在剛剛結(jié)束的2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“碳達(dá)峰與碳中和”再顯高光，首次被列為明年重點(diǎn)任務(wù)。很顯然，低碳發(fā)展時(shí)不我待，碳的排放權(quán)，成為一種可貴的資產(chǎn)，一種新的發(fā)展權(quán)。我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)由此進(jìn)入快車道。

碳市場(chǎng)是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的重要的減碳政策工具之一，能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)在氣候容量資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)的成本效益最優(yōu)化。目前，碳市場(chǎng)在世界各國(guó)減少溫室氣體排放的實(shí)踐中已發(fā)揮了巨大作用，具有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“2060碳中和”目標(biāo)而言，碳市場(chǎng)是一個(gè)重要的、不可或缺的抓手。

我國(guó)碳市場(chǎng)的探索自2011年起步，至今已近十年。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北及深圳7省市開展碳交易試點(diǎn)工作；2013年6月18日，中國(guó)首個(gè)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)在深圳率先啟動(dòng)交易，其后，上海、北京等碳交易市場(chǎng)陸續(xù)開市。

在早期的碳市場(chǎng)試點(diǎn)中，由于各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式、計(jì)量辦法、交易規(guī)則等不盡相同，碳市場(chǎng)試點(diǎn)在各省市推進(jìn)的情況有別，進(jìn)展不一。囿于區(qū)域限制，省市級(jí)交易所難以形成規(guī)模交易量。從國(guó)際碳市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)來看，歐盟、美國(guó)等建立的都是統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，在政策標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、具體程序方面實(shí)行統(tǒng)一，有利于激發(fā)市場(chǎng)活力，形成交易規(guī)模，并提升碳交易產(chǎn)品國(guó)際對(duì)接的有效性。因此，業(yè)界一直呼吁我國(guó)盡快建立全國(guó)碳市場(chǎng)。

2017年12月，在千呼萬喚之中，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》，提出全國(guó)碳市場(chǎng)分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三個(gè)階段建設(shè)，以期建立“制度完善、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格、公開透明”的全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)的統(tǒng)一碳市場(chǎng)就此正式鳴鑼。此前7省市試點(diǎn)交易所取得的經(jīng)驗(yàn)，并不完全適用于全國(guó)碳市場(chǎng)。全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)需要有統(tǒng)一的配額分配，統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，以及統(tǒng)一的法律基礎(chǔ)，換言之，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)與省級(jí)交易試點(diǎn)是完全不同的市場(chǎng)。如今經(jīng)過近三年準(zhǔn)備，MRV、配額、交易、履約等重要制度已完成，為全國(guó)碳市場(chǎng)的正式運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

碳市場(chǎng)十年長(zhǎng)跑，正在挺近攻堅(jiān)階段。如今，隨著一系列政策文件的加速落地，在即將到來的2021年，全國(guó)碳市場(chǎng)將正式啟動(dòng)交易，這個(gè)新生的政策性市場(chǎng)如何在真刀實(shí)槍之中百煉成金？

首先需要認(rèn)識(shí)到的是，碳市場(chǎng)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要大量的法律、制度、政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)以及能力建設(shè)作為基礎(chǔ)，其發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“三步走”，從基礎(chǔ)建設(shè)期，到模擬運(yùn)行期，直至深化完善期，循序漸進(jìn)向前推進(jìn)。同時(shí)，在行業(yè)選擇上，遵循先易后難的原則，選取基礎(chǔ)較好的行業(yè)作為突破口。在我國(guó)，碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè)入手，這不僅僅是由于發(fā)電行業(yè)碳排放體量大，更是因?yàn)槠鋽?shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品輸出單一，具有完善的監(jiān)管體系，管理規(guī)范，容易核查，配額分配也比較簡(jiǎn)便易行。在試點(diǎn)交易過程中，2013-2019年，納入碳交易試點(diǎn)的電力企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)履約。

其次，配額分配是碳市場(chǎng)的核心機(jī)制，配額的設(shè)定尺度，在一定程度上決定了碳市場(chǎng)的可持續(xù)運(yùn)行。配額過松，則無法形成市場(chǎng)需求，配額過緊，則制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。盡管發(fā)電行業(yè)一直是履約的“優(yōu)等生”，但我國(guó)火力發(fā)電的效率已經(jīng)世界領(lǐng)先，減排空間很小，因此，配額不宜過緊，以免影響企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而影響國(guó)家能源安全；同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體控排目標(biāo)，需提升全社會(huì)電氣化水平，增加煤炭消費(fèi)中電煤比重，從這一點(diǎn)來看，電力行業(yè)并非達(dá)峰越早越好。

此外，碳市場(chǎng)與電力市場(chǎng)同處于建設(shè)初期，二者可同步推進(jìn)，有效融合，建立價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，使碳市場(chǎng)和電力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，通過碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)碳價(jià)，并將碳成本反映在電價(jià)中，推動(dòng)全社會(huì)逐漸形成減少碳排放意識(shí)，為市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的碳價(jià)格預(yù)期，從而影響利益相關(guān)者的投資決策和消費(fèi)行為，推動(dòng)節(jié)能減碳的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。

當(dāng)前，全國(guó)已有1700家左右的發(fā)電企業(yè)被納入碳市場(chǎng)，覆蓋30多億噸碳排放總量，發(fā)電行業(yè)需要為迎接全國(guó)碳市場(chǎng)的交易啟動(dòng)做出更充分的準(zhǔn)備。被納入碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)之中，需要充分將碳履約成本、碳減排收益等因素考慮進(jìn)來，將碳作為一種有價(jià)資源，從戰(zhàn)略層面制定企業(yè)碳排放管理規(guī)劃，對(duì)未來的減排目標(biāo)、減排路徑做好詳盡安排。

碳市場(chǎng)加快建設(shè)，將促進(jìn)企業(yè)加大節(jié)能減排力度，除了首批納入的發(fā)電行業(yè)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)將逐步進(jìn)入碳市場(chǎng)，屆時(shí)，相關(guān)環(huán)保成本將全面納入工業(yè)生產(chǎn)，全社會(huì)都應(yīng)加強(qiáng)減排意識(shí)，把節(jié)能減排落實(shí)到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方方面面，迎接碳約束時(shí)代的全面到來。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2020年12期，作者系本刊記者