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近日國家能源局發(fā)布了“對十三屆全國人大三次會議第9637號建議的答復”，這是一份關(guān)于加快推動綜合能源服務發(fā)展的建議，答復中提到下一步，我們將繼續(xù)深化能源體制改革。電力領域，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電業(yè)務、綜合能源服務等新模式新業(yè)態(tài)市場準入制度，破除投資運營、參與用戶側(cè)市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。近年來，以充電樁和儲能設施為重點，新型用能基礎設施建設快速推進。下一步，我們將進一步支持新能源汽車充電基礎設施、儲能等規(guī)劃建設和推廣應用，鼓勵相關(guān)單位積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設。
您提出的關(guān)于加快推動綜合能源服務發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
綜合能源服務是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要路徑，對于提升能源系統(tǒng)效率和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要作用。“十三五”以來，綜合能源服務取得了初步發(fā)展成效，但在發(fā)展方向、業(yè)務規(guī)范、項目管理、市場機制等方面仍存在一些問題。下一步，我們將加強規(guī)劃指導和引導，完善相關(guān)政策舉措，推動綜合能源服務積極有序發(fā)展。
一、關(guān)于能源體制機制改革
“十三五”以來，圍繞建立有效競爭、統(tǒng)一開放的能源市場，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進展。電力體制改革不斷深化。市場化交易不斷完善，2019年全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時，占全社會用電量37.5%，減少電力用戶購電支出790億元?，F(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進，在南方（以廣東起步）、蒙西等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設試點，全部啟動結(jié)算試運行。深化配售電業(yè)務改革，鼓勵社會資本投資增量配電網(wǎng)，截至2019年，已確定4批共380個增量配電業(yè)務改革試點項目，建成投運項目135個。建立健全電力輔助服務機制，全國5個區(qū)域電網(wǎng)、27個省級電網(wǎng)輔助服務市場陸續(xù)啟動。油氣體制改革有序推進。管網(wǎng)運營機制改革持續(xù)推進，印發(fā)實施《石油天然氣管網(wǎng)運營機制實施意見》，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建成立。推動油氣管網(wǎng)設施公平開放，印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，營造公平競爭市場環(huán)境。下一步，我們將繼續(xù)深化能源體制改革。電力領域，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電業(yè)務、綜合能源服務等新模式新業(yè)態(tài)市場準入制度，破除投資運營、參與用戶側(cè)市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。油氣領域，完善油氣管網(wǎng)運營機制，推進油氣管網(wǎng)公平開放，優(yōu)化管輸價格，提升集約輸送和公平服務能力。
二、關(guān)于將綜合能源服務納入國家能源規(guī)劃
“十三五”能源規(guī)劃提出“積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制和新型商業(yè)模式”。近年來，我們積極推動規(guī)劃目標任務落實，印發(fā)《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》，組織實施了23個多能互補集成優(yōu)化示范工程。實施需求響應能力提升工程，建設“能效電廠”“能效儲氣庫”，開展合同能源管理示范工程，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡。出臺支持節(jié)能服務的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的合同能源管理服務免征增值稅。截至目前，北京延慶新能源微電網(wǎng)示范區(qū)項目等24個并網(wǎng)型微電網(wǎng)項目、舟山摘箬山島新能源微電網(wǎng)項目等4個獨立型微電網(wǎng)項目啟動，部分已建成投運；首批10個地下綜合管廊示范試點工程已全部開工。下一步，我們將結(jié)合“十四五”能源規(guī)劃工作，加快推動綜合能源服務發(fā)展，推進清潔智慧用能工程建設，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電、需求側(cè)響應等智慧高效用能模式，推動工業(yè)、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升。
三、關(guān)于加大新型基礎設施建設政策支持
