家里安上太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)施，自發(fā)自用，不僅節(jié)能環(huán)保，多余電量還能賣(mài)電盈利，成為近些年上海市民積極響應(yīng)“碳中和”的方式之一。在上海市發(fā)改委發(fā)布的《2020年可再生能源和新能源專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目》中，涉及居民光伏發(fā)電的獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目數(shù)已達(dá)到3600多個(gè)。據(jù)電力公司統(tǒng)計(jì)，申城個(gè)人屋頂光伏電站的總量已達(dá)到2.4萬(wàn)戶(hù)。

然而，記者于2019年就曾報(bào)道別墅屋頂安裝光伏電池板后，部分超高超大光伏板產(chǎn)生景觀、采光、通風(fēng)等相鄰權(quán)糾紛以及潛在違法搭建因素。為此，上海市住建委立項(xiàng)著手研究相關(guān)規(guī)范。2021年3月1日起，上海正式實(shí)施《建筑太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（統(tǒng)一編號(hào)DG/TJ 08-2004B-2020）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“標(biāo)準(zhǔn)”）。在光伏方陣章節(jié)里明確“建筑為坡面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件應(yīng)順坡安裝，組件不應(yīng)超過(guò)安裝屋面的最高點(diǎn)；建筑為平屋面結(jié)構(gòu)時(shí)，光伏組件安裝最高高度與屋面距離不應(yīng)超過(guò)1.5米，輪廓投影不能超出建筑范圍”、“平屋面安裝光伏系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)使用女兒墻（建筑物屋頂周?chē)陌珘Γ?duì)光伏組件進(jìn)行圍擋”等要求。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)屋頂光伏電池板的安裝規(guī)范等問(wèn)題有了明確說(shuō)法，但這只是第一步。不少市民關(guān)心的已安裝的電池板如何調(diào)整以匹配新標(biāo)？安裝過(guò)程中的鄰避效應(yīng)如何調(diào)解等問(wèn)題怎么解決？為此，解放日?qǐng)?bào)·上觀新聞?dòng)浾哌M(jìn)行了多方調(diào)查。

朝北的坡面裝上了超高的光伏板

松江區(qū)明中路1588弄麗水馨庭小區(qū)內(nèi)有1666戶(hù)的聯(lián)排、雙拼別墅住戶(hù)。別墅屋頂有點(diǎn)特別：為了使朝南面獲得更大面積的采光，70%以上屋頂面積被設(shè)計(jì)成往南上翹30度左右的傾斜造型，也即屋頂坡面朝北。這樣的設(shè)計(jì)對(duì)光伏電板安裝并不友好，必須在屋頂北坡最低處搭建起數(shù)米高遠(yuǎn)超屋頂最高點(diǎn)的支架，才能讓光伏板實(shí)現(xiàn)面朝南，獲得最大的轉(zhuǎn)化效率。2018年，自小區(qū)里有住戶(hù)在傾斜的屋頂上嘗試安裝黑色銅銦鎵硒光伏板后，常見(jiàn)的單晶硅光伏板在小區(qū)屋頂上遍地開(kāi)花，傾斜的屋頂上“逆向”豎起了一個(gè)個(gè)支架。

△麗水馨庭小區(qū)絕大多數(shù)別墅房型屋頂設(shè)計(jì)上呈朝北的傾角。

今年2月，861號(hào)聯(lián)排別墅業(yè)主在裝修前就花10萬(wàn)元安裝好了光伏板，5米×8米大小，豎起的支架達(dá)到3米多高。光伏板下方還有中央空調(diào)外機(jī)以及房屋排氣孔。業(yè)主親友告訴記者，別墅空間200多平方米，有三層，為了上下樓方便，內(nèi)置了簡(jiǎn)易電梯。他算了一筆賬，一到冬夏季每月電費(fèi)估計(jì)會(huì)達(dá)到一兩千元，安裝光伏板后，用不完的電量還能拿到兩三百元的補(bǔ)貼，如此估算，六、七年后就能回本。“省錢(qián)就是賺錢(qián)”“安裝的不夠大，效率就不夠高”……這些是受訪業(yè)主選擇安裝的普遍心態(tài)。

861號(hào)后院距離868號(hào)前院僅1米，樓間距約在15米左右。868號(hào)業(yè)主蘇女士說(shuō)，前排業(yè)主安裝光伏板前，并未征詢(xún)過(guò)她的意見(jiàn)，令其十分不滿(mǎn)，“相當(dāng)于高了一層樓，站在院子里采光受到影響，視線上也有妨礙，怎么能不征詢(xún)？”為此，她向12345市民服務(wù)熱線反映。861號(hào)業(yè)主出于維護(hù)好鄰里關(guān)系的考慮，又花了2000元讓光伏安裝公司調(diào)整方案，降低了一定的高度。

