對(duì)于這一問(wèn)題的答案，其實(shí)國(guó)家能源局早在9月23日就曾經(jīng)給過(guò)答復(fù)，按照能源局的說(shuō)法：可再生能源電價(jià)附加實(shí)行收支兩條線管理，電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加通過(guò)稅務(wù)總局上繳至中央財(cái)政，財(cái)政部定期將可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付至國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和獨(dú)立電網(wǎng)所在省財(cái)政部門，并順序下達(dá)補(bǔ)貼清單內(nèi)項(xiàng)目公司。

通俗點(diǎn)解釋，就是如果您的可再生能源項(xiàng)目，包括光伏和風(fēng)電等，如果符合國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，您可以咨詢當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)和財(cái)政部門，詢問(wèn)具體發(fā)放時(shí)間和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

此外，在9月23日的答復(fù)函中，國(guó)家能源局還就“可再生能源電價(jià)附加、平價(jià)上網(wǎng)、可再生能源消納、綠證交易”等方面的問(wèn)題給予了答復(fù)。

您提出的關(guān)于解決光伏發(fā)電補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。截至2019年底，全國(guó)光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)2.05億千瓦，連續(xù)五年居世界首位，光伏行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，有力促進(jìn)了能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。但是，我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題也越來(lái)越突出，影響了我國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。為促進(jìn)光伏發(fā)電等可再生能源高效利用，加快解決可再生能源補(bǔ)貼資金缺口問(wèn)題，我們贊同您提出的相關(guān)建議。

一、關(guān)于將補(bǔ)貼直接加在風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電價(jià)中，確保可再生能源補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放的建議

中央財(cái)政一直積極支持可再生能源發(fā)電?？稍偕茉措妰r(jià)附加實(shí)行收支兩條線管理，電網(wǎng)企業(yè)將可再生能源電價(jià)附加通過(guò)稅務(wù)總局上繳至中央財(cái)政，財(cái)政部定期將可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金撥付至國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和獨(dú)立電網(wǎng)所在省財(cái)政部門，并順序下達(dá)補(bǔ)貼清單內(nèi)項(xiàng)目公司。目前，由于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口較大，造成部分企業(yè)資金不能及時(shí)到位。為解決可再生能源電價(jià)附加收支缺口問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門積極采取了相關(guān)措施。

一是多次提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月6次電價(jià)調(diào)整中，分別規(guī)定可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。

二是積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)，減輕補(bǔ)貼資金壓力。2019年，印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2019〕882號(hào)），明確自2021年1月1日起，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定?！蛾P(guān)于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2020〕0511號(hào)）明確，納入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼范圍的集中式光伏電站分資源區(qū)核定指導(dǎo)價(jià)，新增集中式光伏電站原則上通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，不得超過(guò)所在資源區(qū)指導(dǎo)價(jià)；納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.05元。采用“全額上網(wǎng)”模式的工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，按所在資源區(qū)集中式光伏電站指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行；納入財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模的戶用分布式光伏全發(fā)電量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.08元。我們將根據(jù)光伏發(fā)電行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本下降情況，有序推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)。

三是對(duì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），同時(shí)修訂了《可再生能源電價(jià)附加資金管理辦法》。一是將“敞口補(bǔ)貼”調(diào)整為“以收定支”，以新增補(bǔ)貼收入決定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式配置新增項(xiàng)目，力爭(zhēng)做到新增項(xiàng)目不新欠，不形成新的資金缺口。二是將“目錄制管理”調(diào)整為“電網(wǎng)企業(yè)定期發(fā)布”，由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)發(fā)布享受補(bǔ)貼項(xiàng)目清單，加速補(bǔ)貼項(xiàng)目確權(quán)，為發(fā)電企業(yè)融資提供了便利。

下一步，我們將積極研究緩解可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口的政策措施，通過(guò)多種方式解決存量項(xiàng)目補(bǔ)貼資金拖欠問(wèn)題，如提高自備電廠政府性基金征收率，完善補(bǔ)貼發(fā)放程序，按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃合理優(yōu)化新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模，完善可再生能源電力消納保障機(jī)制及綠色電力證書交易機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源通過(guò)參與市場(chǎng)化交易形成上網(wǎng)電價(jià)等，不斷完善政策機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、關(guān)于按照《可再生能源法》規(guī)定，對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購(gòu)的建議

近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局不斷建立完善優(yōu)先發(fā)電配套政策，保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和消納。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了可再生能源全額保障性收購(gòu)管理辦法及相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，核定了重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)電、光伏發(fā)電保障收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，明確了相關(guān)政策措施和監(jiān)管機(jī)制。2019年5月，印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），進(jìn)一步明確了各?。▍^(qū)、市）“十三五”時(shí)期應(yīng)消納的可再生能源消費(fèi)占比責(zé)任權(quán)重，并建立了相應(yīng)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，消納保障機(jī)制自2020年起正式實(shí)施。2020年5月，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源﹝2020﹞767號(hào)），明確提出2020年各?。▍^(qū)、市）可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重考核指標(biāo)。

