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近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府下達(dá)2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的通知。其中指出：完善能源供儲(chǔ)銷體系，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。切實(shí)穩(wěn)定電力供應(yīng)，力爭(zhēng)全年投產(chǎn)煤電633萬(wàn)千瓦、新增新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘察，全面完成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)、火電行業(yè)現(xiàn)役機(jī)組、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。
政策原文如下：
2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。黨中央明確提出，做好2021年經(jīng)濟(jì)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。黨中央提出的總體要求，是自治區(qū)做好2021年經(jīng)濟(jì)工作的總體遵循，要全面準(zhǔn)確地落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中。
2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦落實(shí)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，堅(jiān)定不移走符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，服務(wù)融入新發(fā)展格局
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面采取更加有力有效的舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）聚焦優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)抓投資。
1.把準(zhǔn)方向擴(kuò)投資。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)投資方向，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)在“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，積極謀劃儲(chǔ)備、開(kāi)工建設(shè)、建成運(yùn)營(yíng)一批重大項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
2.做好服務(wù)促投資。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)項(xiàng)目審批年活動(dòng)，強(qiáng)化各類要素保障，確保要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)于不再實(shí)施的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以調(diào)整，盤活沉淀指標(biāo)和要素。落實(shí)重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”包聯(lián)重大項(xiàng)目制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，全面協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
3.多元融資保投資。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、一般債、中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家各類資金，用好“紅黑名單”，確保資金及時(shí)撥付并直達(dá)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。健全在線平臺(tái)向民間資本推薦項(xiàng)目機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
（二）聚焦需求結(jié)構(gòu)升級(jí)抓消費(fèi)。
1.推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持實(shí)體商業(yè)積極探索直播帶貨等新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
2.加快培育新型消費(fèi)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智能體育等新業(yè)態(tài)，加快智慧廣電建設(shè)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售模式。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)的困難，支持智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道和示范基地建設(shè)。
3.加快建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和縣域消費(fèi)聚集區(qū)，積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，深化推動(dòng)步行街改造提升工作，規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。
（三）聚焦暢通循環(huán)渠道抓流通。
1.推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路擴(kuò)能改造、丹錫高速公路克什克騰至承德（內(nèi)蒙古段）等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)包銀高鐵（含巴銀支線）、錫林浩特至太子城快速鐵路、綏滿高速公路（新發(fā)至科右中旗段）等項(xiàng)目全面開(kāi)工，積極推進(jìn)包頭至西安高鐵、阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵、包頭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，力爭(zhēng)公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)公里，鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里），建成通用機(jī)場(chǎng)9個(gè)。
2.完善現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)呼和浩特市等7個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，爭(zhēng)取包頭航空口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、二連浩特航空口岸獲批。持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到75%以上。推動(dòng)各盟市打造1個(gè)“快遞進(jìn)廠”金牌或銀牌項(xiàng)目。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在盟市建設(shè)國(guó)際郵件互換局和快件監(jiān)管中心。加快農(nóng)產(chǎn)品骨干物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。
（四）聚焦拓展市場(chǎng)空間抓開(kāi)放。
1.著力提升開(kāi)放能力。深度融入共建“一帶一路”，努力提高開(kāi)放合作水平。爭(zhēng)取國(guó)家增設(shè)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。抓緊培育與東部共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)二連浩特邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)和滿洲里市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)全面啟動(dòng)。拓展中歐班列貨源，推動(dòng)開(kāi)行糧食、鉀肥等回程定制班列。
2.切實(shí)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。落實(shí)好《中華人民共和國(guó)外商投資法》及配套法規(guī)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。支持企業(yè)建設(shè)公共“海外倉(cāng)”，培育本地化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。建立政銀保企長(zhǎng)效合作機(jī)制，用好中小外貿(mào)企業(yè)融資平臺(tái)。
3.不斷擴(kuò)大開(kāi)放成果。做好各類招商引資活動(dòng)成果跟蹤服務(wù)工作，加快落實(shí)自治區(qū)與有關(guān)單位、企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目簽約落地。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目，特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。高質(zhì)量利用國(guó)外貸款資金，加快法開(kāi)署、德促貸款烏梁素海生態(tài)治理項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
堅(jiān)持依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
（一）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，推動(dòng)“科技興蒙30條”政策落實(shí)落地。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，布局一批重大科技專項(xiàng)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1—2家，自治區(qū)級(jí)15家左右。以創(chuàng)建稀土新材料、乳業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，高質(zhì)量打造創(chuàng)新資源集聚高地。支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建立政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)培養(yǎng)使用力度，落實(shí)增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，推動(dòng)賦予科研人員更大自主權(quán)和改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付方式等各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（二）推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)抓好創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作。制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。加快能源智慧化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)扎魯特至青州特高壓配套風(fēng)電基地、烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和通遼“火風(fēng)光儲(chǔ)制研一體化”等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)1—2個(gè)智慧電廠改造試點(diǎn)，建成50個(gè)煤礦智能化工作面。保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)稀土研發(fā)中心作用，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)稀土稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取國(guó)家增加我區(qū)稀土總量控制指標(biāo)。推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定新能源汽車替代方案，加快鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設(shè)。
