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12月23日上午，2021年全國能源工作會議在北京召開。
國家能源局黨組書記、局長章建華作題為《深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障》的報告。
“十三五”能源發(fā)展成績單
1. 非化石能源消費比重超過15%，能源清潔低碳轉型加速
“十三五”期間，能源領域嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，能源消費總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費增量中占65%以上，超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。北方地區(qū)冬季清潔取暖率達到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計下降18.5%。
2. 能源自主保障能力始終保持在80%以上，全力保障國家能源安全
原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，今年預計達1.94億噸，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億方，今年預計超過1860億方。頁巖油產(chǎn)量超過100萬噸，頁巖氣產(chǎn)量達到200億方，非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)成為新的增長點。超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標，關停落后煤電機組超過3000萬千瓦，煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一。風電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到95%以上。
建成投運跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，全國大電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達到2.6億千瓦。四大油氣進口戰(zhàn)略進口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億方，新建原油干線管道4000公里、成品油干線管道8000公里、天然氣管道2.6萬公里，資源配置能力大幅提升。
3. 市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時，降低企業(yè)用電成本近3000億元
“十三五”期間，能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，改革紅利進一步釋放。電力體制改革邁出重大步伐，電力中長期交易和輔助服務市場實現(xiàn)全國范圍全覆蓋，啟動8個現(xiàn)貨市場建設試點，推進483個增量配電網(wǎng)改革試點，售電公司注冊超過4500家，投資主體更加多元化。輔助服務市場累計促進增發(fā)清潔能源超過2000億千瓦時，增加系統(tǒng)調峰能力超過5000萬千瓦。油氣體制改革取得重大突破, 推動放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動原油期貨成功上市，“X+1+X"市場體系加快形成。
4. 科技創(chuàng)新從“跟跑、模仿”為主，向“創(chuàng)新、主導”加速轉變
“十三五”期間，我國自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進展。華龍一號全球首堆、神華寧煤煤制油、柔性直流電網(wǎng)等重大項目成功投產(chǎn)，標志著我國已經(jīng)自主掌握相關領域的核心技術;電網(wǎng)核心芯片研發(fā)應用成效顯著，小型燃氣輪機、大容量海上風電機組裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，光伏組件發(fā)電效率多次刷新世界紀錄。
5. 與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，國際影響力和話語權全面提升
中亞一俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)基本形成，與7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，中巴經(jīng)濟走廊建設成效顯著。成功舉辦兩屆中俄能源商務論壇、首屆“一帶一路”能源部長會議、G20能源部長會、國際能源變革論壇等重要活動，能源領域多元化開放合作深入拓展。
6. 光伏扶貧惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶
“十三五”期間建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶，被評為國家“精準扶貧十大工程”之一。
２０２１能源工作指明方向、劃出八大重點
一、著力增強安全保障能力
持續(xù)提升能源自主保障水平，增強能源產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保國家能源安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，把國內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為保障油氣安全的“壓艙石”。要完善產(chǎn)供儲銷體系，認真抓好中俄天然氣東線南線建設，力爭開工建設川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要夯實煤炭煤電兜底保障，多渠道保障供應，確保不出現(xiàn)短供斷供問題，因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化。要深化電力安全監(jiān)管。
二、著力提高能源供給水平