記者在麗水馨庭小區(qū)轉(zhuǎn)一圈，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，有20余家安裝了光伏板，選擇最大面積地將屋頂覆滿(mǎn)光伏板是主流安裝方式，甚至有業(yè)主將光伏板挑高接近4米，甚至伸出了房屋邊界。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，光伏板靠幾根單薄的鋁合金支架固定在屋頂混凝土層上，著實(shí)讓人擔(dān)心能否抗得過(guò)臺(tái)風(fēng)。

“光伏電池板的安裝傾角和大小應(yīng)當(dāng)有規(guī)范。”869號(hào)業(yè)主祝先生向記者提出建議，應(yīng)當(dāng)參照浙江省出臺(tái)《家庭屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)指南》的做法，對(duì)高度、角度等參數(shù)進(jìn)行細(xì)化指導(dǎo)，減少企業(yè)或業(yè)主一味追逐超高超大電池板的做法。

△不少屋頂上的光伏電池板下方有空調(diào)設(shè)備、房屋換氣孔，電池板支架用混凝土固定。

專(zhuān)家認(rèn)為逆坡面安裝光伏板隱患大

祝先生不是第一位提出類(lèi)似建議的人。去年，市民于曉剛向上海市人民建議征集辦公室提出完善家用光伏發(fā)電設(shè)施安裝規(guī)范的建議。

他發(fā)現(xiàn)，安裝光伏板后，常常因影響采光和產(chǎn)生眩光引發(fā)鄰里糾紛。而且光伏板形狀各異，參差不齊，也破壞了小區(qū)整體面貌。居民到城管執(zhí)法部門(mén)投訴，要求作為違法建筑予以拆除。但根據(jù)城管相關(guān)規(guī)定，光伏板屬于設(shè)備設(shè)施，不屬于建（構(gòu)）筑物，不能歸類(lèi)為違法建筑，因而無(wú)法按照違法建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，進(jìn)行調(diào)解也收效甚微。

他提到，2017年5月1日，原市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范》，在具體安裝方面，僅在4.32款中提到了“服務(wù)企業(yè)實(shí)施建筑物上安裝分布式光伏項(xiàng)目時(shí)，不得降低相鄰建筑物的日照標(biāo)準(zhǔn)，不得出現(xiàn)眩光。”至于安裝具體要求及安裝標(biāo)準(zhǔn)均未提及，對(duì)相關(guān)糾紛也沒(méi)有明確執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法依據(jù)。

光伏發(fā)電設(shè)施的安裝規(guī)范確實(shí)在一步步完善。記者在12345市民服務(wù)熱線的來(lái)電中注意到，國(guó)網(wǎng)上海嘉定供電公司南翔營(yíng)業(yè)站人員曾答復(fù)居民，申請(qǐng)光伏發(fā)電設(shè)備，需要提供身份證件、房屋產(chǎn)權(quán)證、銀行卡，若房屋是聯(lián)排別墅，還需提供周邊鄰居同意安裝的證明材料及物業(yè)同意安裝許可證明，材料備齊后可至電力公司網(wǎng)點(diǎn)柜臺(tái)或網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)App申請(qǐng)辦理。

今年3月1日，《建筑太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》正式實(shí)施。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主編單位之一上海交通大學(xué)的沈文忠教授介紹，光伏技術(shù)十幾年來(lái)從示范工程進(jìn)入了普及應(yīng)用階段，在編制標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中已針對(duì)居民關(guān)心的光伏電池板安裝問(wèn)題，對(duì)一些操作規(guī)范進(jìn)行指標(biāo)化處理，力求既能滿(mǎn)足居民發(fā)電的需要，又減少鄰里問(wèn)題產(chǎn)生。另一主編單位上海電力設(shè)計(jì)院有限公司的龔春景副總工程師進(jìn)一步補(bǔ)充，經(jīng)過(guò)技術(shù)論證，無(wú)論是單排還是并排鋪設(shè)，1.5米高度足以滿(mǎn)足電池板發(fā)電所需傾角，同時(shí)能限制電池板下方淪為違法搭建的可能性。理論上，若嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，影響建筑物間采光的概率很低。

參編單位上海市太陽(yáng)能學(xué)會(huì)的常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)彭晟桓說(shuō)，“老百姓通常將光伏電池板視作太陽(yáng)能熱水器一般的電器設(shè)施，以為安裝好通電后就可以不管了，其實(shí)不然。”《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)光伏電池板的布置、施工、檢查提出了一系列要求，如在安裝完畢后進(jìn)行全過(guò)程檢查，驗(yàn)收合格后要向用戶(hù)提交合格性證明、使用說(shuō)明書(shū)。又如要求在核心零件逆變器的選型上帶有防止直流拉弧、自動(dòng)關(guān)斷的功能。又如安裝設(shè)施的建筑物表面采用瀝青、聚酯纖維等可燃材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)防火層。

