近日，《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）對外發(fā)布，向全社會征求意見。被業(yè)界關(guān)注多年的動力電池梯次利用，終于獲得政策層面的重視和支持。

伴隨著新能源汽車市場的迅速發(fā)展，退役電池系統(tǒng)的梯次利用一直是業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點。梯次利用不僅能更好地發(fā)揮動力電池的再利用價值，有助于節(jié)省資源、環(huán)境保護，而且在降低新能源汽車成本等方面具有積極促進作用。但是，在過去的試點探索過程中，梯次利用一直處于“看上去很美”卻實施不易的狀態(tài)，實際操作中還存在不少漏洞，讓黑回收點鉆了空子，一定程度上擾亂了動力電池市場的有序發(fā)展。此次《意見稿》在諸多方面做出明確規(guī)定，如能有效落地，動力電池梯次利用有望逐步規(guī)范化。

在源頭上，《意見稿》強調(diào)，梯次利用企業(yè)應(yīng)履行主體責(zé)任，遵循全生命周期理念，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，保障本企業(yè)生產(chǎn)的梯次產(chǎn)品質(zhì)量，以及報廢后的規(guī)范回收和環(huán)保處置?？梢钥闯?，《意見稿》并不是僅僅要求動力電池生產(chǎn)廠家或車企承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任，而是把梯次利用企業(yè)納入其中，這能夠在一定程度上防范動力電池退役后無人監(jiān)管的狀態(tài)，讓梯次利用有跡可循、有據(jù)可查，確保梯次利用產(chǎn)品的質(zhì)量，防止不良產(chǎn)品流向市場。同時，《意見稿》鼓勵梯次利用企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適用于基站備電、儲能、充換電等領(lǐng)域的梯次產(chǎn)品，要求不得開發(fā)充電寶、手持照明設(shè)備等不易回收的梯次產(chǎn)品。這不但可以在一定程度上提升梯次產(chǎn)品的安全性，也使梯次產(chǎn)品更環(huán)保，防止二次污染。

不過，雖然《意見稿》在不少方面堵漏補缺，但是仍然存在一些有待完善的內(nèi)容。比如，要求梯次利用企業(yè)從事廢舊動力蓄電池梯次利用活動時，應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)要求，與新能源汽車、動力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)協(xié)調(diào)、解決知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)問題。這一要求本身并沒有問題，可以有效防止出現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，但在實施層面卻有很大難度。在現(xiàn)實中，整車企業(yè)和動力電池企業(yè)一般不會向梯次利用企業(yè)提供相關(guān)信息，從知識產(chǎn)權(quán)的授權(quán)到核心技術(shù)的保密等諸多環(huán)節(jié)，都存在重重關(guān)卡。因此，僅靠《意見稿》這一條款，很難讓知識產(chǎn)權(quán)問題得到解決，至少還需要明確相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品的授權(quán)、保密等相關(guān)問題。這也意味著，《意見稿》還需要配套措施予以落地。

《意見稿》還要求，梯次產(chǎn)品所有人應(yīng)將報廢的梯次產(chǎn)品，移交給梯次利用企業(yè)建立的回收服務(wù)網(wǎng)點或再生利用企業(yè)進行規(guī)范處理，不得隨意丟棄或處置。這一規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性。已經(jīng)實施一年多的《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》早就規(guī)定，梯次利用企業(yè)作為梯次利用產(chǎn)品生產(chǎn)者，要承擔(dān)其產(chǎn)生的廢舊動力蓄電池的回收責(zé)任，確保規(guī)范移交和處置。但在實際應(yīng)用中，退役動力電池流失的問題依然比較嚴重。如果《意見稿》還只有類似泛泛的規(guī)定，沒有嚴格的監(jiān)管、約束和懲罰條款，很難杜絕同樣的問題，因此需要出臺更具執(zhí)行力的配套措施或細則，讓規(guī)定能落到實處和細處。

退役動力電池的梯次利用具有廣闊的發(fā)展前景和價值，而行業(yè)目前還處于起步的初級階段，《意見稿》也是在此前局部試點的基礎(chǔ)上推出。未來，關(guān)于退役動力電池的梯次利用還需進一步探索，管理辦法的制定也需要各方群策群力、凝聚智慧，使相關(guān)條款更完善，以促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，動力電池的梯次利用才剛剛上路，無論是行業(yè)發(fā)展還是相關(guān)管理政策、標準的制定等，都需要不斷規(guī)范。