為應(yīng)對(duì)全球氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，今年的政府工作報(bào)告明確提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度。

10年內(nèi)碳達(dá)峰、40年內(nèi)碳中和（簡(jiǎn)稱“3060”目標(biāo)），時(shí)間緊、任務(wù)重，中國(guó)社會(huì)無(wú)疑面臨巨大壓力與挑戰(zhàn)。該如何采取行動(dòng)？近日，在清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心和國(guó)家能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組織的研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者為能源轉(zhuǎn)型開出“藥方”。

碳中和對(duì)中國(guó)影響深遠(yuǎn)

在減碳成為“全球游戲”后，碳市場(chǎng)價(jià)格、碳稅、碳邊境調(diào)節(jié)稅、全球碳定價(jià)機(jī)制等一系列問題也隨之出現(xiàn)。

“中國(guó)有豐富的可再生能源基礎(chǔ)，中國(guó)制造可以為零碳工業(yè)革命提供強(qiáng)勁動(dòng)力。但目前歐洲正在醞釀‘碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制’，各方還在談判中，只要它符合世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)定，或WTO沒有反對(duì)意見，以后中國(guó)制造就會(huì)遭遇碳排放邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的壁壘。”遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埨渍f(shuō)。

實(shí)際上，中國(guó)制造已是全球能源轉(zhuǎn)型的主角。“低碳、減碳對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要。在風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電設(shè)備方面，中國(guó)制造市場(chǎng)占有率達(dá)70%。無(wú)論是‘一帶一路’倡議，還是中國(guó)制造和中國(guó)資本走出去，能源轉(zhuǎn)型對(duì)我國(guó)都意義重大。”通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說(shuō)，“加快碳中和步伐，將有利于我國(guó)筑牢能源安全與外匯安全體系。”

劉漢元補(bǔ)充道，我國(guó)石油對(duì)外依存度2019年是72%，2020年達(dá)到73%。去年在國(guó)際油價(jià)暴跌的情況下，我國(guó)花費(fèi)1900億元進(jìn)口石油。今年在油價(jià)上漲的背景下，我國(guó)可能又要花2500億~3000億元進(jìn)口石油。

目前，社會(huì)各界對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的具體路徑看法不一。光伏、風(fēng)電、核電、地?zé)?、水電、可再生能源、生物質(zhì)能、節(jié)能儲(chǔ)能等行業(yè)都各有主張，具體的技術(shù)方案孰優(yōu)孰劣、未來(lái)能源體系中誰(shuí)唱主角等問題都有爭(zhēng)議。

“不管哪個(gè)行業(yè)都必須要走綠色低碳發(fā)展之路，這已經(jīng)形成共識(shí)。”國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所前所長(zhǎng)周大地強(qiáng)調(diào)，“碳中和將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。這種影響必須通過(guò)發(fā)展方式與結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以轉(zhuǎn)型是核心內(nèi)容。”

如何實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)

盡管社會(huì)各界對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)高度一致，但未來(lái)如何實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)，途徑并不清晰。

能源轉(zhuǎn)型涉有工業(yè)“血液”屬性的化石能源，但后者目前尚未與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫鉤”。化石能源使能源轉(zhuǎn)型牽扯生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)等所有環(huán)節(jié)，并涉及各個(gè)部門和利益相關(guān)方。

“過(guò)去幾年，我國(guó)能源供給側(cè)發(fā)生了翻天覆地的變化，近10年時(shí)間一直引領(lǐng)風(fēng)電、光電全球裝機(jī)容量，全面帶動(dòng)相關(guān)科研、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈發(fā)展。再往前走，要實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo)，最大瓶頸是在消費(fèi)側(cè)。如何打開消費(fèi)側(cè)，讓全社會(huì)主動(dòng)采用綠電是當(dāng)前要解決的問題。”新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長(zhǎng)武鋼分析道，“當(dāng)前，體制機(jī)制、電網(wǎng)建設(shè)等方面還存在很多問題，如果能夠通過(guò)系統(tǒng)的政策推動(dòng)加以解決，‘3060’目標(biāo)不難實(shí)現(xiàn)。”

“實(shí)話實(shí)說(shuō)，碳達(dá)峰還是比較容易實(shí)現(xiàn)的，但碳中和實(shí)現(xiàn)難度非常大。”中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅覺得，“今年的減排目標(biāo)，包括‘十四五’碳排放強(qiáng)度下降，整體都維持了疫情之前的力度。如果用碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)來(lái)衡量，這個(gè)力度略顯不足。如果我們現(xiàn)在不努力，碳中和目標(biāo)恐怕難以實(shí)現(xiàn)。”

未來(lái)是創(chuàng)造出來(lái)的

“未來(lái)不是預(yù)測(cè)出來(lái)的，而是創(chuàng)造出來(lái)的。綠水青山就是金山銀山，也創(chuàng)造了新能源發(fā)展的巨大空間。”張雷說(shuō)。

談到減碳路徑，多位專家表示，社會(huì)各界應(yīng)達(dá)成共識(shí)、形成合力，國(guó)家在做好頂層設(shè)計(jì)與中長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)，還要大力發(fā)展可再生能源，壯大綠色能源裝備與科技產(chǎn)業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步健全碳交易市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制。

“碳中和到底是什么意思，很多人尚未厘清，目前學(xué)者和決策者所說(shuō)的碳中和可能不是一個(gè)概念。”王毅指出，“要實(shí)現(xiàn)‘3060’目標(biāo)，必須讓所有利益相關(guān)方共同參與，國(guó)際、國(guó)內(nèi)共同努力。既需要有頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略引領(lǐng)，又需要上下聯(lián)動(dòng)，更需要好的治理體系和系統(tǒng)工具，在此前提下，各方凝聚共識(shí)，采取綜合手段才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。”

武鋼建議，當(dāng)前的首要任務(wù)是量化碳足跡并準(zhǔn)確評(píng)估。每個(gè)產(chǎn)品、每個(gè)人的碳足跡都要進(jìn)行評(píng)估。多位專家也對(duì)此表示贊同，提出要在碳普查的基礎(chǔ)上，摸清碳總量“家底”。

“碳市場(chǎng)中有很多不確定性因素，比如配額是多少至今還沒有概念。所以首先應(yīng)該讓碳市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，在實(shí)踐中了解配額多還是少，從而發(fā)現(xiàn)和解決問題。”王毅說(shuō)，“構(gòu)建一個(gè)新的能源安全格局、一個(gè)可再生能源比例高的能源體系，要從系統(tǒng)成本上考慮能源經(jīng)濟(jì)性問題，包括儲(chǔ)能、輸送、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列成本。”

王毅認(rèn)為，建立一套新的能源體系，首先需要降低系統(tǒng)成本，才能讓可再生能源更好、更穩(wěn)定、更安全地替代煤炭。

此外，企業(yè)也要重新認(rèn)識(shí)碳中和。“碳中和的核心問題是減碳，不是買碳匯。這需要提高化石能源的利用效率，包括清潔利用等，而不只是買碳匯抵消就可以。”王毅說(shuō)，“碳匯作用非常有限，如果大家都去買，哪有那么多碳匯？”

實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)還面臨很多實(shí)際問題，如融資、技術(shù)創(chuàng)新、完善碳交易制度等。“目前只有一個(gè)暫行的管理辦法，碳市場(chǎng)還要在正常運(yùn)轉(zhuǎn)中不斷完善。”王毅說(shuō)。（張雙虎）