（三）促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田459萬(wàn)畝，在河套平原、土默川平原和西遼河平原開(kāi)展中重度鹽堿地改良試驗(yàn)示范，穩(wěn)定糧食播種面積。推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興三年行動(dòng)，深入扶持民族傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好牛羊特色產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃。在做好現(xiàn)有7個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，再爭(zhēng)取一批園區(qū)納入國(guó)家第三批示范名單。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)內(nèi)蒙古大學(xué)草原家畜種質(zhì)創(chuàng)新繁育基地和馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)作物良種繁育基地建設(shè)。深入開(kāi)展“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，培育壯大“蒙字號(hào)”和區(qū)域公用品牌。
（四）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持傳統(tǒng)工藝裝備進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)改造提升，在化工、冶金、裝備、建材等行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化車間和智能工廠項(xiàng)目建設(shè)。研究制定現(xiàn)代煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案。推進(jìn)乳業(yè)、煤炭、煤化工領(lǐng)域全國(guó)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加快綠色礦山建設(shè)，爭(zhēng)取綠色礦山總數(shù)達(dá)到500家。
（五）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)并落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三年行動(dòng)方案，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴和上云用數(shù)賦智等行動(dòng)，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣5G應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋，力爭(zhēng)建設(shè)5G基站1萬(wàn)個(gè)、累計(jì)建成2萬(wàn)個(gè)。在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、新材料、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、生物科技等領(lǐng)域，啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，實(shí)施重大新藥創(chuàng)制行動(dòng)?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展行動(dòng)方案。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包鋼5G智能礦山、通遼蒙藥檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批自治區(qū)“兩業(yè)”融合示范項(xiàng)目。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造“內(nèi)蒙古服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)和品牌，支持具備能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“中國(guó)品牌日”內(nèi)蒙古系列推廣活動(dòng)。加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)阿拉善盟、鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，在呼和浩特市、鄂爾多斯市開(kāi)展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，推動(dòng)“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂(lè)”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”融合發(fā)展。加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)通用航空在短途運(yùn)輸、旅游、培訓(xùn)、制造等領(lǐng)域全方位發(fā)展。
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推動(dòng)綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固拓展中央環(huán)保督察整改成果，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和工作要求，不斷擴(kuò)大藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
1.扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。突出抓好呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化工業(yè)污染源深度治理，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)超低排放改造，加大揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度。加強(qiáng)燃煤、機(jī)動(dòng)車污染防治，統(tǒng)籌車、油、路綜合治理。
2.扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，抓好“一湖兩海”及察汗淖爾等重點(diǎn)湖泊治理，制定出臺(tái)“十四五”呼倫湖、岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案。深入開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，鞏固地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。
3.扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭防控，全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，建立分類清單。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。加快推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染治理和“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)?？茖W(xué)開(kāi)展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，探索在部分領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。抓緊落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，制定實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035）》，推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理、大小興安嶺森林生態(tài)保育、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和修復(fù)、森林草原保護(hù)5大重點(diǎn)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，完善草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧制度，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草和渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推廣庫(kù)布其、毛烏素治沙經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)旗縣級(jí)及以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)西遼河流域量水而行以水定需試點(diǎn)。劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。做好呼倫貝爾國(guó)家公園申報(bào)工作。完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，開(kāi)展12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。
（三）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作，全力推進(jìn)節(jié)能問(wèn)題整改，確保完成年度雙控目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化能耗源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，取消高耗能行業(yè)優(yōu)待電價(jià)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策。開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)、火電行業(yè)現(xiàn)役機(jī)組、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，加快綠色建筑發(fā)展。落實(shí)國(guó)家能源消費(fèi)雙控制度，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，開(kāi)展節(jié)能量交易，啟動(dòng)初始用能權(quán)分配研究。制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)盟市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算，開(kāi)展GEP、GDP并行考核前期工作。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局