下一步，我們將認(rèn)真組織有關(guān)方面做好可再生能源電力消納保障機(jī)制的考核評(píng)價(jià)工作，并探索通過(guò)市場(chǎng)化方式擴(kuò)大可再生能源消納，確?？稍偕茉磧?yōu)先消納利用。同時(shí)，我們高度重視建立可再生能源電力消納制度，將其作為《能源法》制定過(guò)程中重點(diǎn)研究的內(nèi)容，擬通過(guò)立法形式，建立可再生能源電力消納保障制度。

三、關(guān)于充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對(duì)于現(xiàn)有的綠證市場(chǎng)盡快啟動(dòng)強(qiáng)制配額交易的建議

近年來(lái)，為促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)域優(yōu)先消納利用可再生能源，推動(dòng)建立可再生能源消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，我們高度重視并積極推動(dòng)可再生能源電力消納保障機(jī)制和綠色電力證書交易制度建設(shè)工作?！蛾P(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)），明確了建立可再生能源電力消納保障機(jī)制與綠證市場(chǎng)的銜接機(jī)制，市場(chǎng)主體除實(shí)際消納可再生能源電量外，可選擇通過(guò)消納量轉(zhuǎn)讓和自愿認(rèn)購(gòu)綠證兩種方式完成消納責(zé)任權(quán)重。

我們贊同您提出的關(guān)于推進(jìn)“綠證”強(qiáng)制配額交易制度的建議。一方面通過(guò)綠證交易可以體現(xiàn)可再生能源發(fā)電價(jià)值，另一方面通過(guò)綠證交易，能為發(fā)電企業(yè)帶來(lái)收益，減輕補(bǔ)貼壓力?？稍偕茉措娏ο{保障機(jī)制是未來(lái)風(fēng)電、光伏發(fā)電全面平價(jià)上網(wǎng)條件下、市場(chǎng)化條件下保障可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性制度，我們高度重視并加快推進(jìn)落實(shí)。目前，我們正在加快組織開(kāi)展建設(shè)覆蓋全國(guó)的綠色電力證書和可再生能源電力超額消納量市場(chǎng)化交易技術(shù)支持體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的監(jiān)測(cè)核算與考核評(píng)估。

下一步，我們將持續(xù)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制下的綠色電力證書交易制度，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色電力證書市場(chǎng)規(guī)模和交易范圍，進(jìn)一步確保兩者的有序銜接，為促進(jìn)可再生能源消納機(jī)制下的綠證交易提供制度保障，促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、關(guān)于盡快出臺(tái)《溫室氣體自愿減排管理辦法》的建議

我們贊同您提出的盡快出臺(tái)《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項(xiàng)目能早日進(jìn)行中國(guó)核證減排量（CCER）申報(bào)、簽發(fā)等建議。

2012年6月，我國(guó)建立了溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。我國(guó)7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)均在碳配額交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上建立抵消機(jī)制，重點(diǎn)排放單位可使用一定比例和特定要求的國(guó)家核證自愿減排量抵消其碳排放量。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)也將建立抵消機(jī)制，納入國(guó)家核證自愿減排量。

在實(shí)踐中，溫室氣體自愿減排交易對(duì)完善碳排放交易機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源項(xiàng)目發(fā)展，支持大型活動(dòng)碳中和等方面工作起到積極作用。溫室氣體自愿減排交易機(jī)制共備案了200個(gè)減排方法學(xué)，9個(gè)交易機(jī)構(gòu)，12個(gè)審定與核證機(jī)構(gòu)，1315個(gè)減排項(xiàng)目，以及454批次約7800萬(wàn)噸項(xiàng)目減排量。截至2019年底，國(guó)家核證減排量累計(jì)成交量約2.07億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約16.4億元。備案的7800萬(wàn)噸減排量中，有約1980萬(wàn)噸用于試點(diǎn)碳市場(chǎng)的抵消履約，約54萬(wàn)噸自愿注銷幫助企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，其余由項(xiàng)目業(yè)主等繼續(xù)持有。

2017年3月，為進(jìn)一步完善和規(guī)范溫室氣體自愿減排交易，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，國(guó)家發(fā)展改革委暫緩受理了溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請(qǐng)。待《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請(qǐng)。暫緩受理期間，不影響已備案的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量在國(guó)家登記簿登記，也不影響已備案的“核證自愿減排量（CCER）”參與交易。

下一步，我們將推動(dòng)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》的修訂出臺(tái)并及早恢復(fù)相關(guān)事項(xiàng)的受理。

感謝您對(duì)國(guó)家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國(guó)家能源局

2020年9月23日