3月12日-14日，位于山東省會(huì)濟(jì)南的山東國(guó)際會(huì)展中心，第16屆中國(guó)（濟(jì)南）新能源汽車電動(dòng)車展覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“濟(jì)南車展”）上人頭攢動(dòng)，主辦方宣稱這是“濟(jì)南會(huì)展業(yè)和我國(guó)新能源行業(yè)2021年度首次展會(huì)”。

“然而從該展會(huì)規(guī)模來(lái)看，產(chǎn)品是越來(lái)越亂，廠家越來(lái)越多，大多都是沒有生產(chǎn)資質(zhì)的低速電動(dòng)車企和沒有公告、目錄的產(chǎn)品。”有業(yè)內(nèi)人士劉鑫（化名）告訴《中國(guó)汽車報(bào)》記者，他認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)家多部門要求規(guī)范的嚴(yán)峻情況下，“相關(guān)單位還明目張膽地舉行如此大型全國(guó)性展覽推廣活動(dòng)，造成極大社會(huì)影響，”應(yīng)該督促相關(guān)部門采取嚴(yán)厲行動(dòng)限期加以規(guī)范和治理。

作為產(chǎn)銷曾經(jīng)占全國(guó)一半以上的低速電動(dòng)車大省，山東省低速電動(dòng)車亂象屢遭央視、人民網(wǎng)等大型中央媒體報(bào)道。“雖然山東省及地方相關(guān)政府部門已經(jīng)采取了措施加以治理，但現(xiàn)在看來(lái)效果不是很樂觀。”劉鑫如是說。他同時(shí)指出，低速電動(dòng)車非法生產(chǎn)和銷售現(xiàn)象在江蘇、浙江、河南、河北等地區(qū)也有出現(xiàn)，那些低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)采取各種各樣的方式，讓沒有產(chǎn)品公告、沒有質(zhì)量認(rèn)證的違規(guī)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

低速電動(dòng)車隱患重重

根據(jù)工信部等六部門2018年11月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，低速電動(dòng)車主要指行駛速度低、續(xù)駛里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車（包括老年代步車等）。多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動(dòng)車輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，產(chǎn)品制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“不用考駕照、不用上牌照，外形酷似汽車，而且價(jià)格還便宜……”在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)，很多用戶反映低速電動(dòng)車因?yàn)槭褂贸杀镜汀⒈憬莺猛?、不受限?gòu)政策影響等多種因素而廣受市場(chǎng)認(rèn)可。

國(guó)內(nèi)一家低速電動(dòng)車企業(yè)的內(nèi)部人士也表示：“低速電動(dòng)車普遍售價(jià)在1萬(wàn)～3萬(wàn)元之間，且用車成本極低，目前已成為許多三四線城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民眾不可或缺的代步工具。”

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅山東一個(gè)省份的低速電動(dòng)車的產(chǎn)銷量就可達(dá)數(shù)百萬(wàn)輛：從2009年至2017年，山東已面向全國(guó)生產(chǎn)低速電動(dòng)汽車219.06萬(wàn)輛。2018年1～6月，山東累計(jì)產(chǎn)出低速電動(dòng)車32.72萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)30.52%。

數(shù)字瘋長(zhǎng)的背后換來(lái)的是隱患重重。2017年工信部公布的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)五年內(nèi)發(fā)生低速電動(dòng)車交通事故83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡，18.6萬(wàn)人受傷。

在不久前的2021年全國(guó)兩會(huì)上，低速電動(dòng)車問題也成為不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。在全國(guó)人大代表、湖南省人大常委會(huì)監(jiān)察和司法委員會(huì)副主任委員袁友方看來(lái)，被冠以“新能源汽車”“老年代步車”等名義的三、四輪低速電動(dòng)車大量進(jìn)入道路交通領(lǐng)域，給社會(huì)治理特別是道路交通安全帶來(lái)了一系列問題隱患；全國(guó)人大代表、東方電氣風(fēng)電有限公司高級(jí)工程師趙萍指出，低速電動(dòng)車由于未納入機(jī)動(dòng)車管理體系，衍生出很多安全風(fēng)險(xiǎn)問題；全國(guó)人大代表李勇建議盡快對(duì)此類車型進(jìn)行定位，確定其屬性。同時(shí)，避免“一刀切”，要對(duì)城市、鄉(xiāng)村老年代步車的上路行駛加以區(qū)別對(duì)待。

治理：“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”

六部門于2018年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理的通知》，要求各省、自治區(qū)、直轄市地方人民政府組織開展低速電動(dòng)車清理整頓工作，嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車產(chǎn)能，加強(qiáng)低速電動(dòng)車規(guī)范管理。