按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。
（一）推動(dòng)?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策，做好鼓勵(lì)類企業(yè)認(rèn)定工作。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)家推進(jìn)東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，支持東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育能耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)呼包鄂烏新型智慧城市建設(shè)一體化，加快呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈前期工作，創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展準(zhǔn)格爾—托克托—清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)。推動(dòng)烏海市國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)、林西縣和烏拉特后旗國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程試點(diǎn)建設(shè)。
（二）突出抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”實(shí)施方案。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，推進(jìn)黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”。依托重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，突出抓好水土保持，建設(shè)沿黃生態(tài)帶。統(tǒng)籌岸上岸下協(xié)同治理，推進(jìn)重要支流水污染防治。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，重點(diǎn)整治河道內(nèi)作物種植等“亂占”“亂建”問(wèn)題。全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，確保各類工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，“一庫(kù)一策”治理尾礦庫(kù)。優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局，開(kāi)展沿黃河流域工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）低碳創(chuàng)建工作。組織召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)第32次聯(lián)席會(huì)議。
（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2.深化農(nóng)村牧區(qū)改革。全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，妥善解決土地確權(quán)登記遺留問(wèn)題。加大家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。
3.推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”工作要求，保持脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在自治區(qū)深度貧困旗縣中確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在京蒙扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶方面加強(qiáng)對(duì)接、深化合作。強(qiáng)化扶貧資金資產(chǎn)管理。
（四）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大環(huán)保設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，在試點(diǎn)城市推進(jìn)城市體檢、城市更新、城市歷史文脈傳承、網(wǎng)格化管理等工作。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，推進(jìn)以旗縣（市、區(qū)）為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快滿洲里市和寧城縣示范縣城建設(shè)。有力有序推進(jìn)第一批、第二批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范特色小鎮(zhèn)清單管理。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
五、堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
（一）切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕9號(hào)），抓好營(yíng)商環(huán)境“一把手工程”。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)施好告知承諾制，嚴(yán)格清理變相審批，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資管理辦法》。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》，拓展“信易貸”應(yīng)用場(chǎng)景。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快推動(dòng)國(guó)家第三批、第四批混改試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。切實(shí)做好測(cè)繪和工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)改革。完成自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建形成覆蓋各類預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，優(yōu)化轄內(nèi)大中型銀行定位，落實(shí)中小銀行資本補(bǔ)充方案，扶持蒙商銀行輕裝上陣，有序推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)1—2個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，完善增量配電網(wǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。
（三）加大財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，對(duì)不再延續(xù)的政策及早采取應(yīng)對(duì)措施，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡，繼續(xù)取消和降低部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)使用監(jiān)管，確保資金直接惠企利民。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策精準(zhǔn)靈活、合理適度的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、制造業(yè)、小微企業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，深化“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)好中小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款政策，促進(jìn)金融服務(wù)更加專業(yè)、精準(zhǔn)、直達(dá)、高效。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加快推動(dòng)歐晶科技、大中礦業(yè)、天和磁材、新華發(fā)行等企業(yè)上市進(jìn)程，完善梯次推進(jìn)企業(yè)上市格局，培育合格發(fā)債主體，推動(dòng)自治區(qū)特色產(chǎn)品期貨上市。
六、堅(jiān)持安全發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，出臺(tái)并實(shí)施筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的意見(jiàn)。
（一）守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
1.防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)“緊日子”，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，牢牢兜住基層“三保”底線。加大存量資金盤活力度，各類結(jié)余、沉淀資金應(yīng)收盡收，重新安排。逐步清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障支出政策，建立民生支出清單管理制度，完善新增民生政策事前論證評(píng)估機(jī)制。規(guī)范政府債務(wù)管理，強(qiáng)化政府債務(wù)限額意識(shí)，依法舉借政府債務(wù)，認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，做好新增債券發(fā)行使用工作。
2.維護(hù)金融安全。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防控，加大不良資產(chǎn)清收處置力度，打擊各種逃廢債行為。跟蹤監(jiān)測(cè)杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)。進(jìn)一步壓實(shí)地方人民政府屬地責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，制定完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。
3.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，因地制宜、多措并舉，鼓勵(lì)政策性租賃住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。加快解決房地產(chǎn)遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取2021年底基本解決入住難、回遷難問(wèn)題。
（二）保障糧食和能源安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住1.15億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。完善能源供儲(chǔ)銷體系，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。切實(shí)穩(wěn)定電力供應(yīng)，力爭(zhēng)全年投產(chǎn)煤電633萬(wàn)千瓦、新增新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘察，全面完成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。
