2月10日浙江省發(fā)改委公布對(duì)《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》征求意見，征集截止日期為2021年3月10日。

文件顯示，浙江省將大力發(fā)展生態(tài)友好型非水可再生能源，實(shí)施“風(fēng)光倍增工程”。

持續(xù)推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，積極發(fā)展建筑一體化光伏發(fā)電系統(tǒng)，高質(zhì)量推廣生態(tài)友好型“光伏+農(nóng)漁業(yè)”開發(fā)模式，到2025年，力爭(zhēng)全省光伏裝機(jī)容量達(dá)到2800萬千瓦。

重點(diǎn)推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，打造近海及深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電“應(yīng)用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式，到2025年，力爭(zhēng)全省風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到630萬千瓦，其中海上風(fēng)電500萬千瓦。

積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。繼廣東省打響海上風(fēng)電“省補(bǔ)”第一槍后，浙江省緊隨其后。

造價(jià)逐步下降，我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大

我國(guó)海上風(fēng)電經(jīng)過十多年的發(fā)展，在勘探設(shè)計(jì)、設(shè)備研發(fā)制造和工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的逐步積累提升情況下，造價(jià)也在逐步下降，從2010年的單位千瓦造價(jià)在23700元/千瓦左右降至目前15700元/千瓦左右。

但較其他新能源造價(jià)而言仍舊較為高昂，即便是在海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)成熟的江蘇為例，建造成本也在14000元/千瓦左右，而在廣東和福建兩地的建造成本大約在17000元-18000元/千瓦。

而當(dāng)前，已經(jīng)具備平價(jià)能力的陸上風(fēng)電建造成本大約為7000元-8000元/千瓦，同為新能源的地面光伏系統(tǒng)的2019年，初始全投資成本僅為4550元/千瓦，在更具規(guī)模化優(yōu)勢(shì)的“三北”地區(qū)這兩個(gè)數(shù)據(jù)更低。

因此，降低造價(jià)成為海上風(fēng)電在未來是否具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

這是一個(gè)系統(tǒng)工程，由于海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，需要上下游各方參與者共同探索新的施工與合作模式，降低整體成本和風(fēng)險(xiǎn)。

平價(jià)大潮已至，如果無法在平價(jià)下實(shí)現(xiàn)盈利，海上風(fēng)電無疑失去經(jīng)濟(jì)性，開發(fā)商和投資商可能不會(huì)啟動(dòng)更多海上風(fēng)電項(xiàng)目，已核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目也將很可能擱置。

沒有項(xiàng)目支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也無從談起，這對(duì)海上風(fēng)電的打擊將不言而喻。

因此諸多行業(yè)人士不遺余力，在產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)尋求新的降本空間、推動(dòng)有利政策的落地、探索更多的商業(yè)模式，而這其中首當(dāng)其沖的便是呼吁地方政府接力補(bǔ)貼，給海上風(fēng)電以緩沖期。

省補(bǔ)即將出臺(tái)，浙江打響海上風(fēng)電補(bǔ)貼之戰(zhàn)

過去，由于技術(shù)的限制，風(fēng)電、光伏等新能源設(shè)備的成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，在經(jīng)濟(jì)效益上處于弱勢(shì)低位。因此國(guó)家一直緊篡著指揮棒，用政策和補(bǔ)貼扶持著新能源的發(fā)展。

但缺點(diǎn)也顯而易見，發(fā)展過程過度依賴于政策補(bǔ)貼，政策一旦出現(xiàn)波動(dòng)就極容易造成產(chǎn)業(yè)的大幅度上浮或下跌，這對(duì)于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展并非好事。

當(dāng)下部分新能源已經(jīng)成長(zhǎng)到可以與傳統(tǒng)能源一較高下的程度，不再補(bǔ)貼也就意味著國(guó)家將指揮權(quán)，全部交給了市場(chǎng)。

相較于其他新能源產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電成長(zhǎng)期還較短，產(chǎn)業(yè)鏈尚未成熟，一旦補(bǔ)貼驟然抽離，將使海上風(fēng)電發(fā)展陷入停滯，但如果繼續(xù)無差別補(bǔ)貼，任由海上風(fēng)電依靠補(bǔ)貼而大規(guī)模發(fā)展，一是有可能造成，海上風(fēng)電“大而不強(qiáng)”的難以實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展局面，另一方面也很可能重演“補(bǔ)貼拖欠”悲劇。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀看，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電真正能夠?qū)崿F(xiàn)零補(bǔ)貼，要在2025年之后。

