2020年9月，國家主席習近平在聯(lián)合國大會上宣布中國將“力爭2030年前達到二氧化碳排放峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。隨后，這一“3060目標”被納入“十四五”規(guī)劃建議，中央經濟工作會議也首次將做好碳達峰、碳中和工作列為年度重點任務之一。

記者獲悉，為落實“3060”目標，2021年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提出了多份針對碳中和、碳達峰的建議，其中包括大力發(fā)展光熱發(fā)電產業(yè)、推動光伏建筑一體化發(fā)展等等。

光熱發(fā)電可成為能源轉型新途徑

全國工商聯(lián)提交的《關于碳中和目標背景下大力發(fā)展光熱發(fā)電產業(yè)的提案》指出，光熱發(fā)電是一種高品質的清潔電力，其發(fā)電原理與傳統(tǒng)火電相似，采用成熟的儲熱技術，可實現(xiàn)全天24小時穩(wěn)定持續(xù)發(fā)電，具有電力輸出穩(wěn)定可靠、調節(jié)靈活等特性，能夠承擔電網基荷和調峰職能，降低高比例新能源電力系統(tǒng)對大儲能容量的要求。作為能源轉型的新途徑，太陽能光熱發(fā)電未來將會為實現(xiàn)我國“碳中和”目標貢獻重要力量。

這份提案認為，太陽能光熱發(fā)電具有九個優(yōu)點：一是在整個生命周期中，光熱電站每度電的碳排放遠低于光伏，僅為光伏的1/6。二是與光伏和風電相比，光熱發(fā)電是電網友好型的清潔電源，大規(guī)模并網不會增加整個電力系統(tǒng)的額外成本。三是建設光熱發(fā)電站需要消耗普通鋼材、玻璃、鹽和水泥等大量傳統(tǒng)材料，有助于化解傳統(tǒng)行業(yè)過剩產能。四是設計、制造光熱電站所用的技術設備與傳統(tǒng)煤電幾乎相同，有助于在能源轉型過程中幫助傳統(tǒng)煤電產業(yè)鏈企業(yè)獲得新生。五是光熱電站自帶大規(guī)模、廉價、安全環(huán)保的儲能系統(tǒng)，能明顯降低未來電力系統(tǒng)對于儲能的需求。六是光熱發(fā)電具有很大轉動慣量，有利于電網的頻率和電壓穩(wěn)定，能夠為電力系統(tǒng)安全運行提供重要支撐。七是光熱發(fā)電大多建在荒漠化土地上，有利于當?shù)厣鷳B(tài)改善。八是中國優(yōu)質光資源主要在西北，通過規(guī)?；ㄔO光熱電站，有利于擴大當?shù)鼐蜆I(yè)（光熱電站的就業(yè)人數(shù)是光伏電站的10倍），可明顯拉動西北落后地區(qū)經濟發(fā)展。九是經過一定年限的規(guī)模推廣，光熱發(fā)電不僅可擺脫對國家補貼的依賴，且經濟性和環(huán)保性均優(yōu)于天然氣發(fā)電和光伏+化學電池儲能，上網電價也可降到當前煤電的水平。

不過提案也提到，目前，發(fā)展光熱發(fā)電存在四點困難：一是光熱發(fā)電處于發(fā)展初期，沒有規(guī)模效應，與光伏相比價格較高。二是光熱電站的經濟性與其規(guī)模緊密相關，只有較大規(guī)模的電站才具有良好的經濟性，因此，光熱電站的投資額遠大于光伏電站。三是光熱電站建設周期較長，工程技術較為復雜，涉及多個工程門類，調試、運維都較為復雜。四是雖然光熱發(fā)電的價值已得到不少專家的認可，但因目前國內擁有大量煤電機組，光熱發(fā)電的價值和作用短期還無法得到體現(xiàn)。此外，自2020年年初，新增光熱項目已不再納入中央財政補貼范圍。

基于此，提案建議，明確光熱發(fā)電的規(guī)劃目標，在“十四五”規(guī)劃中，安排一定容量的新增裝機，同時在西北地區(qū)的電力外送通道上各配置1GW～2GW的光熱發(fā)電機組來代替燃煤機組，提高外送通道中可再生能源電力的比重；支持光熱發(fā)電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在“十四五”期間中央財政繼續(xù)對光熱發(fā)電項目給予補貼，鼓勵銀行提供低息貸款，減免土地使用稅等相關稅費；改革電源上網電價機制，將需求側的峰谷售電價差向發(fā)電側傳導，使上網電價體現(xiàn)電源品質差異和市場供求關系，大幅度減少國家財政補貼壓力；解決好首批示范項目和已建成項目的遺留問題。

