2月2日，中電聯(lián)發(fā)布《2020-2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，回顧2020年全國電力供需情況，展望預(yù)測了2021年全國電力供需形勢。

以下是關(guān)于2021年全國電力供需形勢預(yù)測的內(nèi)容：

（一）2021年全社會用電量增長6%-7%

2021年，是我國實施“十四五”規(guī)劃開局之年、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。在新的國內(nèi)外環(huán)境形勢下，我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存，綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、電能替代、上年低基數(shù)等因素，以及疫情和外部環(huán)境存在的不確定性，預(yù)計2021年全社會用電量增速前高后低，全年增長6%-7%。

（二）非化石能源發(fā)電裝機比重繼續(xù)提高

預(yù)計2021年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計2021年底全國發(fā)電裝機容量23.7億千瓦，同比增長7.7%左右。非化石能源發(fā)電裝機容量達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個百分點左右。風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機比重比2020年底提高3個百分點左右，對電力系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力的需求進一步增加。

（三）全國電力供需總體平衡，局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊

預(yù)計2021年全國電力供需總體平衡、局部地區(qū)高峰時段電力供應(yīng)偏緊甚至緊張。分區(qū)域看，東北、西北電力供應(yīng)存在富余；華東電力供需平衡；華北電力供應(yīng)偏緊，其中，河北和山東電力供應(yīng)偏緊，通過跨省區(qū)電力支援，可基本保障電力供應(yīng)，內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)電力供應(yīng)偏緊，在風(fēng)電出力銳減時，多個月份將可能需要采取有序用電措施；華中電力供需緊張，主要是湖南用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，極端氣候情況下湖北、江西可能出現(xiàn)一定電力缺口；南方區(qū)域電力供需緊張，其中，廣東、云南、廣西均存在較大錯峰限電風(fēng)險。

中電聯(lián)對電力能源的有關(guān)建議：

當(dāng)前，在國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，在“中國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)要求下，一方面，電力行業(yè)要保障電力安全可靠供應(yīng)，以滿足國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求；另一方面，電力行業(yè)需加快清潔低碳供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程，實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，提出如下建議：

（一）保障電力供需平衡和安全穩(wěn)定運行

2020年入冬以來，受宏觀經(jīng)濟持續(xù)回暖以及低溫寒潮天氣等多重因素疊加影響，電力消費需求快速增長，部分省份在用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，出現(xiàn)有序用電現(xiàn)象。為保障電力安全可靠供應(yīng)，就電力燃料供應(yīng)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、需求響應(yīng)等方面提出以下建議：

一是保障電力燃料供應(yīng)。切實落實國家關(guān)于煤炭的保供穩(wěn)價措施。增加國內(nèi)煤炭供應(yīng)，對于安全條件好且具備生產(chǎn)能力的煤礦，在保供的關(guān)鍵時期按照最大產(chǎn)能安排生產(chǎn)計劃。繼續(xù)加大先進產(chǎn)能的釋放力度，進一步增加國內(nèi)煤炭產(chǎn)能儲備，以應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇以及季節(jié)性氣候變化等對煤炭消費需求的增加。進一步增加進口煤配額指標(biāo)，允許異地報關(guān)，加速通關(guān)放行，快速有效補充國內(nèi)供應(yīng)，釋放有利于市場穩(wěn)定的信號。加大電煤中長期合同履約執(zhí)行監(jiān)管力度，對于故意不履行或少履行電煤中長期合同等行為要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

二是進一步優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，強化電網(wǎng)風(fēng)險預(yù)控。密切跟蹤經(jīng)濟走勢、電力需求、天氣變化合理安排電網(wǎng)運行方式，加強電網(wǎng)運行方式和電力電量平衡協(xié)調(diào)。推動建立跨省跨區(qū)備用輔助服務(wù)市場，強化跨省跨區(qū)交易組織保障，充分應(yīng)用跨區(qū)跨省輸電通道能力。對各種情形下電網(wǎng)供電能力進行風(fēng)險評估，并根據(jù)結(jié)果制定合理的解決措施。

三是加快構(gòu)建大規(guī)模源網(wǎng)荷儲友好互動系統(tǒng)。加強源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，對電力柔性負(fù)荷進行策略引導(dǎo)和集中控制，充分利用用戶側(cè)資源，化解短時電力供需矛盾。通過源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動的整體解決方案，增強電網(wǎng)柔性調(diào)節(jié)能力，并基于柔性輸電技術(shù)加強電網(wǎng)彈性，提升對特大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等極端情況的承受和恢復(fù)能力。