確保市場(chǎng)持續(xù)投資，維持相對(duì)大的市場(chǎng)規(guī)模，才能形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電的規(guī)?；l(fā)展，驅(qū)動(dòng)平價(jià)的實(shí)現(xiàn)。

因此就當(dāng)下而言，由地方政府接力海上風(fēng)電補(bǔ)貼無疑是最佳的解決方案，既給到了海上風(fēng)電窗口期，地方政府也能收獲到海上風(fēng)電項(xiàng)目帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)投資和稅收。

針對(duì)海上風(fēng)電補(bǔ)貼這一目標(biāo)，浙江省此番規(guī)劃征求意見稿中提出：

完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模。

加快建立配額制下的綠色電力交易機(jī)制，推廣多元化的綠證交易市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大綠證市場(chǎng)交易規(guī)模。

完善市場(chǎng)配置資源和補(bǔ)貼退坡機(jī)制，引導(dǎo)可再生電力盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

積極推動(dòng)海上風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展，加快建立省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼制度，通過競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目。

讓政府掏錢沒那么容易

發(fā)展海上風(fēng)電對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源自給率具有積極意義，而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份，既是負(fù)荷中心，財(cái)政實(shí)力也較強(qiáng)，補(bǔ)貼資金負(fù)擔(dān)很輕。

根據(jù)相關(guān)政策測(cè)算：每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)容量控制在300萬千瓦（這個(gè)規(guī)模的市場(chǎng)容量，基本可以滿足海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和持續(xù)發(fā)展的需要），地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼新并網(wǎng)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，2022年的補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.2元/千瓦時(shí)，此后每年降低0.05元，到2025年補(bǔ)貼強(qiáng)度為0.05元/千瓦時(shí)，2026年退坡至零。

2022-2025年間，每年需要的補(bǔ)貼資金分別為18億元、31.5億元、40.5億元和45億元。這些補(bǔ)貼平均分?jǐn)偟綇V東、江蘇、浙江、山東、福建等沿海省份后每年大概需要3.6-9億元，占上述5省2018年財(cái)政收入（一般公共預(yù)算收入）比例最高不超過0.3%，最低僅為0.03%即使按照5%的財(cái)政收入增長(zhǎng)速率考慮，屆時(shí)這個(gè)比例也會(huì)更低。

但真正能夠“說服”地方政府，真金白金往外掏錢也并非易事。

畢竟海上風(fēng)電所需補(bǔ)貼強(qiáng)度仍然最高，即便是按照0.2元/千瓦時(shí)來補(bǔ)貼，按照目前每個(gè)省的裝機(jī)規(guī)模來看，一年也要十幾億元左右。

目前國(guó)內(nèi)在建特高壓、超超臨界火力發(fā)電機(jī)組、以及同為新能源序列的太陽能光伏，都將焦點(diǎn)聚焦在這些占全社會(huì)用電量的53%的沿海負(fù)荷中心，而海上風(fēng)電也只是當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)中的一環(huán)而已。

以目前這些地區(qū)電力供應(yīng)缺口來看，這些新推進(jìn)的項(xiàng)目體量基本可以滿足。即便電力需求增速維持在較高水平，基于未來承載過高比例可再生能源的電力系統(tǒng)，為海上風(fēng)電留下的空間或許達(dá)不到預(yù)期。

另外，當(dāng)下地方政府已經(jīng)很難看中風(fēng)電項(xiàng)目本身產(chǎn)生的GDP，而是希望項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)能夠帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐穆涞?，這從當(dāng)下多個(gè)新落地項(xiàng)目，以及各主機(jī)企業(yè)的總裝布局都可以看出，目前絕大數(shù)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈都在圍繞著這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份建設(shè)。

但同時(shí)從區(qū)域來講，中國(guó)的光伏企業(yè)也主要分布在這些沿海省份，包括協(xié)鑫、天合、晶科、蘇民、中來等，基本上80%的光伏企業(yè)都集中在江蘇和浙江這些地區(qū)，手心手背都是肉，這就使地方政府在期間很難取舍。