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近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關于切實加強汽車產(chǎn)業(yè)投資項目監(jiān)督管理和風險防控的通知》（下稱《通知》），率先拉響汽車產(chǎn)能過剩的“警報”。這是自去年11月國家發(fā)改委要求各地發(fā)改委摸底調(diào)查新能源汽車產(chǎn)能以來首個公開的自查報告。
汽車產(chǎn)能自查情況堪憂
《通知》顯示，江蘇省去年汽車產(chǎn)能利用率僅約三成，并存在違規(guī)建設生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。
具體來看，截至2020年底，江蘇省建成汽車產(chǎn)能397.15萬輛，在建產(chǎn)能66萬輛；汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；產(chǎn)能利用率為33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。其中，乘用車產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個百分點；新能源汽車產(chǎn)量10.08萬輛，同比增長15.86%，占全省汽車產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個百分點。
33家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家的產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平，其中僅3家的產(chǎn)能利用率屬國際通行產(chǎn)能利用健康標準中的合理水平，占比不到10%。27家已建成產(chǎn)能在20萬輛/年以下（不含）的企業(yè)，產(chǎn)能利用率僅 13.6%。
“重招引、輕監(jiān)管”之下，部分地方存在項目進度嚴重滯后、產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低等情況，淮安、鎮(zhèn)江、南通和泰州的汽車產(chǎn)能利用率不足10%；常州、蘇州的產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過20萬輛。
另有多家車企被點名。其中，重慶長安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設；北汽新能源常州、北汽（常州）、北汽藍谷麥格納等6家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于10%，東風汽車常州分公司等3家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于2%；新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。
此外，在動力電池產(chǎn)能方面，《通知》顯示，江蘇省建成產(chǎn)能約150GWh，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產(chǎn)能階段性過剩風險將進一步凸顯。
如何化解汽車產(chǎn)能之困
面對僅三成的產(chǎn)能利用率，江蘇省發(fā)改委在《通知》中提出嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，并將強化監(jiān)管預警，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度。此外，新建汽車整車項目投資主體原則上應為頭部整車企業(yè)或國外知名整車企業(yè)。
值得一提的是，《通知》還明確要求汽車產(chǎn)業(yè)投資項目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴禁違規(guī)提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴防財政資金損失風險；杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為。
根據(jù)現(xiàn)行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)改委實施備案管理，其中汽車整車投資項目由省級發(fā)改委部門備案，并明確提出“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則。
雖實行備案制，但燃油汽車整車投資項目和純電動汽車整車投資項目仍有明確的“準入門檻”，例如以新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目以設計研發(fā)企業(yè)為主要法人股東，須滿足上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。
事實上，如何化解過剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)能利用率始終是汽車行業(yè)內(nèi)外重點關注的問題，但產(chǎn)能利用率的實際情況始終未見統(tǒng)一的公開數(shù)據(jù)。