（二）推進能源電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”是國家構(gòu)建新發(fā)展格局和能源電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，為保障實現(xiàn)國家碳排放目標(biāo)，促進電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，就規(guī)劃制定、電源發(fā)展、用能終端等方面提出以下建議：

一是堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃電力行業(yè)各環(huán)節(jié)有序發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各類電源中長期規(guī)劃、網(wǎng)源規(guī)劃以及電力行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈條的緊密接續(xù)，將國家清潔能源戰(zhàn)略更好融入電力規(guī)劃頂層設(shè)計，推動電力規(guī)劃從供應(yīng)側(cè)、輸電網(wǎng)向配網(wǎng)側(cè)、用戶端延伸。在用戶側(cè)和配電網(wǎng)緊密耦合的趨勢下，以客戶需求為導(dǎo)向，通過開展配電網(wǎng)差異化規(guī)劃來滿足終端用能需求。

二是推動煤電發(fā)電量盡早達峰。統(tǒng)籌有序推進煤電規(guī)劃實施，有力發(fā)揮電力系統(tǒng)煤電保底的支撐作用。根據(jù)區(qū)域煤電機組的特點以及在系統(tǒng)調(diào)節(jié)中的作用和地位，推進機組靈活性改造，加快煤電向電量和電力調(diào)節(jié)型電源轉(zhuǎn)換。開展煤電機組延壽、相關(guān)配套政策的系統(tǒng)研究。

三是保障高比例新能源消納。因地制宜發(fā)展新能源，綜合各地資源條件、電網(wǎng)條件、負(fù)荷水平等因素優(yōu)化可再生能源項目開發(fā)時序，堅持集中式和分布式并舉開發(fā)新能源。持續(xù)優(yōu)化新能源發(fā)展布局，風(fēng)電和光伏發(fā)電進一步向中東部地區(qū)和南方地區(qū)優(yōu)化布局，在東部地區(qū)建立多能互補能源體系，在西部北部地區(qū)加大風(fēng)能、太陽能資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)力度。提高新能源在電網(wǎng)的滲透率，對于新能源消納困難的地區(qū)，可考慮部分60萬千瓦亞臨界煤電機組進行靈活性改造參與深度調(diào)峰。加快跨省跨區(qū)電力通道的建設(shè)，有效發(fā)揮大電網(wǎng)綜合平衡能力，促進新能源發(fā)電消納。拉大峰谷分時電價差，調(diào)動各類負(fù)荷側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，促進需求側(cè)主動響應(yīng)新能源出力變化。

（三）建立健全市場機制和政策體系保障電力低碳轉(zhuǎn)型

“十四五”期間，新能源消納、煤電轉(zhuǎn)型都將面臨更多挑戰(zhàn)，為保障我國電力加速低碳轉(zhuǎn)型，就電價形成機制、中長期市場、現(xiàn)貨市場、碳市場等市場長效機制方面提出以下建議：

一是理順市場環(huán)境下電價形成機制。以第二輪輸配電價核定為契機，理順市場電價形成機制，將“價差”模式過渡到“順價”模式?？偨Y(jié)市場電價結(jié)算經(jīng)驗，研究相關(guān)措施擴大市場峰谷價差，引入容量補償機制，促進不同類型機組進入市場，使價格機制滿足現(xiàn)貨市場要求。

二是加強中長期市場和現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào)。合理確定中長期合同在現(xiàn)貨市場的交割方式及中長期交易曲線，促進中長期市場和現(xiàn)貨市場有效銜接。盡快完善外來電、優(yōu)先發(fā)購電權(quán)參與市場交易規(guī)則，明晰不平衡資金定義、分類以及疏導(dǎo)原則。進一步完善現(xiàn)貨市場，豐富交易品種，特別是靈活性資源和備用資源交易品種。建立容量市場或容量成本補償機制，保障發(fā)電企業(yè)合理利益。

三是加快和完善碳市場建設(shè)。根據(jù)碳達峰、碳中和要求，完善全國碳市場配額分配方案，科學(xué)測算全國碳市場發(fā)電行業(yè)配額總量和基準(zhǔn)值，按照煤電在電力系統(tǒng)中的功能定位，以市場機制更好發(fā)揮煤電的兜底保供和靈活性調(diào)節(jié)電源作用。完善交易機制和規(guī)則，盡快發(fā)布中國核證減排量（CCER）抵消機制，推動發(fā)電企業(yè)從集團和企業(yè)層面積極參與碳交易，實現(xiàn)低成本減排和技術(shù)創(chuàng)新。