然而時(shí)至今日，低速電動(dòng)車問題依然是“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。

今年1月，聚焦“老年代步車”使用、銷售、生產(chǎn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的問題，人民網(wǎng)《人民直擊》推出了系列報(bào)道，提及德州市“老年代步車”商家?guī)拖M(fèi)者改車標(biāo)，及無(wú)相關(guān)資質(zhì)廠家可定制四輪電動(dòng)、燃油車等問題。隨后，德州市政府官網(wǎng)回應(yīng)稱，高度重視報(bào)道所提問題，召開會(huì)議專題研究，并在全市開展全面檢查。

2月，山東省相關(guān)部門宣布與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合組成調(diào)研督導(dǎo)組，對(duì)德州市低速電動(dòng)車有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和督導(dǎo)。

2月4日，北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)函山東、河南、江蘇、浙江、廣大、河北、天津、安徽等多個(gè)省市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并附有一份總計(jì)28家企業(yè)的《綜合治理工作發(fā)現(xiàn)的非法機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)者及品牌名單》，要求協(xié)助加強(qiáng)低速電動(dòng)三輪、四輪車輛源頭控制工作。

2月8日，德州市委宣傳部回復(fù)稱，相關(guān)問題仍需進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，德州市將從生產(chǎn)、銷售和上路三個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)“老年代步車”的規(guī)范管理，其中《德州市電動(dòng)車管理?xiàng)l例草案》正在調(diào)研起草，擬列入2021年立法工作計(jì)劃。

《中國(guó)汽車報(bào)》記者在北京市市場(chǎng)監(jiān)督管理局的發(fā)函中發(fā)現(xiàn)，涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、銷售的28家生產(chǎn)企業(yè)中，山東省生產(chǎn)企業(yè)占據(jù)13家。而根據(jù)公開信息顯示，不少名單上的違規(guī)企業(yè)和品牌，在濟(jì)南展會(huì)的展商名單中也赫然在列。

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策何時(shí)發(fā)布？

有知情人士透漏，由于媒體報(bào)道的聚焦，德州低速電動(dòng)車生產(chǎn)亂象雖然依舊存在，但相比其他地區(qū)“還算好的”。據(jù)了解，目前，山東省有近百家低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，大多處于散、亂、差的生產(chǎn)狀態(tài)。有些企業(yè)采取與當(dāng)?shù)匦履茉窜嚻蠛献鞯姆绞?，以新能源汽車的名義打擦邊球；“有些企業(yè)密布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)房、生產(chǎn)工序和設(shè)備，類似作坊式生產(chǎn)，不僅產(chǎn)品沒有公告，而且生產(chǎn)廠家也都沒有任何生產(chǎn)資質(zhì)。”知情人士稱。

“2018年12月，山東有關(guān)部門曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車管理工作的實(shí)施意見》，責(zé)令企業(yè)整改，停止生產(chǎn)、銷售違規(guī)產(chǎn)品，意見中清理整頓的截至?xí)r間為2019年底。整頓分三個(gè)階段，但遺憾的是，整治效果并不是很理想，查的嚴(yán)厲時(shí)，企業(yè)就減產(chǎn)、停產(chǎn)，查的稍微松點(diǎn)，那些生產(chǎn)企業(yè)又開始死灰復(fù)燃。”在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)，另一位業(yè)內(nèi)人士介紹。

德州市委宣傳部回應(yīng)材料中透露的信息或可解釋一二：涉事新能源汽車資質(zhì)企業(yè)稱所售低速電動(dòng)車為庫(kù)存車；公安交警部門執(zhí)法中經(jīng)常發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)爭(zhēng)執(zhí)、妨礙執(zhí)行公務(wù)或暴力抗法等問題；國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)，四輪低速電動(dòng)車身份難以確定，質(zhì)量無(wú)法衡量，開展清理整頓無(wú)據(jù)可依。

回復(fù)材料指出，六部門要求開展的低速電動(dòng)車生產(chǎn)銷售企業(yè)清理整頓沒有明確時(shí)限，只是規(guī)定待國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，開展相關(guān)清理整頓工作。山東省的清理整頓截止時(shí)間為2019年底，但同時(shí)也規(guī)定待《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車規(guī)范管理相關(guān)政策發(fā)布后，開展相關(guān)清理整頓工作。但目前，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)管理政策尚未出臺(tái)。

低速電動(dòng)車亂象根源何在？到底該如何規(guī)范和治理？我們將繼續(xù)跟進(jìn)。