2021年政府工作報(bào)告對(duì)能源電力行業(yè)提出了新的要求與期望，“十四五”期間，能源電力低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)重大。“3060”雙碳目標(biāo)下，新能源發(fā)展前景如何？化石能源發(fā)展是否還有出路？能源電力系統(tǒng)該如何發(fā)力？帶著這些疑問(wèn)，《中國(guó)電力報(bào)》采訪(fǎng)到中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地，他立足整個(gè)能源行業(yè)，對(duì)未來(lái)發(fā)展形勢(shì)作出分析預(yù)判。

中國(guó)電力報(bào)：“3060”雙碳目標(biāo)下，新能源在“十四五”期間將迎來(lái)怎樣的發(fā)展前景？

周大地：“十四五”期間，我國(guó)新能源將進(jìn)入快速發(fā)展期，按照目前進(jìn)度，到2030年風(fēng)光總裝機(jī)超過(guò)12億千瓦的可能性非常大。從發(fā)展布局來(lái)看，接近用戶(hù)側(cè)的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展分布式風(fēng)光、促進(jìn)就地消納，增加用能的靈活性；遠(yuǎn)離用戶(hù)側(cè)的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模集中式風(fēng)光，降低度電成本，提高用能效率。從發(fā)電成本來(lái)看，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，隨著產(chǎn)業(yè)鏈成熟，風(fēng)電和光伏設(shè)備的制造成本會(huì)進(jìn)一步下降，但各地對(duì)環(huán)境保護(hù)力度加大，新能源安裝成本特別是用地成本或出現(xiàn)波動(dòng)。成本的下降也會(huì)激勵(lì)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為電力安全穩(wěn)定運(yùn)行提供更可靠的技術(shù)支撐。

中國(guó)電力報(bào)：目前仍有地區(qū)在新建火電廠(chǎng)，增加化石能源投資。在您看來(lái)，未來(lái)煤炭、石油、天然氣是否還存在發(fā)展空間？

周大地：不能簡(jiǎn)單化給煤炭找出路。到2020年底，我國(guó)煤電裝機(jī)10.8億千瓦，占總裝機(jī)的49.1%，這個(gè)比例會(huì)進(jìn)一步下降。在“十四五”期間，煤炭行業(yè)將面對(duì)力爭(zhēng)盡早碳達(dá)峰的巨大壓力，煤炭消耗量應(yīng)該會(huì)有明顯下降，應(yīng)打消對(duì)煤炭的傳統(tǒng)熱情，不能心存幻想。

石油石化煉制屬于高碳產(chǎn)業(yè)，控制產(chǎn)能也是“十四五”期間能源行業(yè)必須要做的事情。我國(guó)成品油已經(jīng)出現(xiàn)了過(guò)剩的情況，但部分地區(qū)仍把石油石化煉制作為主要發(fā)展內(nèi)容，這種行為存在巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。大量產(chǎn)能一旦發(fā)揮作用，引起國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必導(dǎo)致價(jià)格戰(zhàn)，很難產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

天然氣的發(fā)展必須建立在替代煤炭、石油的基礎(chǔ)上，使高碳能源低碳化，才有擴(kuò)張的余地；完全靠消費(fèi)擴(kuò)張，天然氣只能成為一個(gè)過(guò)渡能源，最終被電能替代。碳中和時(shí)要被淘汰的天然氣產(chǎn)業(yè)的近期擴(kuò)張要有度。期望天然氣增長(zhǎng)可以不受碳中和的制約，因而可以盡量擴(kuò)張，這也將面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)電力報(bào)：能源電力系統(tǒng)在“3060”雙碳目標(biāo)下定位是怎樣的？該如何發(fā)力？

周大地：能源電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。能源電力是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，將在雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中進(jìn)行革命性的徹底轉(zhuǎn)型。從世界各國(guó)碳中和實(shí)現(xiàn)路徑來(lái)看，我國(guó)能源行業(yè)也需要在2050年左右實(shí)現(xiàn)零碳化；電力行業(yè)要比整個(gè)能源行業(yè)提前5~10年，在2040~2045年左右實(shí)現(xiàn)零碳化，緊迫性更強(qiáng)。