近年來，以充電樁和儲能設施為重點，新型用能基礎設施建設快速推進。為全面提升新能源汽車充電保障能力，我局會同有關(guān)部門，積極組織供電公司和充電運營企業(yè)加快充電基礎設施建設。2018年印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，加快優(yōu)化充電基礎設施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。目前全國累計建成充電樁超過130萬個，形成全球最大規(guī)模的充電設施網(wǎng)絡。開展儲能示范工程，印發(fā)《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，支持開展了多種電力系統(tǒng)儲能示范應用，統(tǒng)籌研究儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)布局儲能設施，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。此外，在5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字新基建領域，政企聯(lián)合試點建設7個省級能源大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)妥探索多站融合數(shù)據(jù)中心站建設。下一步，我們將進一步支持新能源汽車充電基礎設施、儲能等規(guī)劃建設和推廣應用，鼓勵相關(guān)單位積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設。
四、關(guān)于推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展
源網(wǎng)荷儲一體化可通過能源就近集約梯級利用、傳統(tǒng)化石能源和可再生能源互補運行等方式，實現(xiàn)多種能源協(xié)同優(yōu)化和系統(tǒng)效率提升。近年來，我們會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》等文件，支持源網(wǎng)荷儲一體化工程從天然氣冷熱電三聯(lián)供等模式起步，拓展出包含分布式新能源發(fā)電、熱泵、儲能、配電網(wǎng)、智能調(diào)控等多種技術(shù)的工業(yè)園區(qū)級綜合能源服務系統(tǒng)。下一步，我們將研究制定關(guān)于推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的政策措施，公平、無歧視引入電源側(cè)、負荷側(cè)、獨立電儲能等市場主體，在能源資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜建設“源網(wǎng)儲+冶金/化工/建材”“源網(wǎng)儲+大數(shù)據(jù)中心等新產(chǎn)業(yè)”“余熱余壓等能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。推進輔助服務市場建設，研究完善跨區(qū)跨省調(diào)度關(guān)系協(xié)調(diào)、費用補償分攤、交易結(jié)算關(guān)系，鼓勵儲能、電力用戶等主體參與輔助服務。
五、關(guān)于能源電力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
近年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)快速發(fā)展，能源電力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，成為新能源、新材料、先進信息技術(shù)、控制技術(shù)等的融合和應用的重要發(fā)展方向。“十三五”以來，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為發(fā)展重點，印發(fā)《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》等文件，與工信部、國資委等部門簽署合作方案，共同推動能源領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和推廣，開展“面向分布式新能源系統(tǒng)的新技術(shù)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺測試床”“新能源行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試驗測試”等項目建設。下一步，我們將以電力系統(tǒng)為中心，加快能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。推動能源產(chǎn)、運、儲、銷、用各環(huán)節(jié)設施的數(shù)字化升級，實施煤礦、油氣田、電廠、電網(wǎng)等的數(shù)字化建設與改造。推動基于供需銜接、生產(chǎn)服務、監(jiān)督管理等業(yè)務關(guān)系的各類數(shù)字平臺建設，包括數(shù)據(jù)中心、調(diào)度中心、交易平臺等。在能源網(wǎng)絡基礎設施規(guī)劃、建設、改造中統(tǒng)籌能源流、物質(zhì)流、信息流，加強各類能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
感謝您對我國能源事業(yè)的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月7日
您提出的關(guān)于加快推動綜合能源服務發(fā)展的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