持續(xù)做好能源綠色轉型發(fā)展這篇大文章，推動實現(xiàn)在生態(tài)文明建設條件下的能源高質量發(fā)展。要加快風電光伏發(fā)展，風電、光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。要穩(wěn)步推進水電核電建設，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組、福清核電5、6號機組等重大項目。要大力提升新能源消納和儲存能力，大力發(fā)展抽水蓄能和儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。要深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，大力推廣煤礦綠色生產(chǎn)開采和智能化建設。要進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設，加快構建適應高比例大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。
三、著力升級能源消費方式
堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能提效貫穿能源發(fā)展全過程各領域，加快形成綠色生產(chǎn)生活新方式。要大力提高能源利用效率，積極推廣綜合能源服務，著力加強能效管理，提升終端用能電氣化水平。要扎實推進冬季清潔取暖，全力做好天然氣、電力、煤炭供應保障，確保人民群眾溫暖過冬，積極推廣生物質、地熱、核能等供暖新模式，確保2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標。要持續(xù)釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好光伏扶貧收口工作，啟動實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，推動構建智慧能源系統(tǒng)，更好滿足人民群眾美好用能需求。
四、著力推進能源科技創(chuàng)新
把科技自立自強作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快趕超跨越步伐，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”要加快核心技術裝備新突破，大力實施能源技術裝備補短板行動，明年要力爭在5-10萬千瓦燃氣輪機，特高壓套管、分接開關、絕緣材料，1.2萬千瓦海上風電等領域取得突破，全面推進煤電控制系統(tǒng)和芯片國產(chǎn)化替代。要努力打造能源技術裝備新優(yōu)勢，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，大力加強北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用，持續(xù)推進三代核電、小型核反應堆、風電、光伏等優(yōu)勢技術創(chuàng)新和工程實踐，搶占能源科技制高點。要深化建設能源科技創(chuàng)新新平臺，積極推進能源領域國家實驗室論證建設，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
五、著力深化體制機制改革
要深化電力體制改革，著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構建和完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場相銜接的電力市場體系，加快推進跨省跨區(qū)輔助服務市場建設，進一步推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，推動電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務，進一步擴大市場化交易電量規(guī)模，不斷釋放電改紅利。要深化油氣體制改革，推動全面放開上游勘探開發(fā)市場，研究制定管網(wǎng)運行調度、管容分配和應急保供等規(guī)則，進一步穩(wěn)定市場預期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場體系，穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設。要積極推進能源法治建設，推動能源法、電力法、國家石油儲備條例、煤炭法列入國務院2021年立法工作計劃，力爭盡快出臺。
六、著力加大能源監(jiān)管力度
落實能源監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善事中事后監(jiān)管措施，大力提升監(jiān)管工作效能，推進能源制度機制建設。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保三年內(nèi)實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務、高壓用戶“三省”服務。要進一步深化“放管服改革，編制完成國家能源局權責清單，大力推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設，全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制。要扎實開展重點任務監(jiān)管，重點開展清潔能源消納、煤電及煉油淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管，創(chuàng)新推進能源行業(yè)信用監(jiān)管，著力解決行業(yè)反映強烈的問題。要強化監(jiān)管能力建設，加快推進與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，探索12398 熱線互聯(lián)網(wǎng)應用新手段，加強派出能源監(jiān)管機構建設。
七、著力拓展國際合作空間
要高質量推動“一帶一路”能源合作，切實加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通，推動電力、新能源、油氣等領域合作，加大“一帶一路”綠色能源合作水平。要積極推動構建國際能源治理新秩序，更多運用國際規(guī)則維護國家發(fā)展權益，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，組織召開第二屆“一帶一路”能源部長會議，加強與主要國際能源組織溝通交流，推動構建以公平合理規(guī)則為基礎的多邊體系，用好新時代中國能源發(fā)展白皮書，持續(xù)推進“能源可及性”“能源轉型發(fā)展”等倡議，打造一批“一帶一路”能源合作最佳實踐案例。
