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受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
回顧過(guò)去一年，新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.3%，為2009年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個(gè)省份中有30個(gè)收入負(fù)增長(zhǎng)，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。經(jīng)過(guò)艱苦努力，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財(cái)政運(yùn)行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長(zhǎng)4.7%，四季度持續(xù)向好、增長(zhǎng)5.5%，全年預(yù)算目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)2020年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入182894.92億元，為預(yù)算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26133.32億元(包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)，收入總量為209028.24億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588.03億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)2.8%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預(yù)算支出118410.87億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，與預(yù)算持平。
2020年中央一般公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余1040.21億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.41億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元(已包含在上述結(jié)余1040.21億元中)全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1131.31億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元，其中，本級(jí)收入100123.84億元，下降0.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83315.3億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預(yù)算支出210492.46億元，增長(zhǎng)3.3%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字9800億元，與預(yù)算持平。
(二)2020年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93488.74億元，為預(yù)算的114.8%，增長(zhǎng)10.6%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入增加較多。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117998.94億元，完成預(yù)算的93.6%，增長(zhǎng)28.8%，主要是地方政府專項(xiàng)債券安排的支出增加較多。
中央政府性基金預(yù)算收入3561.58億元，為預(yù)算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時(shí)出臺(tái)階段性免征政策。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入89927.16億元，增長(zhǎng)11.7%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元，增長(zhǎng)15.9%。
(三)2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4777.82億元，為預(yù)算的131.3%，增長(zhǎng)20.3%，主要是加大國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳力度。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%，增長(zhǎng)9.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%，下降15.3%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2992.21億元，增長(zhǎng)28.1%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1670.37億元，增長(zhǎng)27.6%。
(四)2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72115.65億元，為預(yù)算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺(tái)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策形成減收較多，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入46973.69億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入20946.94億元。加上從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入用于彌補(bǔ)部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的專項(xiàng)資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出78834.82億元，完成預(yù)算的95.8%，增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支缺口6219.17億元，年末滾存結(jié)余90326.14億元。
(五)2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)稅支持政策。
出臺(tái)實(shí)施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響。加大減稅降費(fèi)力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財(cái)政運(yùn)行困難。
推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。
大力支持科技創(chuàng)新。
著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化糧食能源安全保障。
持續(xù)保障和改善民生。著力保居民就業(yè)。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。提高社會(huì)保障水平。做好民生兜底工作。
創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。健全管理制度?？焖傧逻_(dá)資金。嚴(yán)格資金監(jiān)管。
堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。
持續(xù)提升財(cái)政管理水平。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)深化。國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，財(cái)政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，有力保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。三是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。四是減稅降費(fèi)力度空前，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。七是財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。
二、2021年中央和地方預(yù)算草案
(一)2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
從財(cái)政收入看，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財(cái)政收入基數(shù)降低，預(yù)計(jì)2021年隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)、價(jià)格指數(shù)反彈，財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng)。但由于新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，實(shí)際可用的財(cái)力總量增幅較低。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應(yīng)急救災(zāi)、基層“三保”、國(guó)防武警、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強(qiáng)保障，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)?？傮w來(lái)看，2021年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
(二)2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率；落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項(xiàng)原則：
——保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
——持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
——建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金效率。
——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。
——堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
(三)2021年財(cái)政政策。
2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強(qiáng)度。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。三是增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。六是不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。七是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。八是更加突出績(jī)效導(dǎo)向。2021年主要支出政策如下：
1.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
支持加快科技自立自強(qiáng)。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于國(guó)家自然科學(xué)基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
2.支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
積極拓展投資空間。用好地方政府專項(xiàng)債券。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。
在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長(zhǎng)10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
3.支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。
支持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政政策體系。
支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
4.支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
保障國(guó)家糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。
支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。積極支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
5.支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長(zhǎng)10.2%，主要用于長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元，增長(zhǎng)10%，支持土壤污染治理與修復(fù)。
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元，增長(zhǎng)11%，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。
支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給。
6.加強(qiáng)基本民生保障。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長(zhǎng)4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元，個(gè)人繳費(fèi)可按規(guī)定在稅前扣除?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。
支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排284億元，增長(zhǎng)10.2%。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排93億元。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元。
7.支持國(guó)防、外交和政法工作。
加強(qiáng)財(cái)力保障，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。支持推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
(四)2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預(yù)算支出118885億元，增長(zhǎng)0.4%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，比2020年減少300億元。
(1)中央本級(jí)支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)，主要是為增加對(duì)地方的財(cái)力支持，中央政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減本級(jí)支出。
(2)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。
(3)中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2020年預(yù)算持平。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入108200億元，增長(zhǎng)8.1%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預(yù)算支出214605億元，增長(zhǎng)1.9%。地方財(cái)政赤字8200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2020年減少1600億元。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出250120億元，增長(zhǎng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
(五)2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3820.85億元，增長(zhǎng)7.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預(yù)算支出4059.97億元，其中，本級(jí)支出3325.86億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付734.11億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入90705.77億元，增長(zhǎng)0.9%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入734.11億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預(yù)算支出127939.88億元，增長(zhǎng)11%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入94526.62億元，增長(zhǎng)1.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，全國(guó)政府性基金收入總量為131266.74億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出131265.74億元，增長(zhǎng)11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。
(六)2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1181.05億元，增長(zhǎng)25.8%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降較多。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入101.52億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1568.32億元，下降6.1%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2647.85億元，增長(zhǎng)4.1%。
(七)2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入89180.75億元，增長(zhǎng)23.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入63191.35億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入22741.75億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出86412.68億元，增長(zhǎng)9.6%。本年收支結(jié)余2768.07億元，年末滾存結(jié)余93094.21億元。
三、扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革發(fā)展工作
(一)全面貫徹實(shí)施預(yù)算法及其實(shí)施條例。
(二)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。
(三)常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
(五)兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
(六)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
(七)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。
受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議審查《關(guān)于2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2021年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2020年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