（三）維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，繼續(xù)強(qiáng)化“人物同防”，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，全面筑牢新冠肺炎疫情防控防線，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散。切實(shí)做好疫苗接種工作。健全應(yīng)急物資保障體系，引導(dǎo)生產(chǎn)重要應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化日常供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，啟動(dòng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”行動(dòng)，積極推動(dòng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系和藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，開(kāi)展城市治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)和村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革。解決好群眾信訪問(wèn)題，集中化解重復(fù)信訪和信訪積案。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
七、堅(jiān)持以人民為中心，提升人民生活品質(zhì)
把發(fā)展著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在保障和改善民生上，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)京蒙勞務(wù)協(xié)作常態(tài)化、制度化。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
2.規(guī)范并大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。面向重點(diǎn)群體實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，積極打造區(qū)域特色培訓(xùn)品牌，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
3.推進(jìn)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)全區(qū)集中式公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極防范應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加大民生兜底保障力度。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資指導(dǎo)線制度。落實(shí)各項(xiàng)工資支付保障制度，持續(xù)加大根治欠薪力度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保、塵肺病重點(diǎn)行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加快失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。加大基金預(yù)警和資金調(diào)劑力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)。健全分層分類社會(huì)救助體系，及時(shí)將符合條件的新增困難群體納入保障范圍，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)救助備用金全覆蓋。做好糧油、肉類等重要農(nóng)畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。
（三）提升公共服務(wù)水平。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校、公辦學(xué)校學(xué)位“擴(kuò)容增量”，構(gòu)建職業(yè)教育類型體系，推動(dòng)實(shí)施高職院校“雙高計(jì)劃”，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)一流本科專業(yè)和一流課程建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，完成國(guó)家統(tǒng)編教材推行任務(wù)。著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力，實(shí)施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、旗縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升、基層疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用工作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，推動(dòng)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作。提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、內(nèi)蒙古音樂(lè)廳、大興安嶺自然博物館等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，加強(qiáng)體育公園、足球場(chǎng)地等全民健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)增設(shè)體育設(shè)施，持續(xù)深化足球改革，配合籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。
2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，要加快“1+N+X”規(guī)劃管理清單內(nèi)各類規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)上半年全部印發(fā)實(shí)施。要推動(dòng)自治區(qū)重大工程、重大項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，重大政策及早落實(shí)落地，確保“十四五”開(kāi)好頭、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
政策原文如下：
2021年內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2021年是“十四五”開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。黨中央明確提出，做好2021年經(jīng)濟(jì)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，確保“十四五”開(kāi)好局，以優(yōu)異成績(jī)慶祝建黨100周年。黨中央提出的總體要求，是自治區(qū)做好2021年經(jīng)濟(jì)工作的總體遵循，要全面準(zhǔn)確地落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中。
2021年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，主要污染物排放量繼續(xù)下降；糧食產(chǎn)量保持在700億斤以上。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，統(tǒng)籌整體和重點(diǎn)，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊密結(jié)合貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委十屆十三次全會(huì)暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，緊扣服務(wù)融入新發(fā)展格局，聚焦落實(shí)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能，堅(jiān)定不移走符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
一、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，服務(wù)融入新發(fā)展格局
把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資等方面采取更加有力有效的舉措，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)運(yùn)行在合理區(qū)間。
（一）聚焦優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)抓投資。
1.把準(zhǔn)方向擴(kuò)投資。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家重點(diǎn)投資方向，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)在“兩新一重”、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，積極謀劃儲(chǔ)備、開(kāi)工建設(shè)、建成運(yùn)營(yíng)一批重大項(xiàng)目，持續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。
2.做好服務(wù)促投資。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，啟動(dòng)項(xiàng)目審批年活動(dòng)，強(qiáng)化各類要素保障，確保要素跟著項(xiàng)目走，對(duì)于不再實(shí)施的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以調(diào)整，盤活沉淀指標(biāo)和要素。落實(shí)重大項(xiàng)目廳際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制和自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）“三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”包聯(lián)重大項(xiàng)目制度，強(qiáng)化重大項(xiàng)目推進(jìn)工作專班，全面協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。
3.多元融資保投資。積極爭(zhēng)取地方政府專項(xiàng)債、一般債、中央預(yù)算內(nèi)投資等國(guó)家各類資金，用好“紅黑名單”，確保資金及時(shí)撥付并直達(dá)項(xiàng)目。加強(qiáng)政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮對(duì)社會(huì)資本的撬動(dòng)作用。健全在線平臺(tái)向民間資本推薦項(xiàng)目機(jī)制，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。
（二）聚焦需求結(jié)構(gòu)升級(jí)抓消費(fèi)。
