我國在聯(lián)合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務(wù)。“十四五”規(guī)劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定2030年前碳排放達峰行動方案。

“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，是總書記向全世界作出的鄭重承諾。作為經(jīng)濟大省，我們要堅定不移推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，努力在全國達峰之前率先達峰。”在去年底召開的省委十三屆九次全會上，省委書記婁勤儉特別指出，江蘇要在全國率先實現(xiàn)“碳達峰”的目標(biāo)。


這項工作為何重要？江蘇有哪些作為？將對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？

一問：從“近零”到“凈零”，如何轉(zhuǎn)身領(lǐng)跑

實現(xiàn)碳排放達峰是衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展階段和現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵標(biāo)志之一。一般來說，GDP的增長會產(chǎn)生能源消耗、排放溫室氣體，如果單位GDP產(chǎn)生的溫室氣體不變，那么，GDP越高，碳排放總量就會越大。這些年，我國一直在提高能源使用效率，擴大使用綠色能源，單位GDP碳排放量在不斷下降。如果單位GDP排放量的下降幅度大于GDP增長速度，碳排放的總量就不會再增長，這個拐點就是碳排放峰值，即“碳達峰”。達到峰值后，要把排放從高位降下來，就需要通過植樹造林、二氧化碳捕集等方式，實現(xiàn)溫室氣體排放和吸收相抵消，這就是“碳中和”。

“碳達峰、碳中和對全球來說都是一場能源革命。”東南大學(xué)能源與環(huán)境學(xué)院副院長許傳龍告訴記者，我國是后發(fā)的工業(yè)化國家，要從碳排放“近零”直接到“凈零”，從原來的參與者到跟跑者，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑者，這與我國到2050年要成為社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)是相匹配的，是緊跟時代潮流、構(gòu)建人類命運共同體的中國方案、中國舉措。要通過碳達峰、碳中和的技術(shù)目標(biāo)，實現(xiàn)從高碳轉(zhuǎn)向低碳，甚至一步到位轉(zhuǎn)向零碳。

“對中國來說，就是要先達峰、再中和，這個達峰不是把企業(yè)關(guān)掉，而是在達峰的過程中讓企業(yè)在生產(chǎn)方式上實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，這是一個系統(tǒng)工程，要打出一套組合拳。”許傳龍認為，對中國尤其是對江蘇來說，要跳過“近零”，從達峰直接到“凈零”，而且是越快越好，現(xiàn)在再圍繞高碳上新項目，將來就會被淘汰。

就在一個月前，全球首家以“碳中和”命名的研究機構(gòu)——長三角碳中和戰(zhàn)略發(fā)展研究院，在南京成立。研究院由南京市政府聯(lián)合東南大學(xué)等有關(guān)方面共同組建，將聚焦碳中和領(lǐng)域的政策、技術(shù)、產(chǎn)品等開展研究，促進碳中和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，為地方政府提供碳達峰、碳中和的政策咨詢，為企業(yè)提供綠色轉(zhuǎn)型解決方案。

成立儀式上，省委常委、南京市委書記張敬華表示，進入新發(fā)展階段，南京將緊緊咬住“凈零”目標(biāo)，為全省全國低碳發(fā)展作出探索、貢獻力量。強化綠色低碳技術(shù)供給，加快打造綠色技術(shù)策源地，培育壯大低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新主體；壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)動能，大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)綠色化改造；構(gòu)建綠色低碳能源體系，推動科技與能源深度融合，促進城市能源體系與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)；提升綠色低碳治理效能，把低碳發(fā)展列入南京“十四五”規(guī)劃，建立碳排放總量和強度“雙控”制度，豐富南京綠色低碳發(fā)展實踐。

二問：能源結(jié)構(gòu)“高碳”，達峰還有多難

“我國的能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，占比達到約85%，其中煤炭的占比達到57%，碳達峰行動面臨巨大的挑戰(zhàn)。”生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋近日表示，目前，生態(tài)環(huán)境部正按照中央的要求，加緊2030年前二氧化碳排放達峰行動方案的編制工作。

根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳編制的《2019年江蘇省低碳發(fā)展報告》，2019年我省碳排放強度比2018年下降6.0%，提前完成國家下達的全省“十三五”碳強度目標(biāo)。但不容忽視的是，我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，化石能源占比高于全國，減碳壓力巨大。

要實現(xiàn)碳中和，化石能源和非化石能源的消費比例要達到1:9左右，這也被稱為“一九定律”，而目前，江蘇的這一比例是9:1。據(jù)專家測算，要在2030年前率先實現(xiàn)碳達峰這一目標(biāo)，全省煤炭（包括煤、焦炭）消費必須控制在1.95億噸標(biāo)煤以內(nèi)，與2019年持平。