回顧過(guò)去一年，新冠肺炎疫情給財(cái)政運(yùn)行帶來(lái)的困難和挑戰(zhàn)多年未有。一季度受疫情暴發(fā)蔓延影響，全國(guó)財(cái)政收入同比下降14.3%，為2009年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，其中2月份下降21.4%、3月份下降26.1%，31個(gè)省份中有30個(gè)收入負(fù)增長(zhǎng)，收支矛盾異常突出，地方財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)尤為困難。經(jīng)過(guò)艱苦努力，隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，財(cái)政運(yùn)行情況逐季向好，二季度收入觸底回升、降幅收窄至7.4%，三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長(zhǎng)4.7%，四季度持續(xù)向好、增長(zhǎng)5.5%，全年預(yù)算目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)2020年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入182894.92億元，為預(yù)算的101.5%，比2019年下降3.9%。其中，稅收收入154310.06億元，下降2.3%；非稅收入28584.86億元，下降11.7%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余26133.32億元(包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金，以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金)，收入總量為209028.24億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588.03億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)2.8%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為246628.24億元。收支總量相抵，赤字37600億元，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入82771.08億元，為預(yù)算的100%，下降7.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入5300億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入3580億元，收入總量為91651.08億元。中央一般公共預(yù)算支出118410.87億元，完成預(yù)算的99.1%，增長(zhǎng)8.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1040.21億元，支出總量為119451.08億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27800億元，與預(yù)算持平。
2020年中央一般公共預(yù)算超收收入和支出結(jié)余1040.21億元，全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出146.41億元，主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建等方面，剩余353.59億元(已包含在上述結(jié)余1040.21億元中)全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2020年末，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1131.31億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入183439.14億元，其中，本級(jí)收入100123.84億元，下降0.9%；中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83315.3億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余17253.32億元，收入總量為200692.46億元。地方一般公共預(yù)算支出210492.46億元，增長(zhǎng)3.3%。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字9800億元，與預(yù)算持平。
(二)2020年政府性基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93488.74億元，為預(yù)算的114.8%，增長(zhǎng)10.6%，主要是地方國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入增加較多。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117998.94億元，完成預(yù)算的93.6%，增長(zhǎng)28.8%，主要是地方政府專項(xiàng)債券安排的支出增加較多。
中央政府性基金預(yù)算收入3561.58億元，為預(yù)算的98.6%，下降11.8%，主要是受疫情影響部分基金減收較多，同時(shí)出臺(tái)階段性免征政策。中央政府性基金預(yù)算支出10439.87億元，完成預(yù)算的96.8%。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入89927.16億元，增長(zhǎng)11.7%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142.29億元，增長(zhǎng)15.9%。
(三)2020年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4777.82億元，為預(yù)算的131.3%，增長(zhǎng)20.3%，主要是加大國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳力度。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1785.61億元，為預(yù)算的105.6%，增長(zhǎng)9.1%。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出939.06億元，完成預(yù)算的74.6%，下降15.3%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2992.21億元，增長(zhǎng)28.1%。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1670.37億元，增長(zhǎng)27.6%。
(四)2020年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入72115.65億元，為預(yù)算的93.3%，下降13.3%，主要是出臺(tái)階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策形成減收較多，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入46973.69億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入20946.94億元。加上從全國(guó)社會(huì)保障基金調(diào)入用于彌補(bǔ)部分地方企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的專項(xiàng)資金500億元，收入總量為72615.65億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出78834.82億元，完成預(yù)算的95.8%，增長(zhǎng)5.5%。當(dāng)年收支缺口6219.17億元，年末滾存結(jié)余90326.14億元。
(五)2020年主要財(cái)稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財(cái)政工作情況。
全力支持抗擊新冠肺炎疫情。優(yōu)先保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化應(yīng)對(duì)疫情的財(cái)稅支持政策。
出臺(tái)實(shí)施規(guī)模性紓困政策。以更大的政策力度對(duì)沖疫情影響。加大減稅降費(fèi)力度支持紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。加大轉(zhuǎn)移支付力度緩解基層財(cái)政運(yùn)行困難。
推動(dòng)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。支持如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)取得積極成效。
大力支持科技創(chuàng)新。
著力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力支持中小企業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化糧食能源安全保障。
持續(xù)保障和改善民生。著力保居民就業(yè)。推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量提升。提高社會(huì)保障水平。做好民生兜底工作。
創(chuàng)新實(shí)施新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。健全管理制度?？焖傧逻_(dá)資金。嚴(yán)格資金監(jiān)管。
堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。
持續(xù)提升財(cái)政管理水平。財(cái)稅體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。預(yù)算績(jī)效管理持續(xù)深化。國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不斷加強(qiáng)。進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。依法接受人大預(yù)算監(jiān)督。
2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年。五年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的歷史性成就，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)勝利完成，財(cái)政改革發(fā)展工作也取得了新的進(jìn)展。一是財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。二是財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度，有力保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要。三是堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。四是減稅降費(fèi)力度空前，有效促進(jìn)市場(chǎng)主體和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是民生投入只增不減，改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。六是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)支撐有力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。七是財(cái)稅體制改革縱深推進(jìn)，基本確立現(xiàn)代財(cái)政制度框架。