針對(duì)麗水馨庭小區(qū)的安裝現(xiàn)狀，上述專(zhuān)家們均認(rèn)為，不建議朝北坡面采取增高支架的方式強(qiáng)行安裝光伏面板。一方面，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)順坡面貼面安裝進(jìn)行了規(guī)定，非順坡面的安裝無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)在的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，非順坡面安裝直面北風(fēng)，支架受力大，相應(yīng)的固定要求很高，對(duì)建筑結(jié)構(gòu)帶來(lái)較大隱患。在不規(guī)范處理的情況下，極有可能被大風(fēng)掀翻。

但問(wèn)題是，《標(biāo)準(zhǔn)》提供的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)如何轉(zhuǎn)化為對(duì)太陽(yáng)能光伏板安裝的約束？針對(duì)現(xiàn)有的違反《標(biāo)準(zhǔn)》安裝的光伏板，又該如何處置？

△小區(qū)里不同形態(tài)的光伏電池板。

新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否堵上審批流程漏洞？

去年年底，嘉定南翔通用國(guó)際小區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南翔通用”）就因聯(lián)排別墅安裝3.8米高的光伏板設(shè)施，被鄰里投訴危及房屋結(jié)構(gòu)，影響采光、通風(fēng)。南翔鎮(zhèn)城管中隊(duì)工作人員告訴記者，小區(qū)業(yè)主的安裝方式本身并不構(gòu)成違法搭建，涉及到通風(fēng)、采光問(wèn)題的認(rèn)定，不在城管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，眼下只能由居委會(huì)、物業(yè)出面協(xié)調(diào)解決。他認(rèn)為，光伏安裝產(chǎn)生相鄰權(quán)爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)由設(shè)施安裝的審批許可部門(mén)研究解決。

最直接的審批許可部門(mén)，那就是小區(qū)物業(yè)了。且南翔通用小區(qū)光伏板安裝業(yè)主也辯駁稱(chēng)，安裝是經(jīng)過(guò)了物業(yè)敲章批準(zhǔn)的。但物業(yè)負(fù)責(zé)人卻否認(rèn)稱(chēng)，安裝業(yè)主提交的僅僅是一張業(yè)主響應(yīng)國(guó)家號(hào)召建設(shè)太陽(yáng)能光伏板的請(qǐng)求。至今，受影響業(yè)主與安裝業(yè)主兩方在光伏板設(shè)施如何調(diào)整的方案上沒(méi)有談攏。

△天然的屋頂“劣勢(shì)”使得光伏電池板的高度一般都會(huì)超過(guò)樓層高度，對(duì)后排別墅產(chǎn)生一定程度影響。

此前的規(guī)范在具體執(zhí)行中存在的漏洞比比皆是。以麗水馨庭小區(qū)為例。小區(qū)物業(yè)告訴記者，目前僅拿到個(gè)位數(shù)的光伏板安裝申請(qǐng)單，并不掌握小區(qū)整體情況。南翔通用小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人張經(jīng)理坦言，業(yè)主在光伏板的安裝時(shí)往往沒(méi)有申報(bào)意識(shí)，一般以裝修進(jìn)場(chǎng)的性質(zhì)申報(bào)，等到建完后物業(yè)才發(fā)現(xiàn)，再被動(dòng)地要求業(yè)主補(bǔ)辦手續(xù)。在征詢(xún)、告知、審批的工作流程上存在疏漏，一定程度上更導(dǎo)致鄰里矛盾加重。

新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否得到更好的落實(shí)，在執(zhí)行中是否也會(huì)出現(xiàn)漏洞目前還不得而知。

對(duì)此，上海交通大學(xué)教授沈文忠表示，本次《標(biāo)準(zhǔn)》的制定，是對(duì)光伏應(yīng)用系統(tǒng)在今后申請(qǐng)、安裝、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)確立細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)行政部門(mén)確立分工和執(zhí)法提供參考依據(jù)。他建議相關(guān)管理部門(mén)采用出臺(tái)服務(wù)指南或者指導(dǎo)意見(jiàn)等方式，完善相關(guān)的管理手段，幫助本市家用屋頂光伏推廣應(yīng)用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。南翔通用小區(qū)居委會(huì)葉主任認(rèn)為，在糾紛調(diào)解中如果有具體的條文依據(jù)，更有助于糾紛調(diào)解。她建議，安裝光伏板前應(yīng)當(dāng)像安裝新能源汽車(chē)充電樁那樣充分論證安裝條件，而物業(yè)企業(yè)也需要得到專(zhuān)業(yè)部門(mén)的指導(dǎo)。