在電力供應(yīng)方面，要采取可再生能源優(yōu)先消納政策。未來(lái)火電不再承擔(dān)主要基荷發(fā)電任務(wù)，而是作為備用電源起到調(diào)峰、維穩(wěn)的作用，火電利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步下降；水電在承擔(dān)一定的調(diào)峰功能的基礎(chǔ)上，深挖潛力；核電還需要積極發(fā)展，盡量多發(fā)。高比例非化石能源要更多地配備儲(chǔ)能和電網(wǎng)穩(wěn)定能力。同時(shí)，還要考慮極端氣候事件下的可再生能源發(fā)電大幅度下降的可能性，并做充分準(zhǔn)備。在這樣的運(yùn)行方式下，不同功能的電力價(jià)格需要認(rèn)真調(diào)整，區(qū)別對(duì)待。電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則也需做出重大調(diào)整。

在電網(wǎng)建設(shè)方面，一是要大幅提高調(diào)峰、儲(chǔ)能的能力，發(fā)展抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能等來(lái)對(duì)風(fēng)光進(jìn)行互補(bǔ)，使電力輸送更加安全穩(wěn)定。二是長(zhǎng)距離電力輸送要作出技術(shù)改進(jìn)和調(diào)度方式調(diào)整。目前的長(zhǎng)距離輸電大多數(shù)以煤電為主，附帶輸送一些可再生能源。未來(lái)內(nèi)蒙、青海等地區(qū)的長(zhǎng)距離輸電將以風(fēng)光為主，需對(duì)輸送方式的改變作出具體研究。

中國(guó)電力報(bào)：2021年中央一號(hào)文件聚焦鄉(xiāng)村振興，新能源在農(nóng)村地區(qū)有怎樣的發(fā)展？對(duì)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生哪些影響？

周大地：新能源在農(nóng)村地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間。與城市相比，農(nóng)村建筑的屋頂面積有更好的利用空間，便于發(fā)展用戶(hù)側(cè)分布式光伏，使電源進(jìn)一步向負(fù)荷中心周?chē)?。此外，還可發(fā)揮農(nóng)村用地相對(duì)低廉的特點(diǎn)，發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”產(chǎn)業(yè)合作新模式。未來(lái)，農(nóng)村不僅僅是糧食和農(nóng)作物的提供點(diǎn)，還能成為一個(gè)能源的生產(chǎn)點(diǎn)，新能源成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的重要來(lái)源。

目前需要克服的一個(gè)問(wèn)題是如何動(dòng)員農(nóng)村將有限的資金投入到風(fēng)光發(fā)電上來(lái)，現(xiàn)有的投入大部分是扶貧投入、國(guó)家投資，要想大規(guī)模發(fā)展，還需充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，將風(fēng)光投資作為生產(chǎn)發(fā)展的有效部分。

中國(guó)電力報(bào)：“十四五”期間，您對(duì)我國(guó)能源電力發(fā)展有哪些期許？

周大地：之前談的都是能源供應(yīng)角度，我國(guó)“十四五”期間要綠色發(fā)展，不僅僅要做到綠色供應(yīng)，更重要的是做到綠色消費(fèi)。如果在消費(fèi)上不能解決對(duì)大量資源、能源的依賴(lài)，只靠供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整去發(fā)展綠色低碳，難度非常大。

首先要認(rèn)真實(shí)踐節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源經(jīng)濟(jì)效益，降低單位GDP能源消耗，把能源消費(fèi)合理需求控制下來(lái)。其次，用技術(shù)進(jìn)步來(lái)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，我國(guó)工業(yè)上先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的普及率不到30%，提高能效還有很大空間。最后，加快發(fā)展電能替代，建立高度電氣化能源系統(tǒng)，目前終端能源電氣化水平只有25%左右，在未來(lái)將有大幅度躍升。