二、2021年中央和地方預(yù)算草案
(一)2021年財(cái)政收支形勢(shì)分析。
從財(cái)政收入看，2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速和財(cái)政收入基數(shù)降低，預(yù)計(jì)2021年隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)常態(tài)、價(jià)格指數(shù)反彈，財(cái)政收入將恢復(fù)性增長(zhǎng)。但由于新增財(cái)政赤字、動(dòng)用歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等一次性措施增加的收入大幅減少，不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債，實(shí)際可用的財(cái)力總量增幅較低。從財(cái)政支出看，各領(lǐng)域資金需求加大，實(shí)施“十四五”規(guī)劃、構(gòu)建新發(fā)展格局，以及鄉(xiāng)村振興、污染防治、教育科技、應(yīng)急救災(zāi)、基層“三保”、國(guó)防武警、債務(wù)付息等重點(diǎn)和剛性支出都需要加強(qiáng)保障，財(cái)政支出增長(zhǎng)剛性較強(qiáng)?？傮w來(lái)看，2021年財(cái)政收支形勢(shì)十分嚴(yán)峻，預(yù)算平衡難度進(jìn)一步加大，債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。必須加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善資金分配和使用機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
(二)2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求。
2021年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求是：要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間；加大優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)力度，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、精打細(xì)算，全面落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，把寶貴的財(cái)政資金用在刀刃上；加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，努力提高財(cái)政支出效率；落實(shí)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，深化預(yù)算管理制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制；加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。根據(jù)上述總體要求，要著重把握以下六項(xiàng)原則：
——保持適度支出強(qiáng)度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。
——持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。
——建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，提高財(cái)政資金效率。
——助力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——合理確定民生支出標(biāo)準(zhǔn)，著力保障和改善民生。
——堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。
(三)2021年財(cái)政政策。
2021年積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)。重點(diǎn)包括：一是保持適度支出強(qiáng)度。二是優(yōu)化和落實(shí)減稅降費(fèi)政策。三是增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。四是合理確定赤字率。五是適度減少新增地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。六是不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。七是落實(shí)政府過(guò)緊日子要求。八是更加突出績(jī)效導(dǎo)向。2021年主要支出政策如下：
1.推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
支持加快科技自立自強(qiáng)。加大基礎(chǔ)研究投入，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%，重點(diǎn)用于國(guó)家自然科學(xué)基金，以及支持基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研院所、科技創(chuàng)新基地、科研人才等。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快構(gòu)建自主可控、安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
激發(fā)企業(yè)和人才創(chuàng)新活力。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
2.支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。
穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費(fèi)。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，著力優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，逐步改善城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系。
積極拓展投資空間。用好地方政府專項(xiàng)債券。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6100億元，增加100億元，繼續(xù)支持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程，推進(jìn)“兩新一重”等重大工程建設(shè)。
在擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，積極采取措施促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定。外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金安排117億元，增長(zhǎng)10.2%，促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。支持穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
3.支持推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
提升基本公共服務(wù)均等化水平。繼續(xù)增加中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，重點(diǎn)加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度。
支持推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加快出臺(tái)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展財(cái)政支持政策，研究制定“十四五”時(shí)期支持西藏、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展財(cái)政政策體系。
支持推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金安排350億元，健全成本分擔(dān)機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)需求。
4.支持全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
保障國(guó)家糧食安全。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，支持耕地保護(hù)和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃。
支持提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加大先進(jìn)、高端、智能化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。積極支持培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。保持財(cái)政支持政策和資金規(guī)?？傮w穩(wěn)定，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金(原中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金)安排1561億元，增加100億元，重點(diǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
5.支持加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大氣污染防治資金安排275億元，增長(zhǎng)10%，重點(diǎn)支持北方冬季清潔取暖和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。水污染防治資金安排217億元，增長(zhǎng)10.2%，主要用于長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域水污染防治。土壤污染防治專項(xiàng)資金安排44億元，增長(zhǎng)10%，支持土壤污染治理與修復(fù)。