“盡管從碳強度來看，江蘇在全國兄弟省市中較低，碳排放的效率總體來說較好，但是從總量來看還是比較高的。”省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心能源資源研究所所長賴力說，“十三五”以來，尤其是2016年以后，江蘇大力發(fā)展可再生能源，積極減煤，近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，碳排放基本保持平穩(wěn)，小幅波動，而經(jīng)濟仍保持中高速增長，體現(xiàn)出江蘇經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)初步具備和碳排放脫鉤的跡象。但“十四五”時期，江蘇一批重大項目還將陸續(xù)開工，比如連云港盛虹煉化、南通中天鋼鐵等，加之芯片制造、新能源電池、數(shù)據(jù)中心等新型制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及居民生活等用電量的快速增長，江蘇在現(xiàn)有基礎(chǔ)上碳排放還會有增長勢頭。

要實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，根據(jù)國家測算，“十四五”期間，風(fēng)電和光伏在能源方面要承擔(dān)主力，一年裝機要達到1億至1.2億千瓦。在這種情況下，江蘇怎么辦？

“從國家層面上看，‘十三五’末，非化石能源在能源消耗中的占比達15%，而江蘇在11%左右，‘十三五’期間年均增長0.53個百分點。到‘十四五’，國家可能要把目標(biāo)提高到20%，意味著要加大發(fā)展非化石能源，來支撐社會經(jīng)濟的能源需求和發(fā)展。而江蘇本身由于自身資源結(jié)構(gòu)，非化石能源占比比全國低，因此，要在2025年提高到20%，五年內(nèi)提升9個百分點，前進的步伐要比國家更快。”省發(fā)改委能源局新能源和可再生能源處處長唐學(xué)文說，要提高非化石能源比重，除了區(qū)外來電和連云港核電站機組發(fā)電外，只有靠風(fēng)電和光伏，要在原來的基礎(chǔ)上“翻一番帶轉(zhuǎn)彎”，任務(wù)非常艱巨。“一方面，江蘇光伏、風(fēng)電基數(shù)大，再實現(xiàn)大幅增長難；另一方面，江蘇土地資源有限，而光伏和風(fēng)電都要占用一定土地。因此，一是要多用屋頂，二是向海發(fā)展。”

鋼鐵業(yè)是碳排放的重要行業(yè)，根據(jù)“十四五”推動鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求，加速推進低碳綠色發(fā)展成為我國向鋼鐵強國邁進的主攻方向。

走進南京鋼鐵股份有限公司生產(chǎn)車間，藍天白云，草木成蔭，整潔的道路連接起鋼鐵智造廠房，和傳統(tǒng)印象中鋼廠煙塵彌漫的環(huán)境截然相反。

“生產(chǎn)過程中的煤氣全部回收利用，實現(xiàn)近零排放，煤氣回收全部用于發(fā)電，年發(fā)電量超過25億千瓦時。”公司安全能環(huán)部副部長王長華介紹，南鋼利用二次能源發(fā)電比例已超過生產(chǎn)用電56%，此外，廠房屋頂全部進行光伏發(fā)電，年發(fā)電量超3000萬千瓦時，火車運輸采用充電機車替代柴油機車，年減碳2.6萬噸。

三問：碳排放權(quán)交易，江蘇如何接軌全國

2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》將正式施行，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易體系正式投入運行，我國的碳排放交易將從試點市場邁向全國市場。

所謂碳排放權(quán)交易，簡稱碳交易，是作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，相對于行政手段具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，2011年以來，北京、天津、上海等地開展了碳排放權(quán)交易試點工作，截至2020年11月，試點碳市場共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計成交額近100億元。

“碳交易大幕終于將全面拉開，我們已經(jīng)提前感受熱度。”作為國內(nèi)領(lǐng)先的低碳節(jié)能環(huán)保一站式綜合服務(wù)商，北京和碳環(huán)境技術(shù)有限公司總經(jīng)理孟早明說，與近期極低的氣溫形成強烈反差，“各地前來咨詢的人太多，從業(yè)這么多年都沒出現(xiàn)過，碳交易真的太熱了！”

雖然不在試點之列，但是江蘇實際上很早就為碳交易的全面啟動做好了準(zhǔn)備。“碳核查是碳交易的基礎(chǔ)，相當(dāng)于先摸摸底，看看到底有多少的交易量。”據(jù)孟早明介紹，江蘇的碳核查工作一直進行得有條不紊，已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)，近年來，北京和碳作為服務(wù)商，就在南京、蘇州、無錫等地參與了綜合能耗為5000噸至1萬噸標(biāo)煤的碳核查工作。

