還款進度和還款期限，來保證企業(yè)現(xiàn)金流不斷。
第二，鼓勵金融機構(gòu)對已納入補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款。前一段時間財政部等幾部門陸續(xù)組織開展補貼清單的審核，只要通過審核，納入補貼清單的，就相當于對拖欠的補貼進行確權(quán)，對于確權(quán)了的企業(yè)，金融機構(gòu)可以以補貼證明材料等作為增信手段，按照市場化、法治化原則自主確定貸款金額。
第三，鼓勵企業(yè)通過綠證交易的方式減輕企業(yè)利息負擔，分擔利息壓力。我們和相關(guān)部門正在研究以企業(yè)備案的貸款合同等材料為依據(jù)，向企業(yè)核發(fā)綠證，允許企業(yè)通過交易綠證來減輕利息分擔壓力，這對于企業(yè)也是有效減負手段。
第四，做好可再生能源電價附加資金的應收盡收。目前在電價里有一個附加“可再生能源電價附加”，目前的征收率沒有達到百分之百，我們希望能夠在前端，在附加征收環(huán)節(jié)做到應收盡收，實現(xiàn)百分之百的附加征收，以此擴大補貼收入來源和補貼收入規(guī)模。
第五，優(yōu)化補貼資金管理。對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目企業(yè)優(yōu)先發(fā)放補貼資金，同時鼓勵對自愿轉(zhuǎn)為平價的項目和企業(yè)繼續(xù)加大信貸支持。
以上是幾個主要解決補貼拖欠和補貼資金滯后的辦法，后續(xù)我們將會同有關(guān)部門進一步抓好各項政策落地，逐步緩解并最終解決補貼拖欠問題。謝謝。
中國電力報記者:
中央財經(jīng)委第九次會議首次提出要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，請問新型電力系統(tǒng)當前著力要解決的重點問題有哪些？另外，新能源的大規(guī)模并入具有隨機性、間歇性和波動性的特點，它會對電力系統(tǒng)實時平衡帶來復雜局面，請問如何確保電力穩(wěn)定供應以及能源安全？謝謝。
黃學農(nóng):
踐行碳達峰碳中和戰(zhàn)略，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，這是我們實現(xiàn)“30·60”目標的必然選擇。它的核心特征是新能源成為電力供應的主體。剛才您提到，新能源具有波動性、間歇性特點，這是我們必須正視的問題，要構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過裝備技術(shù)和體制機制創(chuàng)新，推動多種能源方式互聯(lián)互濟、源網(wǎng)荷儲深度融合，來實現(xiàn)清潔低碳、安全可靠、智慧靈活、經(jīng)濟高效等目標。在這里可以給大家介紹五個方面的措施。
第一，要著力構(gòu)建適應大規(guī)模新能源發(fā)展的電力產(chǎn)供儲銷體系，保障電力安全可靠。關(guān)于怎么保障安全供應，這個問題提的非常好。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)必須堅守的底線就是要確保安全供應，這是非常重要的任務(wù)。這里有一些措施：一要發(fā)揮電網(wǎng)資源配置的平臺作用；二要推動堅強局部電網(wǎng)建設(shè)；三要合理推動支撐性電源建設(shè)、基礎(chǔ)性電源建設(shè)；四要構(gòu)建規(guī)模合理、分層分區(qū)、安全可靠的電力系統(tǒng)，強化電力安全和抗災能力，扎實提升電力工業(yè)本質(zhì)安全水平。
第二，要著力提升電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。剛才建華局長已經(jīng)做了充分介紹，前面我介紹避免棄風棄光問題時也提到，我們要通過電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)、儲能側(cè)等方方面面來推動電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力提升，適應大規(guī)模新能源并網(wǎng)后的要求。新能源并網(wǎng)后，不能出現(xiàn)大量棄風棄光問題，也不能出現(xiàn)缺電問題，要保障供電安全，把波動性、間歇性的新能源特點，通過系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)變成友好的、確保用戶供應的新型系統(tǒng)。
第三，要著力推動源網(wǎng)荷儲的互動融合，提升系統(tǒng)運行效率，滿足各類用戶多樣化用能需求。引導電力新模式新業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展，供給側(cè)要實現(xiàn)多能互補優(yōu)化，消費側(cè)要電熱冷氣多元深度融合，不斷提高獲得電力的服務(wù)水平，實現(xiàn)高比例新能源充分利用與多種能源和諧互濟。推動電力系統(tǒng)與先進信息通信控制技術(shù)的耦合發(fā)展，培育新型商業(yè)模式，提升電力的綜合能源服務(wù)水平。
第四，要著力加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的集中攻關(guān)、試驗示范、推廣應用。促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)先進信息通信等技術(shù)與電力技術(shù)的深度融合，形成具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)體系。要組織攻關(guān)一些卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應用等，開展一批新型電力系統(tǒng)的創(chuàng)新性工程示范。
