未來十五年，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計終于正式發(fā)布了。

11月2日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確要堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強國。“與征求意見稿相比，正式文件變化較多，值得仔細(xì)研究和分析。”全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹表示，從《規(guī)劃》的整體內(nèi)容來看，政府管理部門將把精力更多地放在扮演好指導(dǎo)和監(jiān)管者角色上，務(wù)實行業(yè)目標(biāo)，強化基礎(chǔ)體系的協(xié)同、自主和圖強。

以定性描述提綱挈領(lǐng) 減少量化目標(biāo)

作為我國中長期新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件和核心指導(dǎo)方針，《規(guī)劃》提出的目標(biāo)愿景至關(guān)重要，在與征求意見稿進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》在愿景指標(biāo)方面進(jìn)行了多處改動。

首先是在新能源汽車的“發(fā)展愿景”方面，《規(guī)劃》提出了兩個重要指標(biāo)，到2025年，純電動乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時/百公里以及新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右。“在征求意見稿中，我國2025年新能源汽車新車的銷量比例定為25%，如今更新為20%顯得更加穩(wěn)健，尤其是在去年7月后，國內(nèi)新能源汽車市場處于低迷期，因此未來的目標(biāo)考慮就更需要相對穩(wěn)健。”在崔東樹看來，20%的目標(biāo)肯定能實現(xiàn)，至于25%的目標(biāo)，也是有希望的。

至于純電動乘用車新車平均電耗降至12千瓦時/百公里，這也比征求意見稿中的11千瓦時/百公里放寬了要求，崔東樹認(rèn)為這是基于鼓勵高端新能源發(fā)展的考慮，給予了產(chǎn)業(yè)更多發(fā)展空間。事實上，此前征求意見稿發(fā)布后，就有車企指出將能耗作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心指標(biāo)并不合適，原因在于一方面，電能作為可再生資源，不宜與油耗進(jìn)行簡單類比，另一方面，設(shè)置電耗目標(biāo)有可能會束縛智能化和網(wǎng)聯(lián)化的發(fā)展，畢竟未來智能化元器件的耗電量也不容小覷。

除了兩大指標(biāo)的調(diào)整以外，《規(guī)劃》還刪除了此前提出的“2025年插電式混合動力（含增程式）乘用車新車平均油耗降至2.0升/百公里”和“2025年智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%”的指標(biāo)要求。對此，中汽數(shù)據(jù)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，近三年國內(nèi)PHEV實際狀態(tài)的平均油耗均保持在5L/100km以上，加上LWTC工況切換，讓PHEV油耗下降的壓力進(jìn)一步加大；此前征求意見稿對智能網(wǎng)聯(lián)汽車提出市場占比的目標(biāo)，則由于L1和L2也屬于智能網(wǎng)聯(lián)汽車，導(dǎo)致了目標(biāo)實現(xiàn)主體并不明確的問題?？梢哉f，《規(guī)劃》將這些量化指標(biāo)刪除，更加符合新能源汽車發(fā)展的客觀情況，也避免了政策對產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的更多干預(yù)。

直擊產(chǎn)業(yè)痛點 區(qū)分應(yīng)用場景

此前公開的《規(guī)劃》部分內(nèi)容重點強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作，但由于披露信息不全，只談到了“加快形成快充為主的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)”，不免讓業(yè)內(nèi)人士對《規(guī)劃》產(chǎn)生了一些誤解。但從此次公布的《規(guī)劃》全文來看，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的布局理念比較符合實際，且與前不久公布的《節(jié)能與新能源汽車技術(shù)路線圖2.0》有異曲同工之妙，兩大文件都從不同場景出發(fā)，對充電設(shè)施提出了不同的要求。

《規(guī)劃》提出，應(yīng)積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟技術(shù)和認(rèn)證部主任劉鍇曾在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，在居住地和工作地等駐留時間較長的地方，從電池安全、衰減、停車費用和充電費用的角度來看，應(yīng)該以交流慢充樁為主；而高速公路和城鄉(xiāng)公共快充網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，這對于擴大私家車輛出行范圍，提高新能源汽車的市場接受程度有重要促進(jìn)作用，因此，在高速公路、城鄉(xiāng)公共充電場站的充電場景中應(yīng)以快充為主，但充電功率應(yīng)結(jié)合車輛的實際應(yīng)用需求設(shè)置，不要盲目貪多求快。

此外，《規(guī)劃》還提到了新能源汽車發(fā)展的另外兩大痛點——電池回收和安全，尤其增加了“加快推動動力電池回收利用立法”和“加強氫燃料安全研究，強化全鏈條安全監(jiān)管”等內(nèi)容，這些都將為下一步我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明方向、厘清思路。

確定“新三化” 強調(diào)國際化

在《規(guī)劃》中，還有兩點內(nèi)容值得關(guān)注，首先是行業(yè)一直以來都談?wù)摰?ldquo;新四化”在此次文件中首次明確被定義為“新三化”——電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化。

據(jù)中汽數(shù)據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年汽車“共享化”概念被提出，雖然一直在業(yè)內(nèi)流傳較廣，但《規(guī)劃》此前并無相關(guān)國家政策明確提出汽車產(chǎn)業(yè)“四化”文字上的表述，相較其他“三化”，共享化主要是由互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)催生的衍生消費模式，內(nèi)涵是汽車消費方式的變革，并非汽車產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展方向，且《規(guī)劃》已經(jīng)將分時租賃、出租/網(wǎng)約車等汽車共享出行模式列入了公共領(lǐng)域的電動化，將其剔除合情合理。

其次則是再度強調(diào)了“國際化”在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的重要性，《規(guī)劃》在第七章“深化開放合作”中提出了兩方面的要求，一方面擴大開放和交流合作，加強與國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接等，另一方面加快融入全球價值鏈，引導(dǎo)企業(yè)制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高國際競爭能力，加大國際市場開拓力度，推動產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、市場營銷等全鏈條延伸。崔東樹認(rèn)為，汽車的產(chǎn)業(yè)強國要體現(xiàn)在國際競爭力上，只有以更高水平的開放，才能更好地以我為主、通過開放提升產(chǎn)業(yè)能力和水平，并借此契機走出去，助力打造更強的國際市場競爭力。

“《規(guī)劃》將為新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來一個時期的發(fā)展提供重要的指導(dǎo)。” 工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長黃利斌在前不久舉行的新聞發(fā)布會上表示，下一步將以《規(guī)劃》發(fā)展為契機，堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，深入實施發(fā)展新能源汽車國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。