3060目標(biāo)下，新能源從壁龕走向主力，加強(qiáng)調(diào)峰調(diào)頻能力建設(shè)是必然需求。無論從投資經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)安全性、調(diào)度便利性的角度出發(fā)，電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能都是更為明智的選擇。但從目前公布的全國和各省開發(fā)建設(shè)方案來看，儲(chǔ)能義務(wù)集中在了發(fā)電側(cè)。而且責(zé)任主體不僅局限在新增項(xiàng)目當(dāng)中，還在明確地向存量項(xiàng)目蔓延。發(fā)電側(cè)并非不能配儲(chǔ)能。但首先應(yīng)該思考的是，配儲(chǔ)能的目的是什么？投資人的權(quán)利義務(wù)是否對(duì)等？

連升三級(jí)發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能的首次提出是在2019年7月，新疆發(fā)改委、國家能源局新疆監(jiān)管辦發(fā)布了《關(guān)于開展發(fā)電側(cè)光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行項(xiàng)目試點(diǎn)的通知》，表示在南疆四地州開展光伏儲(chǔ)能聯(lián)合運(yùn)行試點(diǎn)項(xiàng)目。作為回報(bào)，試點(diǎn)光伏電站于2020年起5年內(nèi)每年增加100小時(shí)優(yōu)先發(fā)電電量。此后，西藏等地也出臺(tái)了類似政策。2020年，各省在新增平價(jià)項(xiàng)目申報(bào)中紛紛提到優(yōu)先、鼓勵(lì)配儲(chǔ)能的期許，尚未到一刀切的程度。而且由于市場(chǎng)呼聲強(qiáng)烈，去年下半年開始，已經(jīng)存在儲(chǔ)能回歸電網(wǎng)側(cè)的政策預(yù)期。但從結(jié)果來看，儲(chǔ)能回歸電網(wǎng)側(cè)的預(yù)期已然落空。在目前全國和各地2021年開發(fā)建設(shè)方案當(dāng)中，發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能的條款都成為標(biāo)配。

逐級(jí)加碼

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《關(guān)于2021年風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿）》，2021年新增項(xiàng)目將分成保障性并網(wǎng)和市場(chǎng)化并網(wǎng)兩種。

其中，保障性并網(wǎng)項(xiàng)目是指各地落實(shí)非水電消納責(zé)任權(quán)重所必需的新增裝機(jī)，沒有必須配置儲(chǔ)能的要求。針對(duì)超出保障性消納規(guī)模仍有意愿并網(wǎng)的市場(chǎng)化并網(wǎng)項(xiàng)目，則要求通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場(chǎng)化方式，在落實(shí)抽水蓄能、儲(chǔ)熱型光熱發(fā)電、火電調(diào)峰、電化學(xué)儲(chǔ)能、可調(diào)節(jié)負(fù)荷等新增并網(wǎng)消納條件后，再由電網(wǎng)企業(yè)保障并網(wǎng)。

此后，各省公布的開發(fā)建設(shè)方案在此基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步演繹。

一是不區(qū)分并網(wǎng)方式，全部新增項(xiàng)目均要求配置儲(chǔ)能或調(diào)峰能力；二是罷黜了多種儲(chǔ)能形式和外購調(diào)峰服務(wù)的選擇權(quán)，濃縮為發(fā)電側(cè)按照不低于電網(wǎng)測(cè)算調(diào)峰需求、自配電化學(xué)儲(chǔ)能這一條出路。

在強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能配置比例不低于10-20%之外，部分省份還提出了進(jìn)一步的嚴(yán)苛要求：如儲(chǔ)能設(shè)備壽命不低于20年（湖北）；系統(tǒng)容量10年衰減率不超過20%（陜西）；以光伏+儲(chǔ)能項(xiàng)目申報(bào)的新增項(xiàng)目，儲(chǔ)能設(shè)施建成前光伏電站本體不予并網(wǎng)（江西）；已投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)在投產(chǎn)一年內(nèi)配套儲(chǔ)能（貴州）。

冷觀儲(chǔ)能熱潮

發(fā)電側(cè)配儲(chǔ)能可以起到哪些作用？核心應(yīng)該是兩條：對(duì)內(nèi)，提升電能質(zhì)量；對(duì)外，降低限電風(fēng)險(xiǎn)。

但實(shí)際上，儲(chǔ)能并不是解決這兩個(gè)問題的最佳答案和唯一選擇。

首先，儲(chǔ)能只可以能量時(shí)移，并未創(chuàng)造新增需求。在短期電力供過于求、電能替代尚需時(shí)日轉(zhuǎn)化的情況下，促進(jìn)新能源消納的途徑還可以包括向負(fù)荷側(cè)疏導(dǎo)調(diào)峰費(fèi)用、構(gòu)建靈活負(fù)荷；電網(wǎng)側(cè)構(gòu)建以新能源為主體的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和調(diào)度系統(tǒng)；發(fā)電側(cè)降低新增火電投資、加速老舊機(jī)組退役、提高靈活性改造比例和深度等多種渠道。

第二，適度限電并非不可承受。如果說供過于求的形勢(shì)在短期內(nèi)難以改善，局部地區(qū)、部分時(shí)間出現(xiàn)限電在所難免，對(duì)發(fā)電側(cè)來說是否必須要自配儲(chǔ)能？從投資角度出發(fā)，如果經(jīng)營期限電會(huì)導(dǎo)致收益率下降0.5%、而建設(shè)期配置儲(chǔ)能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目IRR下降0.5%或更高，那么為什么投資人不能選擇主動(dòng)限電而必須被動(dòng)儲(chǔ)能？在電力體制改革深化推進(jìn)的進(jìn)程中，輔助服務(wù)市場(chǎng)將會(huì)逐步完善，為什么投資人不能選擇未來外購輔助服務(wù)、而必須現(xiàn)在建立長期來看必然冗余的調(diào)峰能力？

第三，配置儲(chǔ)能的權(quán)利義務(wù)明顯不對(duì)等?；仡欁钤缙诘男陆?xiàng)目試點(diǎn)政策，增加儲(chǔ)能后會(huì)有保障小時(shí)數(shù)增加的回報(bào)，但縱觀當(dāng)前各地的政策描述，強(qiáng)配儲(chǔ)能后的權(quán)利只字未提，比如，沒有做出新增平價(jià)項(xiàng)目能夠簽署連續(xù)20年P(guān)PA的承諾、沒有配儲(chǔ)能項(xiàng)目必然不限電、儲(chǔ)能設(shè)備會(huì)被按照要求逐日調(diào)用、不再需要分?jǐn)傉{(diào)峰費(fèi)的承諾。

長期以來，風(fēng)電光伏項(xiàng)目都被視為具有波動(dòng)原罪。3060目標(biāo)之下，公平對(duì)待電力市場(chǎng)主體、制定放眼長期、權(quán)利義務(wù)對(duì)等的政策，才是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、吸引社會(huì)投資的營商之道。