在完成碳核查的基礎(chǔ)上，火電作為全國碳市場開啟后的首個被納入行業(yè)，相關(guān)企業(yè)將領(lǐng)取一定的碳排放配額，而一旦實際碳排放量超標(biāo)，就需要去碳市場購買差額，未超標(biāo)則可出售富余的額度。同時，企業(yè)必須不斷減排，以應(yīng)對不斷收緊的免費碳排放配額。

公開資料則顯示，目前，納入2019-2020年全國碳交易配額管理的重點排放單位為2225家，其中，江蘇共有216家，占比接近10%，具有一定壓力。“對于我們而言，必須要設(shè)法降低碳排放成本和履約風(fēng)險，做到履約風(fēng)險最小化、成本最小化，以及碳資產(chǎn)價值最大化。”江陰一家參與企業(yè)相關(guān)負責(zé)人說，碳交易確實會倒逼企業(yè)重視碳減排，實現(xiàn)技術(shù)上的提升，未來，碳將作為一種有價資源對企業(yè)產(chǎn)生巨大影響，“短期內(nèi)，我們將面臨較大壓力，尤其是免費分配的比例還會逐漸降低，電廠的整體成本或有較大程度增加，不過，我們有信心通過技術(shù)進步和市場機制，在實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)與碳中和愿景中發(fā)揮作用。”該負責(zé)人說。

四問：新能源轉(zhuǎn)型，江蘇“底氣”何在

“此時提出碳達峰與碳中和，以及全面啟動碳交易，底氣來自于中國在低碳領(lǐng)域的自信，我們在風(fēng)電、水電、太陽能等清潔能源相關(guān)領(lǐng)域的很多技術(shù)儲備，都已經(jīng)全球領(lǐng)先。”孟早明說。

實際上，新能源技術(shù)的長足進步并非一朝之功。來到位于黃海之濱的龍源如東海上風(fēng)電場，這里被業(yè)內(nèi)稱為海上風(fēng)機“大觀園”，項目囊括了國內(nèi)外10個廠家的13種不同機型。一眼望去，有常見的三葉片機組，也有試驗前沿的雙葉片機組，它們?nèi)缤粋€個“進擊的巨人”，與永不停歇的海風(fēng)作戰(zhàn)。

“早在2006年，龍源如東作為江蘇電網(wǎng)首座風(fēng)電場實現(xiàn)并網(wǎng)，揭開了新能源在江蘇發(fā)展的序幕，經(jīng)過15年的高速發(fā)展，新能源已從零星分布的補充電源發(fā)展為點多面廣的替代能源。”據(jù)國網(wǎng)江蘇省電力有限公司調(diào)控中心主任陸曉介紹，“十三五”期間，江蘇新能源裝機容量增長了4倍，年均增速達32.9%。截至2020年底，全省新能源總裝機容量達到3231萬千瓦，其中，風(fēng)電裝機容量1547萬千瓦，光伏裝機容量1684萬千瓦。

不斷向上突破的數(shù)字背后，是在低碳理念的引導(dǎo)下，市場參與主體的各司其職。近幾年，深圳能源集團在揚州地區(qū)投資建設(shè)風(fēng)電項目6個，僅2020年就投運4個。為了讓深圳能源集團這樣的新能源企業(yè)能夠更加順利地在江蘇“落地”，國網(wǎng)揚州供電公司不僅主動開展揚州地區(qū)新能源消納能力分析研究，提出各區(qū)域新能源開發(fā)容量、開發(fā)時序和布局建議，還及時為每個電源項目定制接入規(guī)劃方案，同步納入電網(wǎng)規(guī)劃，提升電網(wǎng)對新能源的接納水平。

“一直以來，我們主動與發(fā)電企業(yè)溝通協(xié)商，簡化流程、壓縮環(huán)節(jié)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，及時辦理新能源項目接入系統(tǒng)申請，在項目安排、資金投入、物資供應(yīng)等方面優(yōu)先保障新能源接網(wǎng)工程建設(shè)。”陸曉表示，該公司深入分析風(fēng)光資源變化特性，提高新能源發(fā)電功率和負荷短期預(yù)測水平，優(yōu)先將風(fēng)電、光伏等預(yù)測電量納入發(fā)電計劃，降低煤電計劃電量份額。

與新能源技術(shù)提升同步，我省還在開展相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)挖掘工作，從而為碳達峰與碳中和奠定數(shù)字根基。據(jù)了解，我省已經(jīng)建立省地一體化新能源發(fā)電數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)全省6135臺風(fēng)機、19924組逆變器單機運行狀態(tài)與風(fēng)光資源數(shù)據(jù)的耦合分析。同時，我省還構(gòu)建新能源大數(shù)據(jù)分析平臺，以風(fēng)光資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照年月、地市、發(fā)電集團，以及海上、沿海、內(nèi)陸發(fā)電類型等不同時空維度，開展江蘇電網(wǎng)新能源運行特性大數(shù)據(jù)分析工作。