1.推動(dòng)線上線下消費(fèi)融合。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持實(shí)體商業(yè)積極探索直播帶貨等新模式，鼓勵(lì)創(chuàng)建網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。合理增加公共消費(fèi)，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率。
2.加快培育新型消費(fèi)。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、在線教育、在線文娛、智能體育等新業(yè)態(tài)，加快智慧廣電建設(shè)，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售模式。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)的困難，支持智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)、示范街道和示范基地建設(shè)。
3.加快建設(shè)新型消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。建設(shè)區(qū)域消費(fèi)中心和縣域消費(fèi)聚集區(qū)，積極發(fā)展智慧街區(qū)、智慧商圈，深化推動(dòng)步行街改造提升工作，規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈、城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)設(shè)施和到村物流站點(diǎn)建設(shè)，積極爭(zhēng)取電商進(jìn)農(nóng)村示范項(xiàng)目。
（三）聚焦暢通循環(huán)渠道抓流通。
1.推進(jìn)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。加快呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、集大原高鐵、集寧至通遼鐵路擴(kuò)能改造、丹錫高速公路克什克騰至承德（內(nèi)蒙古段）等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)包銀高鐵（含巴銀支線）、錫林浩特至太子城快速鐵路、綏滿高速公路（新發(fā)至科右中旗段）等項(xiàng)目全面開(kāi)工，積極推進(jìn)包頭至西安高鐵、阿拉善左旗機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取齊齊哈爾至海拉爾至滿洲里高鐵、包頭機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等一批項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃，力爭(zhēng)公路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1.3萬(wàn)公里，鐵路建設(shè)規(guī)模達(dá)到1700公里（其中高鐵470公里），建成通用機(jī)場(chǎng)9個(gè)。
2.完善現(xiàn)代物流體系。推進(jìn)呼和浩特市等7個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市建設(shè)，爭(zhēng)取包頭航空口岸通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收、二連浩特航空口岸獲批。持續(xù)推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程，建制村快遞服務(wù)通達(dá)率達(dá)到75%以上。推動(dòng)各盟市打造1個(gè)“快遞進(jìn)廠”金牌或銀牌項(xiàng)目。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)所在盟市建設(shè)國(guó)際郵件互換局和快件監(jiān)管中心。加快農(nóng)產(chǎn)品骨干物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。
（四）聚焦拓展市場(chǎng)空間抓開(kāi)放。
1.著力提升開(kāi)放能力。深度融入共建“一帶一路”，努力提高開(kāi)放合作水平。爭(zhēng)取國(guó)家增設(shè)中國(guó)（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。抓緊培育與東部共建的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)向落地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推動(dòng)二連浩特邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工試點(diǎn)和滿洲里市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)全面啟動(dòng)。拓展中歐班列貨源，推動(dòng)開(kāi)行糧食、鉀肥等回程定制班列。
2.切實(shí)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境。落實(shí)好《中華人民共和國(guó)外商投資法》及配套法規(guī)、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。支持企業(yè)建設(shè)公共“海外倉(cāng)”，培育本地化外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)。建立政銀保企長(zhǎng)效合作機(jī)制，用好中小外貿(mào)企業(yè)融資平臺(tái)。
3.不斷擴(kuò)大開(kāi)放成果。做好各類招商引資活動(dòng)成果跟蹤服務(wù)工作，加快落實(shí)自治區(qū)與有關(guān)單位、企業(yè)簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，爭(zhēng)取一批新項(xiàng)目簽約落地。積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失、升級(jí)項(xiàng)目，特別是整體轉(zhuǎn)移、協(xié)同轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。高質(zhì)量利用國(guó)外貸款資金，加快法開(kāi)署、德促貸款烏梁素海生態(tài)治理項(xiàng)目前期工作進(jìn)度。
二、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)綠色特色優(yōu)勢(shì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
堅(jiān)持依靠創(chuàng)新提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以“兩個(gè)基地”建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
（一）加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面實(shí)施“科技興蒙”行動(dòng)，推動(dòng)“科技興蒙30條”政策落實(shí)落地。加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，布局一批重大科技專項(xiàng)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，爭(zhēng)取高新技術(shù)企業(yè)突破1200家，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施國(guó)家級(jí)高新區(qū)“提質(zhì)進(jìn)位”和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)1—2家，自治區(qū)級(jí)15家左右。以創(chuàng)建稀土新材料、乳業(yè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心和3個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)為重點(diǎn)，高質(zhì)量打造創(chuàng)新資源集聚高地。支持雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，加快建立政府科技投入剛性增長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)體系，加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策。構(gòu)建“一心多點(diǎn)”人才工作新格局，加大對(duì)科技創(chuàng)新人才的引進(jìn)培養(yǎng)使用力度，落實(shí)增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。落實(shí)好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，推動(dòng)賦予科研人員更大自主權(quán)和改進(jìn)項(xiàng)目資金撥付方式等各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。
（二）推進(jìn)能源和戰(zhàn)略資源基地優(yōu)化升級(jí)。持續(xù)抓好創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)工作。制定實(shí)施《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。加快能源智慧化和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)扎魯特至青州特高壓配套風(fēng)電基地、烏蘭察布“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”和通遼“火風(fēng)光儲(chǔ)制研一體化”等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)1—2個(gè)智慧電廠改造試點(diǎn)，建成50個(gè)煤礦智能化工作面。保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用稀土資源，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)稀土研發(fā)中心作用，推動(dòng)新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)稀土稀有金屬材料產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取國(guó)家增加我區(qū)稀土總量控制指標(biāo)。推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定新能源汽車替代方案，加快鄂爾多斯市、烏海市燃料電池汽車示范城市建設(shè)。
（三）促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田459萬(wàn)畝，在河套平原、土默川平原和西遼河平原開(kāi)展中重度鹽堿地改良試驗(yàn)示范，穩(wěn)定糧食播種面積。推進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興三年行動(dòng)，深入扶持民族傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好牛羊特色產(chǎn)業(yè)和馬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)升級(jí)計(jì)劃。在做好現(xiàn)有7個(gè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，再爭(zhēng)取一批園區(qū)納入國(guó)家第三批示范名單。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)內(nèi)蒙古大學(xué)草原家畜種質(zhì)創(chuàng)新繁育基地和馬鈴薯等優(yōu)勢(shì)作物良種繁育基地建設(shè)。深入開(kāi)展“蒙”字標(biāo)認(rèn)證，培育壯大“蒙字號(hào)”和區(qū)域公用品牌。
