12月27日，內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議召開，會上宣布，內(nèi)蒙古全區(qū)50.46％的國土劃入生態(tài)保護(hù)紅線，在草原森林重要生態(tài)功能區(qū)不再新上礦業(yè)開發(fā)和風(fēng)電、光伏項(xiàng)目，停止自然保護(hù)區(qū)內(nèi)所有礦山企業(yè)開采勘探活動。

而就在會議開始之前的三天，察右中旗已經(jīng)開始對輝騰錫勒草原保護(hù)區(qū)內(nèi)的88.24萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整頓，其中北方龍?jiān)达L(fēng)電場3.2萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組已經(jīng)開始拆除作業(yè)，預(yù)計(jì)2021年1月底完成10臺風(fēng)電機(jī)組拆除任務(wù)。除此之外，京能輝騰錫勒風(fēng)電場的10萬千瓦風(fēng)機(jī)，也將面臨拆除。據(jù)了解，輝騰錫勒保護(hù)區(qū)內(nèi)的風(fēng)電機(jī)組，預(yù)計(jì)在2021—2023年內(nèi)全部拆除完畢。

 內(nèi)蒙古光伏裝機(jī)全國第七

內(nèi)蒙古位于祖國北部邊疆，由東北向西南斜伸，呈狹長形，東西長約2400公里，南北最大跨度1700多公里?？偯娣e118.3萬平方公里。橫跨東北、華北、西北地區(qū)，邊境線4200多公里。地貌以高原為主，大部分地區(qū)海拔在1000米以上，東部是莽莽的大興安嶺林海，南部是富饒的嫩江平原、西遼河平原和河套平原，西部是浩瀚的騰格里、巴丹吉林、烏蘭布和沙漠，北部是遼闊的呼倫貝爾、錫林郭勒草原。

由于特殊的地理位置，內(nèi)蒙古新能源資源得天獨(dú)厚。風(fēng)能資源條件居全國首位，全區(qū)70米高度風(fēng)能資源量約為15億千瓦，年平均風(fēng)功率密度達(dá)到353瓦/平方米，是全國唯一平均風(fēng)功率密度超過350瓦/平方米的省區(qū)；太陽能資源也是全國最豐富的區(qū)域之一，太陽能年總輻射量4800～6200兆焦/平方米，年日照時(shí)數(shù)在2600～3400小時(shí)之間，資源豐富和較豐富地區(qū)面積約72萬平方公里，占全區(qū)總面積的61％，是全國高值地區(qū)之一。

因?yàn)橛兄锰飒?dú)厚的自然條件，近年來，內(nèi)蒙古的新能源裝機(jī)增長迅速，數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月底，內(nèi)蒙古全區(qū)風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)3097萬千瓦、持續(xù)多年位居全國第一；光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)1168萬千瓦、居全國第七位。全區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)總量超過4000萬千瓦，占全國風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)總規(guī)模的9.3％，在全國裝機(jī)規(guī)模最大。預(yù)計(jì)到2020年底，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到5000萬千瓦，比2015年增加1852萬千瓦、增長58.8％，超過全國風(fēng)光總裝機(jī)容量的十分之一。

風(fēng)光大省為何限制風(fēng)光？

這么好的條件，這么大的新能源裝機(jī)量，為何要在此時(shí)推出生態(tài)紅線保護(hù)政策？全區(qū)一半以上的國土不再新上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，對于“十四五”期間國家力推的新能源發(fā)電，又會造成多大影響？

所謂生態(tài)保護(hù)紅線是我國環(huán)境保護(hù)的重要制度創(chuàng)新，是指在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，以維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康。

在2014年環(huán)境保護(hù)部出臺的《國家生態(tài)保護(hù)紅線——生態(tài)功能基線劃定技術(shù)指南（試行）》，中，將內(nèi)蒙古、江西、湖北、廣西等地列為生態(tài)紅線劃定試點(diǎn)。而按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》要求，生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)應(yīng)于2020年年底前全面完成。

紅線的概念最早源于城市規(guī)劃領(lǐng)域，是指城市建設(shè)用地的控制邊界，長期以來城市規(guī)劃領(lǐng)域一直是將建設(shè)用地和發(fā)展空間作為關(guān)注重點(diǎn)，近些年來生態(tài)用地空間開始逐漸受到重視。城市生態(tài)保護(hù)紅線的劃分與管理已經(jīng)有不少有益的探索，如深圳、東莞、無錫、武漢、廣州、天津等城市已經(jīng)在編制城市規(guī)劃過程中陸續(xù)劃定城市生態(tài)紅線 。