還有一個很關(guān)鍵的是推進電力市場建設(shè)和體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的市場體系。通過電力市場機制、運行機制、價格機制的不斷完善，發(fā)揮好市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)適應新能源快速發(fā)展的統(tǒng)一開放、競爭有序電力市場體系。我就介紹這些，謝謝。
北京日報記者:
非化石能源替代化石能源是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，請問“十四五”時期國家能源局將如何加快推動非化石能源發(fā)展？謝謝。
2021-03-30 10:54:34
國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長、新聞發(fā)言人李福龍:
這位記者朋友提的這個問題非常重要。大力發(fā)展非化石能源是推動能源低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，剛才章建華局長已經(jīng)對能源領(lǐng)域碳達峰碳中和相關(guān)重要舉措、行動、政策作了非常明確深刻的闡述和介紹。“十三五”時期，我們國家的非化石能源消費比重從12.1%提高到15.9%，平均每年提高了0.76個百分點。到2030年非化石能源消費比重要達到25%左右，今后十年平均每年要提高0.9個百分點，相當于平均每年要增加非化石能源大約7000萬噸標準煤，任務(wù)確實非常艱巨。國家能源局正在深入研究擬定相關(guān)政策措施，準備從四個方面加大力度推動非化石能源加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
一是發(fā)揮規(guī)劃引導和約束作用。我們正在研究擬定“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，把發(fā)展非化石能源，推動能源低碳轉(zhuǎn)型放在突出位置，初步測算“十四五”時期清潔能源占能源消費增量的比重將達到80%，比“十三五”要提高20個百分點，非化石能源將成為能源消費增量的主體，為實現(xiàn)2030年非化石能源消費比重25%左右的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。同時做好國家能源規(guī)劃、省級能源規(guī)劃的銜接工作，把推進低碳轉(zhuǎn)型的目標任務(wù)落到實處。
二是多元化發(fā)展非化石能源。在確保安全的條件下，積極有序推進沿海核電建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先，以西南地區(qū)、黃河上游等重點流域為重點，開發(fā)建設(shè)水電站，錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時還要因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。
三是優(yōu)化新能源發(fā)展布局。一方面要持續(xù)加強新能源電力消納和跨區(qū)輸送能力建設(shè)，有序推進風電、光伏發(fā)電的集中式開發(fā)，積極推進多能互補的清潔能源基地建設(shè)；另一方面要加大新能源的就地開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源，特別是推動中東部地區(qū)發(fā)展分布式的光伏發(fā)電、分散式的風電。
四是加強電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力建設(shè)。繼續(xù)實施火電靈活性改造，在氣源有保障的條件下，因地制宜發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，加快抽水蓄能電站建設(shè)、新型儲能的研發(fā)應用。適應新能源大規(guī)模、高比例發(fā)展，加快構(gòu)建以新能源為主體，安全高效的新型電力系統(tǒng)。正像剛才黃學農(nóng)司長介紹的，這是保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行，促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。我就介紹到這兒。
日本共同社記者:
章局長剛才談到國際合作，可否介紹一下包括“華龍一號”在內(nèi)的核電方面的國際合作？另外，有關(guān)緬甸的情況，對中國來說，中緬油氣管道是很重要的能源進口通道，有分析說緬甸的經(jīng)濟情況會影響到中緬的能源合作，章局長從能源角度上怎么看待緬甸的情況？謝謝。
章建華:
中國的“華龍一號”現(xiàn)在技術(shù)已經(jīng)非常成熟，我們在國際上與多個國家合作，在中國我們也是在大力推廣，我們想同世界各國朋友分享中國的好技術(shù)、好裝備，為人類共同家園地球的環(huán)境保護做貢獻，我們中國愿意做這方面工作，所以“華龍一號”的“走出去”現(xiàn)在非常順利。