（四）推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。支持傳統(tǒng)工藝裝備進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)改造提升，在化工、冶金、裝備、建材等行業(yè)推進(jìn)數(shù)字化車間和智能工廠項(xiàng)目建設(shè)。研究制定現(xiàn)代煤化工、鋁產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案。推進(jìn)乳業(yè)、煤炭、煤化工領(lǐng)域全國(guó)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加快綠色礦山建設(shè)，爭(zhēng)取綠色礦山總數(shù)達(dá)到500家。
（五）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出臺(tái)并落實(shí)自治區(qū)推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化三年行動(dòng)方案，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能、數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴和上云用數(shù)賦智等行動(dòng)，加快5G、數(shù)據(jù)中心等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣5G應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)旗縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)園區(qū)、大型企業(yè)5G全覆蓋，力爭(zhēng)建設(shè)5G基站1萬(wàn)個(gè)、累計(jì)建成2萬(wàn)個(gè)。在信息技術(shù)、現(xiàn)代裝備制造、新材料、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、生物科技等領(lǐng)域，啟動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育計(jì)劃，實(shí)施重大新藥創(chuàng)制行動(dòng)?？茖W(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）培育服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。制定服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展行動(dòng)方案。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)包鋼5G智能礦山、通遼蒙藥檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)等國(guó)家試點(diǎn)項(xiàng)目，培育一批自治區(qū)“兩業(yè)”融合示范項(xiàng)目。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，打造“內(nèi)蒙古服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)和品牌，支持具備能力的社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展“中國(guó)品牌日”內(nèi)蒙古系列推廣活動(dòng)。加快智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)阿拉善盟、鄂爾多斯市創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，在呼和浩特市、鄂爾多斯市開(kāi)展國(guó)家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)示范，推動(dòng)“內(nèi)蒙古味道”“內(nèi)蒙古音樂(lè)”“內(nèi)蒙古影視”與“內(nèi)蒙古旅游”融合發(fā)展。加快發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)通用航空在短途運(yùn)輸、旅游、培訓(xùn)、制造等領(lǐng)域全方位發(fā)展。
三、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快推動(dòng)綠色發(fā)展
踐行綠水青山就是金山銀山理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固拓展中央環(huán)保督察整改成果，落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和工作要求，不斷擴(kuò)大藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。
1.扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治。突出抓好呼和浩特市、包頭市、烏海市及周邊地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染專項(xiàng)整治。繼續(xù)深化工業(yè)污染源深度治理，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)超低排放改造，加大揮發(fā)性有機(jī)物污染防治力度。加強(qiáng)燃煤、機(jī)動(dòng)車污染防治，統(tǒng)籌車、油、路綜合治理。
2.扎實(shí)推進(jìn)水污染防治。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，抓好“一湖兩海”及察汗淖爾等重點(diǎn)湖泊治理，制定出臺(tái)“十四五”呼倫湖、岱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理實(shí)施方案。深入開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，鞏固地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體整治成效。
3.扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化農(nóng)用地土壤污染源頭防控，全面推進(jìn)農(nóng)用地分類管理，建立分類清單。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)工業(yè)固廢堆存場(chǎng)所環(huán)境整治，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管。加快推進(jìn)生活垃圾分類、塑料污染治理和“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)廢棄物綜合治理。
（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)?？茖W(xué)開(kāi)展山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建工作，探索在部分領(lǐng)域開(kāi)展先行先試。抓緊落實(shí)《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》，制定實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)構(gòu)筑我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃（2021—2035）》，推進(jìn)黃土高原水土流失綜合治理、大小興安嶺森林生態(tài)保育、內(nèi)蒙古高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和修復(fù)、森林草原保護(hù)5大重點(diǎn)工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，完善草畜平衡和草原禁牧休牧輪牧制度，推進(jìn)已墾森林草原退耕還林還草和渾善達(dá)克規(guī)?；謭?chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，推廣庫(kù)布其、毛烏素治沙經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)綜合治理，持續(xù)推進(jìn)旗縣級(jí)及以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)西遼河流域量水而行以水定需試點(diǎn)。劃定并嚴(yán)守“三區(qū)三線”，實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。做好呼倫貝爾國(guó)家公園申報(bào)工作。完善自然資源資產(chǎn)審計(jì)制度，開(kāi)展12個(gè)盟市和2個(gè)計(jì)劃單列市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，加強(qiáng)審計(jì)成果運(yùn)用。
（三）推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)和改進(jìn)能耗“雙控”工作，全力推進(jìn)節(jié)能問(wèn)題整改，確保完成年度雙控目標(biāo)任務(wù)。強(qiáng)化能耗源頭管控，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗必須達(dá)到國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)職能，取消高耗能行業(yè)優(yōu)待電價(jià)，進(jìn)一步完善差別電價(jià)和階梯電價(jià)政策。開(kāi)展制造業(yè)領(lǐng)域高耗能行業(yè)、火電行業(yè)現(xiàn)役機(jī)組、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，加快綠色建筑發(fā)展。落實(shí)國(guó)家能源消費(fèi)雙控制度，全面推行用能預(yù)算管理和重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)，開(kāi)展節(jié)能量交易，啟動(dòng)初始用能權(quán)分配研究。制定自治區(qū)碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，推動(dòng)盟市和重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展達(dá)峰行動(dòng)。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)和園區(qū)循環(huán)化改造，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值（GEP）核算，開(kāi)展GEP、GDP并行考核前期工作。
四、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局
按照主體功能區(qū)定位，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局。
