2021年1月22日，陜西省發(fā)改委、國家能源局西北監(jiān)管局印發(fā)《陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場化交易實施方案》，提出：2021年新能源保障利用小時數(shù)風電為1700小時、光伏為1250小時，即“保量保價”部分；超出保障利用小時數(shù)的電量（按近三年陜西新能源發(fā)電利用小時數(shù)15%左右規(guī)模）參與市場化交易，即“保量競價”部分；超發(fā)電量按照當年新能源發(fā)電企業(yè)外送平均價下浮10%結(jié)算。同時提出，后續(xù)年份逐步擴大市場化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時數(shù)。

就這一方案的制定與出臺，筆者發(fā)現(xiàn)，部分內(nèi)容與現(xiàn)行國家保障性收購政策不盡相符，這些將給陜西省新能源的發(fā)展帶來諸多不確定性，且有可能引起其他省份的效仿，引發(fā)行業(yè)普遍關(guān)注。

一、此方案未區(qū)分資源區(qū)、項目類型，統(tǒng)一設(shè)定全省保障利用小時數(shù)，與國家全額保障收購、領(lǐng)跑者、競價平價項目等管理政策要求相違背。

2016年，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（發(fā)改能源[2016]1150號），明確提出陜西光伏Ⅱ類資源區(qū)（榆林、延安）保障性收購小時數(shù)為1300小時，同時指出“未制定保障性收購要求的地區(qū)應根據(jù)資源條件按標桿上網(wǎng)電價全額收購風電、光伏發(fā)電項目發(fā)電量。未經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局同意，不得隨意設(shè)定最低保障收購年利用小時數(shù)。”

此次陜西省方案將2021年陜西省光伏保障利用小時數(shù)統(tǒng)一劃定1250小時，并提出后續(xù)年份逐步擴大市場化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時數(shù)，且不區(qū)分項目類型，明顯與國家政策相違背。
二、此通知將對存量及新增項目收益率與投資穩(wěn)定性產(chǎn)生極大影響，給陜西新能源的發(fā)展將帶來諸多不確定性。

方案中提出“后續(xù)年份逐步擴大市場化交易規(guī)模，調(diào)整保障利用小時數(shù)”，這將極大增加投資項目收益測算的不確定性，不明確的項目投資預期將使光伏等新能源項目的投資開發(fā)陷入困境。以陜西光照資源最好的榆林為例，光伏平均利用小時數(shù)可以達到1550小時，按照此方案，將有300小時的發(fā)電量需要參與市場化交易，或以更低的價格被電網(wǎng)收購。

以陜西跨省外送江蘇的電力價格0.229元/度為例（遠低于當?shù)孛摿蛎簶藯U電價0.3545元/度），榆林某300MW平價項目，將導致綜合上網(wǎng)電價至少下降7個百分點，年發(fā)電收入減少約1200萬元。

并且，在預期收益降低后，更多的開發(fā)企業(yè)將會從成本出發(fā)選用低價產(chǎn)品，更多的高效產(chǎn)品和系統(tǒng)方案將會被放棄，長此以往，不利于行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三、此方案出臺未征求行業(yè)相關(guān)意見

2019年2月李克強總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議時曾明確要求，“今后制定涉企法規(guī)政策，必須事前傾聽市場主體的意見和建議，要通過各種方式向社會公開征求意見或聽取有代表性企業(yè)的意見，給市場穩(wěn)定的預期和信心”。陜西此次政策的出臺，在未公開征求意見的情況下，即印發(fā)了正式通知，既沒有對投資企業(yè)的實際情況作充分考慮，也沒有為企業(yè)執(zhí)行留有必要的準備時間，顯然與國務(wù)院會議精神不符。

事實上，我國已有多個省份存在未嚴格落實國家保障小時數(shù)的現(xiàn)象。2019年全國人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國可再生能源法》實施情況的報告，明確指出：全額保障性收購制度落實尚不到位。如寧夏、甘肅2018年自行設(shè)置的風電、光伏發(fā)電保障性收購小時數(shù)均與國家保障性收購政策規(guī)定的小時數(shù)存在較大差距，大部分電量屬于低價市場化交易，發(fā)電企業(yè)合法權(quán)益保障不足。

在光伏剛剛步入全面平價時代之際，光伏發(fā)電項目在靈活性、可調(diào)性方面還有待提高，伴隨著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，光伏與儲能等能源形式相結(jié)合發(fā)展，我們預計在“十四五”末期，光伏發(fā)電將具備參與電力市場化交易的條件。與此同時，我國已明確碳達峰、碳中和目標，并提出2030年風電、太陽能發(fā)電達到1200GW以上，這要求在電力體制改革不斷深入的情況下，新能源如何發(fā)展需要國家及地方共同研究解決，精準定策。秉持“老項目老辦法，新項目新辦法”的原則，采用經(jīng)市場充分論證的上網(wǎng)電價和多種渠道的消納形式，充分保障存量項目合法收益、新增項目基本收益，進而確保新能源實現(xiàn)更高比例和更高質(zhì)量的發(fā)展。

自習近平總書記在去年9月22日聯(lián)合國大會上宣布中國“2030年前碳達峰，2060年左右碳中和”目標后，中國新能源界深受鼓舞，也知責任重大。只有保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，給新能源企業(yè)以穩(wěn)定的收益預期，才能激發(fā)大家工作和投資熱情，這才是真正的“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。陜西發(fā)改委和能源局西北監(jiān)管局出臺的這個文件，不能說帶了個好頭！遭到企業(yè)和社會的質(zhì)疑是必然。希望兩個政府機構(gòu)能出來答疑解惑，通過政府和企業(yè)的協(xié)商溝通共同推進“碳達峰，碳中和”目標順利達成。