距《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》要求，到2020年完成“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的指標(biāo)任務(wù)完成只剩一個月的時(shí)間，各地政府和城燃儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營情況如何？

根據(jù)國家發(fā)展改革委最新一期關(guān)于天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況的通報(bào)，截至9月底，全國僅浙江、福建、山東、廣東4省提前完成上述兩項(xiàng)任務(wù)。國家發(fā)展改革委也會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局組成5個督導(dǎo)組，赴天津、遼寧等10個省份開展天然氣儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)工作。

“就參與督導(dǎo)省份來看，目前政府儲氣能力建設(shè)普遍較好，各省市也都在加快建設(shè)并不斷摸索適合并增強(qiáng)自身儲氣設(shè)施建設(shè)能力和運(yùn)營的方式方法，但城燃完成目標(biāo)困難較大，情況不樂觀。”參與儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況專項(xiàng)督導(dǎo)工作某專家說，“不健全的運(yùn)營模式和尚未完善投資回報(bào)渠道是最大的制約因素。”

多地加快推進(jìn)建設(shè)

城燃背負(fù)壓力

為完成目標(biāo)，各省市都在加快推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)，江西、河北、安徽、等省市均發(fā)布加快天然氣儲備能力建設(shè)相關(guān)實(shí)施方案，力爭年底前完成儲氣任務(wù)。山東已形成政府儲氣能力1.65億立方米，相當(dāng)于全省3天天然氣消費(fèi)量，建立了東明石化、山鋼日照、金魯班、華勝能源、恒偉化工等首批5個省級天然氣儲備基地，形成政府儲氣能力7200萬立方米，在全國尚屬首創(chuàng)。

與此同時(shí)，部分省市則根據(jù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營短板建立符合當(dāng)?shù)赜脷馐袌龅倪\(yùn)營模式。

比如，河南通過租賃中石油平頂山葉縣鹽穴儲氣庫3億方庫容、中石化濮陽文23地下儲氣庫4億方庫容，合資建設(shè)江蘇濱海大型LNG（液化天然氣）儲罐的形式，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)鄭州、洛陽等6個區(qū)域性儲氣中心，為河南形成10億立方米左右的儲氣能力，解決全省天然氣應(yīng)急調(diào)峰問題，完成儲氣能力目標(biāo)。同時(shí)，委托中國海油在江蘇濱海LNG接收站內(nèi)建設(shè)2座27萬方LNG儲罐，并由中國海油統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)與運(yùn)營，異地建設(shè)儲氣設(shè)施的“蘇豫模式”LNG儲罐取得重大進(jìn)展。

重慶則成立全國首家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運(yùn)管企業(yè)，探索通過混合所有制改革建立儲氣庫獨(dú)立運(yùn)營模式，改善重慶市儲氣設(shè)施不足的問題，進(jìn)一步提升天然氣冬季保供能力。

但上述參與督導(dǎo)某專家也指出，“‘河南模式’確實(shí)有效保障了儲氣供氣能力，但其現(xiàn)有的儲氣設(shè)施優(yōu)勢對于其他省份來說不具備復(fù)制能力，整體來看建設(shè)仍有短板，因地制宜選擇加強(qiáng)儲備方式尤為重要。”

在上述指標(biāo)任務(wù)中，每家燃?xì)馄髽I(yè)均有5%的儲氣能力建設(shè)壓力。

“縱觀全國市場，每家燃?xì)馄髽I(yè)所面臨的終端市場卻千差萬別，像北京冬季用氣量大的城市，峰谷差超10∶1，而其他城市和地區(qū)可能基本沒有峰谷差，因此這樣‘一刀切’的要求標(biāo)準(zhǔn)較為欠妥，燃?xì)馄髽I(yè)的壓力很大。”某燃?xì)馄髽I(yè)資深人士對記者說，“整體來看，今年我國將基本完成天然氣調(diào)峰儲氣建設(shè)大目標(biāo)，作為氣源調(diào)峰擔(dān)當(dāng)?shù)?lsquo;三桶油’及國家管網(wǎng)集團(tuán)和地方政府調(diào)峰基本能完成，但城燃按期完成指標(biāo)任務(wù)并不樂觀，真得‘再看看’。”