（一）推動(dòng)?xùn)|中西部差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策，做好鼓勵(lì)類企業(yè)認(rèn)定工作。促進(jìn)東部盟市放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以國(guó)家推進(jìn)東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，支持東部盟市構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育能耗低、排放少、質(zhì)量效益高的新興產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)取赤峰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。推進(jìn)呼包鄂烏新型智慧城市建設(shè)一體化，加快呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈前期工作，創(chuàng)建呼包鄂國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，開(kāi)展準(zhǔn)格爾—托克托—清水河工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作試點(diǎn)。推動(dòng)烏海市國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理工程試點(diǎn)、林西縣和烏拉特后旗國(guó)家獨(dú)立工礦區(qū)改造提升工程試點(diǎn)建設(shè)。
（二）突出抓好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。印發(fā)自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃以及“十四五”實(shí)施方案。堅(jiān)持重在保護(hù)、要在治理，推進(jìn)黃河流域水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害“四水同治”。依托重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，突出抓好水土保持，建設(shè)沿黃生態(tài)帶。統(tǒng)籌岸上岸下協(xié)同治理，推進(jìn)重要支流水污染防治。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，加強(qiáng)黃河干支流堤防和防沙控沙工程建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展河湖“清四亂”行動(dòng)，重點(diǎn)整治河道內(nèi)作物種植等“亂占”“亂建”問(wèn)題。全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度，確保各類工業(yè)園區(qū)污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，“一庫(kù)一策”治理尾礦庫(kù)。優(yōu)化黃河流域生產(chǎn)力布局，開(kāi)展沿黃河流域工業(yè)園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）低碳創(chuàng)建工作。組織召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)作區(qū)第32次聯(lián)席會(huì)議。
（三）扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
1.實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。繼續(xù)實(shí)施牧區(qū)現(xiàn)代化三年行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
2.深化農(nóng)村牧區(qū)改革。全面推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，加快集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革進(jìn)程。穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，妥善解決土地確權(quán)登記遺留問(wèn)題。加大家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度。推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。
3.推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”工作要求，保持脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管的連續(xù)性、穩(wěn)定性。加大產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶力度，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，建立健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，在自治區(qū)深度貧困旗縣中確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣，并積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。在京蒙扶貧協(xié)作和中央定點(diǎn)幫扶方面加強(qiáng)對(duì)接、深化合作。強(qiáng)化扶貧資金資產(chǎn)管理。
（四）推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加大環(huán)保設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)、智能化改造等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)居住社區(qū)補(bǔ)短板行動(dòng)，推動(dòng)海綿城市建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理，在試點(diǎn)城市推進(jìn)城市體檢、城市更新、城市歷史文脈傳承、網(wǎng)格化管理等工作。發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，推進(jìn)以旗縣（市、區(qū)）為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快滿洲里市和寧城縣示范縣城建設(shè)。有力有序推進(jìn)第一批、第二批特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范特色小鎮(zhèn)清單管理。加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
五、堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力
深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境破局，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合。
（一）切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深入落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第722號(hào)）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（內(nèi)政發(fā)〔2020〕9號(hào)），抓好營(yíng)商環(huán)境“一把手工程”。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，實(shí)施好告知承諾制，嚴(yán)格清理變相審批，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府投資管理辦法》。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、繳稅“一窗受理、并行辦理”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，出臺(tái)實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共信用信息管理?xiàng)l例》，拓展“信易貸”應(yīng)用場(chǎng)景。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施意見(jiàn)》。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，加快推動(dòng)國(guó)家第三批、第四批混改試點(diǎn)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。切實(shí)做好測(cè)繪和工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)改革。完成自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，構(gòu)建形成覆蓋各類預(yù)算支出的標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，優(yōu)化轄內(nèi)大中型銀行定位，落實(shí)中小銀行資本補(bǔ)充方案，扶持蒙商銀行輕裝上陣，有序推進(jìn)自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革。全面提升“獲得電力”服務(wù)水平，重點(diǎn)推進(jìn)1—2個(gè)增量配電網(wǎng)試點(diǎn)正式運(yùn)營(yíng)，完善增量配電網(wǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，實(shí)施第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革。
（三）加大財(cái)稅金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效，對(duì)不再延續(xù)的政策及早采取應(yīng)對(duì)措施，確保平穩(wěn)有序過(guò)渡，繼續(xù)取消和降低部分涉企收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政直達(dá)資金下達(dá)使用監(jiān)管，確保資金直接惠企利民。認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)健貨幣政策精準(zhǔn)靈活、合理適度的要求，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新、制造業(yè)、小微企業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的支持力度，深化“保項(xiàng)目、入園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、下鄉(xiāng)村”專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)落實(shí)好中小微企業(yè)貸款延期還本付息和普惠小微企業(yè)信用貸款政策，促進(jìn)金融服務(wù)更加專業(yè)、精準(zhǔn)、直達(dá)、高效。擴(kuò)大直接融資規(guī)模，加快推動(dòng)歐晶科技、大中礦業(yè)、天和磁材、新華發(fā)行等企業(yè)上市進(jìn)程，完善梯次推進(jìn)企業(yè)上市格局，培育合格發(fā)債主體，推動(dòng)自治區(qū)特色產(chǎn)品期貨上市。
六、堅(jiān)持安全發(fā)展，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，抓好各種存量風(fēng)險(xiǎn)化解和增量風(fēng)險(xiǎn)防范，出臺(tái)并實(shí)施筑牢祖國(guó)北疆安全穩(wěn)定屏障的意見(jiàn)。
（一）守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