八、著力提升黨的建設質量
牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的制度建設貫穿其中，扛牢壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，以黨的建設高質量發(fā)展，保證能源事業(yè)高質量發(fā)展，切實把黨的全面領導貫徹落實到能源工作的方方面面。
國家能源局黨組書記、局長章建華作題為《深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障》的報告。
“十三五”能源發(fā)展成績單
1. 非化石能源消費比重超過15%，能源清潔低碳轉型加速
“十三五”期間，能源領域嚴格落實能源消費總量和強度“雙控”制度，能源消費總量控制在50億噸標煤以內(nèi)，清潔能源在能源消費增量中占65%以上，超低排放煤電機組達到8.9億千瓦。北方地區(qū)冬季清潔取暖率達到60%以上，替代散煤1.4億噸以上。單位GDP二氧化碳排放累計下降18.5%。
2. 能源自主保障能力始終保持在80%以上，全力保障國家能源安全
原油產(chǎn)量連續(xù)兩年企穩(wěn)回升，今年預計達1.94億噸，天然氣連續(xù)4年增產(chǎn)超過100億方，今年預計超過1860億方。頁巖油產(chǎn)量超過100萬噸，頁巖氣產(chǎn)量達到200億方，非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)成為新的增長點。超額完成“十三五”煤炭去產(chǎn)能目標，關停落后煤電機組超過3000萬千瓦，煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。水電、風電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一。風電、光伏發(fā)電和水能利用率均提高到95%以上。
建成投運跨省跨區(qū)重要輸電通道23條，全國大電網(wǎng)基本實現(xiàn)聯(lián)通，西電東送能力達到2.6億千瓦。四大油氣進口戰(zhàn)略進口通道基本形成。新增天然氣日供氣能力近1.5億方，新建原油干線管道4000公里、成品油干線管道8000公里、天然氣管道2.6萬公里，資源配置能力大幅提升。
3. 市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時，降低企業(yè)用電成本近3000億元
“十三五”期間，能源重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進展，改革紅利進一步釋放。電力體制改革邁出重大步伐，電力中長期交易和輔助服務市場實現(xiàn)全國范圍全覆蓋，啟動8個現(xiàn)貨市場建設試點，推進483個增量配電網(wǎng)改革試點，售電公司注冊超過4500家，投資主體更加多元化。輔助服務市場累計促進增發(fā)清潔能源超過2000億千瓦時，增加系統(tǒng)調峰能力超過5000萬千瓦。油氣體制改革取得重大突破, 推動放開上游勘探開發(fā)市場，開展多輪油氣探礦權競爭出讓，組建國家油氣管網(wǎng)公司，推動原油期貨成功上市，“X+1+X"市場體系加快形成。
4. 科技創(chuàng)新從“跟跑、模仿”為主，向“創(chuàng)新、主導”加速轉變
“十三五”期間，我國自主創(chuàng)新和重大裝備國產(chǎn)化取得積極進展。華龍一號全球首堆、神華寧煤煤制油、柔性直流電網(wǎng)等重大項目成功投產(chǎn)，標志著我國已經(jīng)自主掌握相關領域的核心技術;電網(wǎng)核心芯片研發(fā)應用成效顯著，小型燃氣輪機、大容量海上風電機組裝備實現(xiàn)國產(chǎn)化，光伏組件發(fā)電效率多次刷新世界紀錄。
5. 與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，國際影響力和話語權全面提升
中亞一俄羅斯、中東、非洲、美洲、亞太五大油氣合作區(qū)基本形成，與7個國家實現(xiàn)電力聯(lián)網(wǎng)，中巴經(jīng)濟走廊建設成效顯著。成功舉辦兩屆中俄能源商務論壇、首屆“一帶一路”能源部長會議、G20能源部長會、國際能源變革論壇等重要活動，能源領域多元化開放合作深入拓展。
6. 光伏扶貧惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶
“十三五”期間建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶，被評為國家“精準扶貧十大工程”之一。
２０２１能源工作指明方向、劃出八大重點
一、著力增強安全保障能力
持續(xù)提升能源自主保障水平，增強能源產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保國家能源安全的戰(zhàn)略主動權牢牢掌握在自己手中。要持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，把國內(nèi)油氣勘探開發(fā)作為保障油氣安全的“壓艙石”。要完善產(chǎn)供儲銷體系，認真抓好中俄天然氣東線南線建設，力爭開工建設川氣東送二線、西三線中段等一批重大項目，全力打造“全國一張網(wǎng)”，積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設。要夯實煤炭煤電兜底保障，多渠道保障供應，確保不出現(xiàn)短供斷供問題，因地制宜做好煤電布局和結構優(yōu)化。要深化電力安全監(jiān)管。
二、著力提高能源供給水平