關(guān)于中緬合作，我們非常關(guān)注緬甸的局勢變化，作為中國友好的鄰邦我們很關(guān)注。對于能源行業(yè)來說我們也很關(guān)注，因為中國和緬甸有良好的合作，我們有一條天然氣管道、一條原油管道在緬甸。中緬兩國友誼長存，目前這兩條管道都很安全。也感謝媒體朋友的關(guān)注。謝謝。
香港經(jīng)濟導報記者:
我們注意到國際能源署發(fā)布的2020年可再生能源報告顯示，中國是2020年全球可再生能源容量增長的主要推動力之一，您認為中國為世界可再生能源發(fā)展貢獻了怎樣的力量？謝謝。
章建華:
謝謝這位記者朋友的提問。剛才我已經(jīng)講到中國作為全球最大的可再生能源的市場和設(shè)備制造國，中國始終致力于加強與世界各國在可再生能源領(lǐng)域的合作，為全球能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展提供了中國產(chǎn)品，貢獻了中國智慧，發(fā)揮了中國力量。
我們積極參與全球分工，推動可再生能源的產(chǎn)品、裝備和服務(wù)“走出去”。我們的水電業(yè)務(wù)遍及全球多個國家和地區(qū)，中國企業(yè)承擔了海外70%的水電建設(shè)任務(wù)?？梢灾v在全球的水電工地上，大多數(shù)都能見到中國的人員。光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應了58%的多晶硅、93%的硅片、75%的電池片、73%的組件。同時，我國也是世界上最大的風機制造國，我們的產(chǎn)量占全球的一半，為全球可再生能源提供了中國產(chǎn)品。以上這些數(shù)據(jù)可以說明，中國在新能源發(fā)展上絕對是主力，毫不夸張的說我們是第一。
隨著可再生能源規(guī)?；l(fā)展，中國可再生能源新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。我們開創(chuàng)了光伏扶貧這一可再生能源助力脫貧攻堅的新路徑，為全球減貧事業(yè)提供了成功經(jīng)驗，探索了光伏治沙新模式，開展了可再生能源與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的成功實踐。我們推廣了農(nóng)光互補、漁光互補、牧光互補等新業(yè)態(tài)，現(xiàn)在正在加快推動可再生能源與建筑、交通、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合，為全球可再生能源創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧。
尤其是近年來我國通過法律保障、規(guī)劃引導、財政支持等措施有力推動了可再生能源實現(xiàn)快速發(fā)展、規(guī)模化發(fā)展，為全球能源轉(zhuǎn)型做出了突出貢獻。截至2020年底，我國可再生能源累計裝機容量達到9.34億千瓦，占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一。特別是我國風電、光伏去年新增裝機約1.2億千瓦，占全球風電、光伏新增裝機容量的一半以上，成為全球可再生能源發(fā)展的中堅力量。我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展也有力促進了可再生能源，特別是風電、光伏為代表的新能源技術(shù)的快速進步，成本也快速下降，經(jīng)濟性快速提升，競爭力快速提高，使全球可再生能源特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源成為現(xiàn)實?？梢哉f，沒有中國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，就不可能有全球可再生能源的快速蓬勃興起，中國為全球能源轉(zhuǎn)型、應對氣候變化作出了中國貢獻。謝謝。
香港南華早報記者:
有數(shù)據(jù)顯示1-2月中國煤炭進口同比下滑40%，目前中國對澳大利亞的煤炭有禁令，這樣的情況下中國今年煤炭供應情況是否會出現(xiàn)不確定性？謝謝。
李福龍:
你問的這個問題非常重要。第一，中國加入全球化體系已經(jīng)多年，中國經(jīng)濟、中國的能源，融入世界貿(mào)易體系的程度越來越深，在重要的產(chǎn)品進出口，包括煤炭、油氣的國際貿(mào)易，我們遵循著國際慣例與規(guī)則。第二，市場需求方面，保障中國經(jīng)濟發(fā)展、民生領(lǐng)域?qū)δ茉吹男枨?，這是能源供應的基礎(chǔ)。我們始終秉持開放的、互利共贏的國際合作準則，包括你剛才提到煤炭國際貿(mào)易的問題，這些準則基準都是長期堅持、堅定不變的。第三，市場波動和需求變化是正常現(xiàn)象，受新冠疫情影響，目前各國都在逐步恢復生產(chǎn)，能源供需出現(xiàn)變化是正常的，不僅中國是這樣，全球現(xiàn)在都是如此。我簡單回答到這兒。
章建華:
謝謝福龍，也謝謝這位媒體朋友的關(guān)注。國家能源局有一項非常重要的工作，就是要確保國家能源安全供應，所以不管什么情況下，我們在各級地方政府的支持下，在廣大企業(yè)的密切配合下，能源安全供應都可以有效保障，今年也看不出有明顯的缺口，我們非常有信心也有能力確保國家能源方方面面的需求。
邢慧娜:
感謝章局長和三位司長，感謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會到此結(jié)束，大家再見！
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