1.防范化解財(cái)政領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持政府帶頭過(guò)“緊日子”，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，從嚴(yán)安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算。進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，牢牢兜住基層“三保”底線。加大存量資金盤活力度，各類結(jié)余、沉淀資金應(yīng)收盡收，重新安排。逐步清理規(guī)范過(guò)高承諾、過(guò)度保障支出政策，建立民生支出清單管理制度，完善新增民生政策事前論證評(píng)估機(jī)制。規(guī)范政府債務(wù)管理，強(qiáng)化政府債務(wù)限額意識(shí)，依法舉借政府債務(wù)，認(rèn)真落實(shí)償債責(zé)任，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，做好新增債券發(fā)行使用工作。
2.維護(hù)金融安全。強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)防控，加大不良資產(chǎn)清收處置力度，打擊各種逃廢債行為。跟蹤監(jiān)測(cè)杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)。進(jìn)一步壓實(shí)地方人民政府屬地責(zé)任、金融機(jī)構(gòu)主體責(zé)任和監(jiān)管部門責(zé)任，制定完善地方金融組織監(jiān)管規(guī)則，有序推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解。
3.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”要求，因地制宜、多措并舉，鼓勵(lì)政策性租賃住房建設(shè)，擴(kuò)大保障性住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。加快解決房地產(chǎn)遺留問(wèn)題，爭(zhēng)取2021年底基本解決入住難、回遷難問(wèn)題。
（二）保障糧食和能源安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住1.15億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。完善能源供儲(chǔ)銷體系，加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在10億噸左右。切實(shí)穩(wěn)定電力供應(yīng)，力爭(zhēng)全年投產(chǎn)煤電633萬(wàn)千瓦、新增新能源裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)重要礦產(chǎn)資源勘察，全面完成礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。
（三）維護(hù)人民生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，繼續(xù)強(qiáng)化“人物同防”，堅(jiān)持常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，全面筑牢新冠肺炎疫情防控防線，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴(kuò)散。切實(shí)做好疫苗接種工作。健全應(yīng)急物資保障體系，引導(dǎo)生產(chǎn)重要應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的民營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化日常供應(yīng)鏈管理，增強(qiáng)生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，啟動(dòng)“智慧應(yīng)急”建設(shè)，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，持續(xù)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任年”行動(dòng)，積極推動(dòng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷匪蒹w系和藥品智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，開(kāi)展城市治理現(xiàn)代化試點(diǎn)、基層社會(huì)治理創(chuàng)新示范點(diǎn)和村級(jí)議事協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革。解決好群眾信訪問(wèn)題，集中化解重復(fù)信訪和信訪積案。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。
七、堅(jiān)持以人民為中心，提升人民生活品質(zhì)
把發(fā)展著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)放在保障和改善民生上，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
（一）千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。
1.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，確保完成全年就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力、退役軍人、就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，深入推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，實(shí)施農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)京蒙勞務(wù)協(xié)作常態(tài)化、制度化。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
2.規(guī)范并大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。面向重點(diǎn)群體實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，積極打造區(qū)域特色培訓(xùn)品牌，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)能力和職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
3.推進(jìn)“四位一體”公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)全區(qū)集中式公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)和應(yīng)用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)全程信息化。完善失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，積極防范應(yīng)對(duì)大規(guī)模裁員和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）加大民生兜底保障力度。提高城鄉(xiāng)居民收入水平，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，穩(wěn)定居民收入預(yù)期。深化企業(yè)工資收入分配制度改革，完善工資指導(dǎo)線制度。落實(shí)各項(xiàng)工資支付保障制度，持續(xù)加大根治欠薪力度。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)建筑業(yè)按項(xiàng)目參保、塵肺病重點(diǎn)行業(yè)納入工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加快失業(yè)保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。加大基金預(yù)警和資金調(diào)劑力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，推動(dòng)以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)。健全分層分類社會(huì)救助體系，及時(shí)將符合條件的新增困難群體納入保障范圍，推進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時(shí)救助備用金全覆蓋。做好糧油、肉類等重要農(nóng)畜產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)工作。
（三）提升公共服務(wù)水平。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理長(zhǎng)效機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校、公辦學(xué)校學(xué)位“擴(kuò)容增量”，構(gòu)建職業(yè)教育類型體系，推動(dòng)實(shí)施高職院校“雙高計(jì)劃”，推進(jìn)國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)一流本科專業(yè)和一流課程建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展中華民族共同體意識(shí)教育，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，完成國(guó)家統(tǒng)編教材推行任務(wù)。著力提升公共衛(wèi)生防控救治能力，實(shí)施重大疫情救治基地、區(qū)域醫(yī)療救治中心、旗縣級(jí)醫(yī)院救治能力提升、基層疾控機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等重大項(xiàng)目，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，推進(jìn)藥品和耗材集中采購(gòu)使用工作，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算，推動(dòng)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)工作。提升公共文化服務(wù)水平，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，加快烏蘭牧騎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園、黃河國(guó)家文化公園、內(nèi)蒙古音樂(lè)廳、大興安嶺自然博物館等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，加強(qiáng)體育公園、足球場(chǎng)地等全民健身設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)增設(shè)體育設(shè)施，持續(xù)深化足球改革，配合籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。
2021年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施的第一年，要加快“1+N+X”規(guī)劃管理清單內(nèi)各類規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)上半年全部印發(fā)實(shí)施。要推動(dòng)自治區(qū)重大工程、重大項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，重大政策及早落實(shí)落地，確保“十四五”開(kāi)好頭、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。
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