持續(xù)做好能源綠色轉型發(fā)展這篇大文章，推動實現(xiàn)在生態(tài)文明建設條件下的能源高質量發(fā)展。要加快風電光伏發(fā)展，風電、光伏發(fā)電新增裝機總量較“十三五”有大幅增長。要穩(wěn)步推進水電核電建設，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組、福清核電5、6號機組等重大項目。要大力提升新能源消納和儲存能力，大力發(fā)展抽水蓄能和儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展。要深入推進煤炭清潔高效開發(fā)利用，大力推廣煤礦綠色生產(chǎn)開采和智能化建設。要進一步優(yōu)化完善電網(wǎng)建設，加快構建適應高比例大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新一代電力系統(tǒng)。
三、著力升級能源消費方式
堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，把節(jié)能提效貫穿能源發(fā)展全過程各領域，加快形成綠色生產(chǎn)生活新方式。要大力提高能源利用效率，積極推廣綜合能源服務，著力加強能效管理，提升終端用能電氣化水平。要扎實推進冬季清潔取暖，全力做好天然氣、電力、煤炭供應保障，確保人民群眾溫暖過冬，積極推廣生物質、地熱、核能等供暖新模式，確保2021年實現(xiàn)北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標。要持續(xù)釋放能源惠民利民紅利，有效銜接脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好光伏扶貧收口工作，啟動實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設施建設，推動構建智慧能源系統(tǒng)，更好滿足人民群眾美好用能需求。
四、著力推進能源科技創(chuàng)新
把科技自立自強作為能源發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快趕超跨越步伐，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。”要加快核心技術裝備新突破，大力實施能源技術裝備補短板行動，明年要力爭在5-10萬千瓦燃氣輪機，特高壓套管、分接開關、絕緣材料，1.2萬千瓦海上風電等領域取得突破，全面推進煤電控制系統(tǒng)和芯片國產(chǎn)化替代。要努力打造能源技術裝備新優(yōu)勢，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，大力加強北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用，持續(xù)推進三代核電、小型核反應堆、風電、光伏等優(yōu)勢技術創(chuàng)新和工程實踐，搶占能源科技制高點。要深化建設能源科技創(chuàng)新新平臺，積極推進能源領域國家實驗室論證建設，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。
五、著力深化體制機制改革
要深化電力體制改革，著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構建和完善電力中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務市場相銜接的電力市場體系，加快推進跨省跨區(qū)輔助服務市場建設，進一步推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地，推動電網(wǎng)企業(yè)盡快剝離裝備制造業(yè)務，進一步擴大市場化交易電量規(guī)模，不斷釋放電改紅利。要深化油氣體制改革，推動全面放開上游勘探開發(fā)市場，研究制定管網(wǎng)運行調度、管容分配和應急保供等規(guī)則，進一步穩(wěn)定市場預期，不斷完善“X+1+X”的油氣市場體系，穩(wěn)步推進油氣交易平臺建設。要積極推進能源法治建設，推動能源法、電力法、國家石油儲備條例、煤炭法列入國務院2021年立法工作計劃，力爭盡快出臺。
六、著力加大能源監(jiān)管力度
落實能源監(jiān)管責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，完善事中事后監(jiān)管措施，大力提升監(jiān)管工作效能，推進能源制度機制建設。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保三年內(nèi)實現(xiàn)居民用戶和低壓小微企業(yè)“三零”服務、高壓用戶“三省”服務。要進一步深化“放管服改革，編制完成國家能源局權責清單，大力推進以信用為基礎的新型監(jiān)管機制建設，全面推行電力業(yè)務資質許可告知承諾制。要扎實開展重點任務監(jiān)管，重點開展清潔能源消納、煤電及煉油淘汰落后產(chǎn)能監(jiān)管，創(chuàng)新推進能源行業(yè)信用監(jiān)管，著力解決行業(yè)反映強烈的問題。要強化監(jiān)管能力建設，加快推進與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接聯(lián)通，探索12398 熱線互聯(lián)網(wǎng)應用新手段，加強派出能源監(jiān)管機構建設。
七、著力拓展國際合作空間
要高質量推動“一帶一路”能源合作，切實加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通，推動電力、新能源、油氣等領域合作，加大“一帶一路”綠色能源合作水平。要積極推動構建國際能源治理新秩序，更多運用國際規(guī)則維護國家發(fā)展權益，建設運營好“一帶一路”能源合作伙伴關系，組織召開第二屆“一帶一路”能源部長會議，加強與主要國際能源組織溝通交流，推動構建以公平合理規(guī)則為基礎的多邊體系，用好新時代中國能源發(fā)展白皮書，持續(xù)推進“能源可及性”“能源轉型發(fā)展”等倡議，打造一批“一帶一路”能源合作最佳實踐案例。
八、著力提升黨的建設質量
牢牢把握新時代黨的建設總要求，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的制度建設貫穿其中，扛牢壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，以黨的建設高質量發(fā)展，保證能源事業(yè)高質量發(fā)展，切實把黨的全面領導貫徹落實到能源工作的方方面面。
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