近日，印度政府提出，正在考慮制定2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的氣候目標(biāo)。盡管這一議題尚在討論階段，但業(yè)界已經(jīng)批評聲四起，直指印度電力行業(yè)、重工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵領(lǐng)域目前仍然離不開煤炭，加上清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分緩慢，要在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”根本不切實(shí)際。

清潔能源轉(zhuǎn)型“慢得出奇”

根據(jù)印度政府制定的目標(biāo)，到2030年，該國將實(shí)現(xiàn)450吉瓦的可再生能源發(fā)電裝機(jī)量，但截至目前，印度近70%的電力仍然依靠燃煤發(fā)電，清潔能源發(fā)電和電動(dòng)汽車領(lǐng)域幾乎毫無起色。

據(jù)了解，目前，印度為太陽能和風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目提供的土地十分有限，配套的輸配電設(shè)施也極度缺乏，相關(guān)鼓勵(lì)政策也嚴(yán)重不足。

與此同時(shí)，由于成本過高、充電基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、電網(wǎng)可靠性太差等因素，印度還是發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)速度最慢的國家之一。彭博社預(yù)計(jì)，到2040年，印度售出的新乘用車中只有約1/3為電動(dòng)汽車。

彭博社撰文指出，如果在清潔能源方面沒有更積極的投資和部署，印度滿足能源需求增長仍將大量依賴化石能源，隨之而來的是化石能源的用量不降反增，減排也就無從談起。

嚴(yán)重依賴化石能源

國際能源署（IEA）指出，未來20年，印度能源需求增長將占全球能源需求增長總量的25%，是增幅最大的國家，但煤炭等化石能源在該國仍有極大的增長潛力。

全球能源監(jiān)測組織根據(jù)對全球432個(gè)煤礦項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，印度煤礦的甲烷排放量最為顯著，估計(jì)未來20年內(nèi)相當(dāng)于4500萬噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

更糟糕的是，印度仍在持續(xù)擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)。近日，印度最大煤炭生產(chǎn)商印度煤炭公司就公布了15個(gè)年產(chǎn)能總計(jì)1.6億噸的新項(xiàng)目，目標(biāo)是到2023-2024年實(shí)現(xiàn)10億噸煤炭的產(chǎn)量。

印度煤炭和礦業(yè)部部長Pralhad Joshi表示，印度當(dāng)前的重點(diǎn)是增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)量，以降低煤炭進(jìn)口。數(shù)據(jù)顯示，2020年4月至12月，印度進(jìn)口煤炭量已經(jīng)達(dá)到2.485億噸，再創(chuàng)歷史新高。

據(jù)世界煤炭協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，到2040年，煤炭仍將是印度最大的發(fā)電來源。

排放現(xiàn)狀“慘不忍睹

伴隨化石能源用量居高不下的是排放狀況的日益惡化。根據(jù)全球空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)平臺(tái)IQAir 發(fā)布的《2020年世界空氣質(zhì)量報(bào)告》，印度連續(xù)三年蟬聯(lián)全球“最臟國家”，全球50個(gè)污染嚴(yán)重城市中印度包攬了35個(gè)，其中，印度首都新德里已經(jīng)成為世界上污染最嚴(yán)重的國家首都，北方邦城市加濟(jì)阿巴德則是世界上污染最嚴(yán)重的城市。

IQAir指出，全球30個(gè)污染最嚴(yán)重的城市中有22個(gè)在印度，新德里空氣質(zhì)量雖然有所改善，但仍在污染最嚴(yán)重的城市中名列前茅。

另據(jù)期刊《自然氣候變化》匯編的數(shù)據(jù)，2016-2019年，印度的二氧化碳排放量遠(yuǎn)高于世界平均水平；而2020年，盡管受新冠肺炎疫情影響，印度的二氧化碳排放量下降了9.7%，但仍高于世界平均水平的9.6%。

IEA預(yù)計(jì)，未來20年，印度溫室氣體排放量可能增加50%，很可能是全球國家中增幅最大的。相較于2015-2020年平均水平，2025-2030年間，印度包括能源、運(yùn)輸、工業(yè)在內(nèi)的綠色投資需要增加3倍，否則無法實(shí)現(xiàn)很大減排成效。

減排政策落實(shí)不力

有業(yè)內(nèi)人士指出，幾十年來，印度環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)始終存在運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足、監(jiān)管權(quán)力受限等問題，各級政府部門根本無法有效地將各項(xiàng)減排政策落實(shí)到位。

例如，今年2月，印度電力部就推遲了一項(xiàng)限制發(fā)電廠二氧化硫、汞等有毒氣體排放的動(dòng)議。此外，印度政府一直計(jì)劃成立一個(gè)氣候變化委員會(huì)，以監(jiān)測減排進(jìn)展并幫助設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)長期減排的機(jī)制，但迄今仍未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。

在太陽能領(lǐng)域，開發(fā)商在印度推進(jìn)項(xiàng)目時(shí)總會(huì)遇到不同的難題，各邦立法不同，注冊一家公司最長要花1個(gè)月的時(shí)間，加上各邦都有自己的太陽能發(fā)電站管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)項(xiàng)目從誕生到落地要浪費(fèi)不少時(shí)間成本。最棘手的是土地占用問題，在印度每兆瓦發(fā)電量需占地5英畝，要得到土地并不容易，因?yàn)榇蟛糠滞恋囟急环殖闪诵K，每塊都有不同的地主，要租下或買下一整塊足夠大的土地需要跟不同的土地所有者協(xié)商，而且由于監(jiān)管不到位，還可能面臨坐地起價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

凈零排放目標(biāo)“遙不可及”

面對印度當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)和排放狀況，業(yè)界普遍認(rèn)為，其當(dāng)前設(shè)定的凈零排放目標(biāo)是“遙不可及的”。

“印度需要更多信息才能設(shè)定更可靠的凈零目標(biāo)。”印度政策研究中心教授Navroz K.Dubash表示，“否則我們既不知道為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)該如何下手，更不清楚如何維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保減排之間的平衡。”

據(jù)彭博社報(bào)道，印度迄今仍未對煤炭這一重度碳排放的化石燃料設(shè)定上限。而由于人口不斷增長，鋼鐵制造、水泥、化學(xué)制品等碳密集產(chǎn)業(yè)排放量持續(xù)增加，印度要在2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)根本不切實(shí)際。

彭博新能源財(cái)經(jīng)分析師Shanantanu Jaiswal指出，即便有大量外資和私人資本支持，印度也需要謹(jǐn)慎考慮凈零排放目標(biāo)的制定。