推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排882億元，增長(zhǎng)11%，引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品。
支持做好碳達(dá)峰、碳中和工作。進(jìn)一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用，增加可再生、清潔能源供給。
6.加強(qiáng)基本民生保障。
落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排559億元，增加20億元，支持地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排1770億元，增長(zhǎng)4.3%，鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金。進(jìn)一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至4.5%。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1473億元。
強(qiáng)化公共衛(wèi)生投入。居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，達(dá)到每人每年580元，同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)40元，達(dá)到每人每年320元，個(gè)人繳費(fèi)可按規(guī)定在稅前扣除?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年79元。
支持發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，提高文化惠民工程的覆蓋面和實(shí)效性。
加強(qiáng)自然災(zāi)害防治和救助。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼安排284億元，增長(zhǎng)10.2%。自然災(zāi)害防治體系建設(shè)補(bǔ)助資金安排93億元。中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金安排130億元。
7.支持國(guó)防、外交和政法工作。
加強(qiáng)財(cái)力保障，大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。支持推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交。支持全面提高公共安全保障能力，推動(dòng)建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。
(四)2021年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
1.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入89450億元，比2020年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8.1%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入985億元，收入總量為91385億元。中央一般公共預(yù)算支出118885億元，增長(zhǎng)0.4%。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字27500億元，比2020年減少300億元。
(1)中央本級(jí)支出35015億元，下降0.2%，連續(xù)第二年負(fù)增長(zhǎng)，主要是為增加對(duì)地方的財(cái)力支持，中央政府帶頭過(guò)緊日子，大力壓減本級(jí)支出。
(2)對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83370億元，比2020年略有增加，剔除特殊轉(zhuǎn)移支付后實(shí)際增長(zhǎng)7.8%。
(3)中央預(yù)備費(fèi)500億元，與2020年預(yù)算持平。
2.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入108200億元，增長(zhǎng)8.1%。加上中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入83370億元、地方財(cái)政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14835億元，收入總量為206405億元。地方一般公共預(yù)算支出214605億元，增長(zhǎng)1.9%。地方財(cái)政赤字8200億元，通過(guò)發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，比2020年減少1600億元。
3.全國(guó)一般公共預(yù)算。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)一般公共預(yù)算收入197650億元，增長(zhǎng)8.1%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余16770億元，收入總量為214420億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出250120億元，增長(zhǎng)1.8%。赤字35700億元，比2020年減少1900億元。
(五)2021年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央政府性基金預(yù)算收入3820.85億元，增長(zhǎng)7.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元，收入總量為4060.97億元。中央政府性基金預(yù)算支出4059.97億元，其中，本級(jí)支出3325.86億元，對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付734.11億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。
地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入90705.77億元，增長(zhǎng)0.9%，其中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84143億元，與上年基本持平。加上中央政府性基金預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入734.11億元、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，地方政府性基金收入總量為127939.88億元。地方政府性基金預(yù)算支出127939.88億元，增長(zhǎng)11%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入94526.62億元，增長(zhǎng)1.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.12億元和地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入36500億元，全國(guó)政府性基金收入總量為131266.74億元。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出131265.74億元，增長(zhǎng)11.2%。調(diào)入一般公共預(yù)算1億元。
(六)2021年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1751.91億元，下降1.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元，收入總量為2165.05億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1181.05億元，增長(zhǎng)25.8%。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入2125.14億元，下降29%，主要是2020年受疫情等因素影響，地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)下降較多。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入101.52億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入319.5億元，收入總量為2546.16億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1568.32億元，下降6.1%。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入3877.05億元，下降18.9%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入732.64億元，收入總量為4609.69億元。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2647.85億元，增長(zhǎng)4.1%。
(七)2021年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)和支出安排。
匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入89180.75億元，增長(zhǎng)23.7%，其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入63191.35億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入22741.75億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出86412.68億元，增長(zhǎng)9.6%。本年收支結(jié)余2768.07億元，年末滾存結(jié)余93094.21億元。
三、扎實(shí)做好2021年財(cái)政改革發(fā)展工作
(一)全面貫徹實(shí)施預(yù)算法及其實(shí)施條例。
(二)進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。
(三)常態(tài)化實(shí)施財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。
(四)進(jìn)一步增強(qiáng)民生政策可持續(xù)性。
(五)兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。
(六)抓實(shí)化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
(七)加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制。
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