去年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》，要求各地發(fā)改委提供包括自2015年以來核準和備案的新建純電動汽車的項目情況、建設進展以及年度生產(chǎn)情況，2019至2020年現(xiàn)有汽車企業(yè)新能源汽車投資項目生產(chǎn)運營及在建新能源汽車項目備案情況等。
可以預期的是，后續(xù)隨著更多省區(qū)市的汽車產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)的公開，全國汽車產(chǎn)能的真實情況也將浮出水面。
汽車產(chǎn)能自查情況堪憂
《通知》顯示，江蘇省去年汽車產(chǎn)能利用率僅約三成，并存在違規(guī)建設生產(chǎn)、違規(guī)提供優(yōu)惠條件且監(jiān)管職責履行不力、閑置產(chǎn)能規(guī)模較大等問題。
具體來看，截至2020年底，江蘇省建成汽車產(chǎn)能397.15萬輛，在建產(chǎn)能66萬輛；汽車產(chǎn)量131.18萬輛，同比下降13.53%；產(chǎn)能利用率為33.03%，同比下降6.48個百分點，低于全國平均水平約20個百分點。其中，乘用車產(chǎn)能利用率30.89%，同比下降9.75個百分點；新能源汽車產(chǎn)量10.08萬輛，同比增長15.86%，占全省汽車產(chǎn)量的7.68%，同比提高1.98個百分點。
33家已建成整車產(chǎn)能的企業(yè)中，僅有5家的產(chǎn)能利用率高于全國行業(yè)平均水平，其中僅3家的產(chǎn)能利用率屬國際通行產(chǎn)能利用健康標準中的合理水平，占比不到10%。27家已建成產(chǎn)能在20萬輛/年以下（不含）的企業(yè)，產(chǎn)能利用率僅 13.6%。
“重招引、輕監(jiān)管”之下，部分地方存在項目進度嚴重滯后、產(chǎn)能利用率持續(xù)多年偏低等情況，淮安、鎮(zhèn)江、南通和泰州的汽車產(chǎn)能利用率不足10%；常州、蘇州的產(chǎn)能利用率低于20%且閑置產(chǎn)能超過20萬輛。
另有多家車企被點名。其中，重慶長安南京分公司年產(chǎn)24萬輛純電動乘用車項目備案時間已超過兩年，目前仍未開工建設；北汽新能源常州、北汽（常州）、北汽藍谷麥格納等6家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于10%，東風汽車常州分公司等3家連續(xù)兩年產(chǎn)能利用率低于2%；新建的蘇州前途、淮安敏安、南通楓盛等獨立純電動汽車企業(yè)，建成后產(chǎn)能利用率均低于5%。
此外，在動力電池產(chǎn)能方面，《通知》顯示，江蘇省建成產(chǎn)能約150GWh，已超過2020年全國裝機量需求，但仍有一批在建、擬建動力電池項目，產(chǎn)能階段性過剩風險將進一步凸顯。
如何化解汽車產(chǎn)能之困
面對僅三成的產(chǎn)能利用率，江蘇省發(fā)改委在《通知》中提出嚴控新增整車產(chǎn)能，適時建立建設進度緩慢項目或產(chǎn)能利用率低企業(yè)的退出機制，并將強化監(jiān)管預警，加大產(chǎn)能過剩企業(yè)監(jiān)管力度。此外，新建汽車整車項目投資主體原則上應為頭部整車企業(yè)或國外知名整車企業(yè)。
值得一提的是，《通知》還明確要求汽車產(chǎn)業(yè)投資項目企業(yè)自主決策、使用自有資金，嚴禁違規(guī)提供稅收、資金、土地等優(yōu)惠條件，嚴防財政資金損失風險；杜絕和糾正未批先建、邊批邊建、批小建大、批零部件建整車等違規(guī)行為。
根據(jù)現(xiàn)行的《汽車產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，汽車整車和其他投資項目均由地方發(fā)改委實施備案管理，其中汽車整車投資項目由省級發(fā)改委部門備案，并明確提出“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則。
雖實行備案制，但燃油汽車整車投資項目和純電動汽車整車投資項目仍有明確的“準入門檻”，例如以新建獨立純電動汽車企業(yè)投資項目以設計研發(fā)企業(yè)為主要法人股東，須滿足上兩個年度累計境內(nèi)外市場銷售并登記注冊的數(shù)量大于3萬輛純電動乘用車或3000輛純電動商用車，或上兩個年度純電動汽車產(chǎn)品累計銷售額大于30億元。
事實上，如何化解過剩產(chǎn)能、提升產(chǎn)能利用率始終是汽車行業(yè)內(nèi)外重點關注的問題，但產(chǎn)能利用率的實際情況始終未見統(tǒng)一的公開數(shù)據(jù)。
去年11月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于開展新能源汽車整車生產(chǎn)及項目情況調(diào)查的通知》，要求各地發(fā)改委提供包括自2015年以來核準和備案的新建純電動汽車的項目情況、建設進展以及年度生產(chǎn)情況，2019至2020年現(xiàn)有汽車企業(yè)新能源汽車投資項目生產(chǎn)運營及在建新能源汽車項目備案情況等。
可以預期的是，后續(xù)隨著更多省區(qū)市的汽車產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)的公開，全國汽車產(chǎn)能的真實情況也將浮出水面。
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