對于風(fēng)光大省內(nèi)蒙古來說，2020年以來風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理的主基調(diào)，就是生態(tài)優(yōu)先。早在1月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)的工作報(bào)告就曾強(qiáng)調(diào)，2020年將加強(qiáng)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)，包括“從嚴(yán)控制草原核心區(qū)新建風(fēng)電、光伏和礦山項(xiàng)目，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場建設(shè)光伏電站和風(fēng)電基地。”基于此，3月份，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局還專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》，明確將“結(jié)合電力外送通道規(guī)劃及區(qū)內(nèi)消納能力等條件科學(xué)統(tǒng)籌做好風(fēng)電、光伏發(fā)電等中長期規(guī)劃。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)引導(dǎo)和約束，合理布局和有序推動風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展。原則上重點(diǎn)在荒漠地區(qū)、邊境沿線、采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場等地布局風(fēng)電、光伏電站，其他地區(qū)原則上不再布局新的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。”

全區(qū)一半以上的國土不再新上風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，并不意味著內(nèi)蒙古不再發(fā)展新能源。內(nèi)蒙古能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在12月25日舉行的新聞發(fā)布會上表示，“十四五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)將實(shí)施“新能源倍增工程”，建設(shè)全國最大的新能源基地。堅(jiān)持本地消納和大規(guī)模外送、集中式和分布式開發(fā)并舉，繼續(xù)推動清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)。“十四五”期間，新能源項(xiàng)目新增并網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到5000萬千瓦以上，到“十四五”末，自治區(qū)可再生能源發(fā)電裝機(jī)力爭超過1億千瓦。

盡管如此，面對“30·60”碳中和目標(biāo)和每年100多吉瓦的光伏裝機(jī)量，仍有人擔(dān)心：未來新增風(fēng)電裝機(jī)要裝到哪里？其他地區(qū)是否也會效仿內(nèi)蒙古自治區(qū)的政策“念下緊箍咒”？

發(fā)展風(fēng)光不能破壞環(huán)保 光伏土地問題審慎樂觀

其實(shí)早在內(nèi)蒙古之前，風(fēng)電、光伏大省山東，也曾出現(xiàn)過因環(huán)保問題大規(guī)模拆除情況。2017年8月，山東省微山縣6個(gè)共計(jì)298MW光伏項(xiàng)目，因涉及環(huán)境保護(hù)區(qū)被強(qiáng)行拆除；2017年12月20日，山東省長島縣已全部拆除島上80臺陸域風(fēng)力發(fā)電機(jī)。

業(yè)內(nèi)人士表示，內(nèi)蒙古這個(gè)要求僅僅是全國對風(fēng)電等新能源開發(fā)高要求的一個(gè)典型而已。隨著生態(tài)管控日趨嚴(yán)格，光伏、風(fēng)電的選址開發(fā)難度會越來越大，這對新能源電站的設(shè)計(jì)和裝備的要求越來越高，既要保證不涉生態(tài)，又要保證容量開發(fā)。至于發(fā)展新能源的土地問題，大家應(yīng)該不用擔(dān)心，畢竟除了環(huán)保紅線內(nèi)土地，中國還有大面積的荒地、灘涂、沙漠等等。

國外某網(wǎng)站曾利用公式和數(shù)據(jù)計(jì)算總結(jié)了在理想狀態(tài)下世界各國家和地區(qū)向100%光伏供電轉(zhuǎn)型所需要的土地面積。

根據(jù)計(jì)算，滿足所有的用電需求的光伏板面積大小取決于兩個(gè)因素：一是地區(qū)光照總量，二是該地區(qū)能源消耗量。計(jì)算結(jié)果顯示，實(shí)現(xiàn)全球范圍光伏供電需要110萬平方千米大小的光伏板，87%的國家和地區(qū)只需其占地面積的5%，如果考慮到屋頂光伏，所需的占地面積將會更小。

根據(jù)這一計(jì)算結(jié)果，只有新加坡（830%），中國香港（213%）和巴林（156%）由于土地面積小、人口密度大、用電需求高，需要的光伏板安裝面積大于該地區(qū)的總面積。

而中國要實(shí)現(xiàn)全國100%光伏供電，需要10.62萬平方千米大小的光伏板，約占國土面積1.1%，相當(dāng)于一個(gè)江蘇省的面積。

推算結(jié)果可能未必完全準(zhǔn)確，但至少可以做個(gè)參考。對于建設(shè)光伏的土地問題，應(yīng)該可以持審慎樂觀態(tài)度。