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家姜勇接受媒體采訪時(shí)也表示，因?yàn)椴簧偈小⒖h私人燃?xì)夤疽蛐鹿诜窝滓咔橛绊懹脷饬肯陆祵?dǎo)致資金緊張，將無力投資建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施，無法完成任務(wù)。

“‘1035’的儲氣建設(shè)硬性指標(biāo)各省市都在積極推動，但下放到各個市、縣地區(qū)還沒有很好地落實(shí)。雖然未達(dá)標(biāo)企業(yè)也在盡力彌補(bǔ)這一短板，文件中也提到可以通過租賃、購買等方式完成儲氣建設(shè)任務(wù)，但目前租賃范本和定價(jià)形式未出臺，租賃費(fèi)用和如何與氣價(jià)掛鉤的細(xì)則和相關(guān)政策也未發(fā)布，相關(guān)細(xì)則和盈利模式不健全等因素導(dǎo)致一些企業(yè)建設(shè)的積極性并不高。”正在參與儲氣設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營評估人士說。

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院徐博建議，應(yīng)該建立“受保護(hù)用戶”需要調(diào)峰量的“供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”以及相應(yīng)的輸送能力的“基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)”。“供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”要考慮不同地區(qū)用氣結(jié)構(gòu)、氣候條件的差異。

加強(qiáng)互聯(lián)互通

上述參與督導(dǎo)的某專家坦言，盡管各省市建設(shè)情況良好，但也有部分省市建設(shè)面臨困難。“目前最大的問題就是投資回報(bào)渠道和運(yùn)營機(jī)制不完善。儲氣設(shè)施要建，但也要賺錢。目前應(yīng)該沒有系統(tǒng)的收益機(jī)制，需要在實(shí)踐中探索并盡快出臺細(xì)則支持。最理想的方式是將手里的全部庫容租賃出去，也能夠一口氣把基本氣價(jià)全部收回來，先保住投資基本回收，然后再根據(jù)各燃?xì)馄髽I(yè)的調(diào)峰需求收取氣量氣價(jià)。”

但由于儲氣庫墊底氣費(fèi)用約占總投資的一半，目前受儲氣庫區(qū)位及資源渠道限制，大部分墊底氣源為進(jìn)口LNG，資金沉淀嚴(yán)重，極大地增加了設(shè)施建設(shè)和后期運(yùn)營成本。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，基于對未來長期發(fā)展態(tài)勢的判斷地下儲氣庫短期內(nèi)無法突破，比較折中的辦法就是依托接收站、企業(yè)的商業(yè)儲備來彌補(bǔ)，做好接收站之間的協(xié)同發(fā)展，充分利用庫容，LNG接收站建設(shè)應(yīng)該還會規(guī)模增長。但“誰建設(shè)誰使用”的實(shí)際狀況，大大限制了我國LNG接收站調(diào)峰能力發(fā)揮。

受訪人士均表示，激活儲氣調(diào)峰的關(guān)鍵核心是加強(qiáng)互聯(lián)互通，可以像存款一樣異地存取方便、通存通兌自由。例如某公司淡季進(jìn)口LNG后，通過接收站和管道輸送存入A地儲氣庫，在旺季需要時(shí)從B庫異地取出，通過互通管網(wǎng)反輸至用氣地區(qū)，實(shí)現(xiàn)儲氣設(shè)施最大價(jià)值。

“不論如何，積極爭取政府對儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的政策優(yōu)惠、墊底氣資金補(bǔ)貼、所得稅增值稅進(jìn)項(xiàng)稅返還等政策，以加快設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、降低投資運(yùn)營成本，提高項(xiàng)目盈利能力。”上述某燃?xì)馄髽I(yè)資深人士說。