光伏建筑一體化可實現(xiàn)建筑“凈零排放”

此外，針對落實“3060目標”，全國工商聯(lián)還提交了推動光伏建筑一體化發(fā)展的提案。這份提案認為，光伏建筑一體化（BIPV）能夠實現(xiàn)建筑“凈零排放”，對落實“3060目標”，推動低碳轉型發(fā)展，具有重要的示范和推廣意義。

從國內看，為確保2030年實現(xiàn)碳達峰，每年需新增風電光伏裝機75GW以上，其中光伏發(fā)電約占2/3，至少要達到50GW。BIPV直接將光伏產品集成到建筑上，是未來分布式光伏發(fā)電主流應用形式。據(jù)行業(yè)測算，截至2019年，我國既有居住及工業(yè)廠房建筑面積合計超過800億平方米，可安裝光伏電池近30億平方米，裝機容量約400GW，潛在市場價值超10萬億元。我國每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米，如果實現(xiàn)5%的BIPV應用，每年可裝機容量約20GW，市場規(guī)模超1000億元。目前，我國BIPV產業(yè)規(guī)模尚不足50億元，隨著能源結構加速向低碳化轉型，以及BIPV材料價格持續(xù)下降，未來BIPV產業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

從國際看，世界主要國家近年來都制定了促進“零碳建筑”發(fā)展的相關規(guī)劃和政策。如，歐盟建筑能效指令 (EPBD)要求成員國從2021年起所有新建建筑近零能耗；日本政府提出2030年所有新建建筑和住宅平均實現(xiàn)零能耗；美國一些地區(qū)政策則更加嚴格，賓夕法尼亞州2018年生效的凈零能耗居住建筑相關條例要求，每平方英尺新建房屋必須安裝2W光伏系統(tǒng)。

然而現(xiàn)階段，BIPV作為新興產業(yè)，發(fā)展中仍然面臨一些問題：一是標準化工作尚需進一步完善。雖然住房和城鄉(xiāng)建設部已經出臺了一些關于BIPV的技術規(guī)范，但針對BIPV的產品、設計、施工、建筑等方面的相關標準與規(guī)范仍不完善，對市場推廣造成較大影響。二是尚未制定國家層面的相關支持政策?，F(xiàn)行的分布式光伏度電補貼政策（2020年底到期）和綠色建筑獎勵政策均不是針對BIPV制定，難以滿足投資回報需求。三是分布式發(fā)電市場機制需加快推進。分布式“隔墻售電”等市場化交易機制推進緩慢，嚴重制約分布式光伏產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

為此，提案建議將BIPV應用新業(yè)態(tài)、新模式納入“十四五可再生能源發(fā)展規(guī)劃”和“十四五建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃”；進一步完善國家標準及行業(yè)標準，加快輸出BIPV標準圖集，完善BIPV行業(yè)標準和國家標準。推動成立BIPV標準化技術委員會，研究制定BIPV光伏系統(tǒng)及設備規(guī)范、標準及體系，規(guī)范BIPV市場準入，明確并完善相關監(jiān)管主體及職能，促進BIPV市場安全健康發(fā)展；有關部門結合國家碳達峰、碳中和總體戰(zhàn)略，發(fā)布建筑節(jié)能路線圖，設置更高的建筑節(jié)能發(fā)展目標。配套出臺相應的激勵政策，在公共建筑分階段推廣BIPV應用、在高耗能建筑鼓勵推廣BIPV應用，給予一定的光伏補貼及綠色建筑獎勵政策；給予差異化電價補貼和財稅政策。對于新建或改造建筑使用BIPV產品，以5年為限，第一年補貼0.5元，每年退坡0.1元，直至5年后無補貼運行，同時優(yōu)化補貼資金發(fā)放及報審機制。鼓勵地方政府出臺地方性補貼政策，對全部實現(xiàn)BIPV的項目，給予一定補貼。鼓勵銀行等金融機構加大貸款力度，并降低利率水平，提高BIPV項目服務效率；鼓勵各地方政府積極開展BIPV試點城市建設，重點在民生、工商業(yè)、鄉(xiāng)村、基礎設施、公共機構等領域發(fā)展光伏應用。