綜合能源服務是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的重要路徑，對于提升能源系統(tǒng)效率和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要作用。“十三五”以來，綜合能源服務取得了初步發(fā)展成效，但在發(fā)展方向、業(yè)務規(guī)范、項目管理、市場機制等方面仍存在一些問題。下一步，我們將加強規(guī)劃指導和引導，完善相關(guān)政策舉措，推動綜合能源服務積極有序發(fā)展。
一、關(guān)于能源體制機制改革
“十三五”以來，圍繞建立有效競爭、統(tǒng)一開放的能源市場，重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得了積極進展。電力體制改革不斷深化。市場化交易不斷完善，2019年全國市場化交易電量約2.71萬億千瓦時，占全社會用電量37.5%，減少電力用戶購電支出790億元?，F(xiàn)貨市場建設穩(wěn)步推進，在南方（以廣東起步）、蒙西等8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨市場建設試點，全部啟動結(jié)算試運行。深化配售電業(yè)務改革，鼓勵社會資本投資增量配電網(wǎng)，截至2019年，已確定4批共380個增量配電業(yè)務改革試點項目，建成投運項目135個。建立健全電力輔助服務機制，全國5個區(qū)域電網(wǎng)、27個省級電網(wǎng)輔助服務市場陸續(xù)啟動。油氣體制改革有序推進。管網(wǎng)運營機制改革持續(xù)推進，印發(fā)實施《石油天然氣管網(wǎng)運營機制實施意見》，國家石油天然氣管網(wǎng)公司組建成立。推動油氣管網(wǎng)設施公平開放，印發(fā)《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》，營造公平競爭市場環(huán)境。下一步，我們將繼續(xù)深化能源體制改革。電力領域，創(chuàng)新完善源網(wǎng)荷儲一體化、增量配電業(yè)務、綜合能源服務等新模式新業(yè)態(tài)市場準入制度，破除投資運營、參與用戶側(cè)市場交易等體制機制壁壘，營造有利于各類商業(yè)模式創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的市場環(huán)境。油氣領域，完善油氣管網(wǎng)運營機制，推進油氣管網(wǎng)公平開放，優(yōu)化管輸價格，提升集約輸送和公平服務能力。
二、關(guān)于將綜合能源服務納入國家能源規(guī)劃
“十三五”能源規(guī)劃提出“積極推行合同能源管理、綜合節(jié)能服務等市場化機制和新型商業(yè)模式”。近年來，我們積極推動規(guī)劃目標任務落實，印發(fā)《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》，組織實施了23個多能互補集成優(yōu)化示范工程。實施需求響應能力提升工程，建設“能效電廠”“能效儲氣庫”，開展合同能源管理示范工程，大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡。出臺支持節(jié)能服務的稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的合同能源管理服務免征增值稅。截至目前，北京延慶新能源微電網(wǎng)示范區(qū)項目等24個并網(wǎng)型微電網(wǎng)項目、舟山摘箬山島新能源微電網(wǎng)項目等4個獨立型微電網(wǎng)項目啟動，部分已建成投運；首批10個地下綜合管廊示范試點工程已全部開工。下一步，我們將結(jié)合“十四五”能源規(guī)劃工作，加快推動綜合能源服務發(fā)展，推進清潔智慧用能工程建設，因地制宜發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電、需求側(cè)響應等智慧高效用能模式，推動工業(yè)、交通、建筑等用能場景的智慧化和綠色化提升。
三、關(guān)于加大新型基礎設施建設政策支持
近年來，以充電樁和儲能設施為重點，新型用能基礎設施建設快速推進。為全面提升新能源汽車充電保障能力，我局會同有關(guān)部門，積極組織供電公司和充電運營企業(yè)加快充電基礎設施建設。2018年印發(fā)《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》，加快優(yōu)化充電基礎設施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。目前全國累計建成充電樁超過130萬個，形成全球最大規(guī)模的充電設施網(wǎng)絡。開展儲能示范工程，印發(fā)《關(guān)于促進我國儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，支持開展了多種電力系統(tǒng)儲能示范應用，統(tǒng)籌研究儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)布局儲能設施，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。此外，在5G、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字新基建領域，政企聯(lián)合試點建設7個省級能源大數(shù)據(jù)中心，穩(wěn)妥探索多站融合數(shù)據(jù)中心站建設。下一步，我們將進一步支持新能源汽車充電基礎設施、儲能等規(guī)劃建設和推廣應用，鼓勵相關(guān)單位積極探索5G、充電樁、數(shù)據(jù)中心、分布式光伏、儲能等多功能綜合一體站建設。
四、關(guān)于推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展
源網(wǎng)荷儲一體化可通過能源就近集約梯級利用、傳統(tǒng)化石能源和可再生能源互補運行等方式，實現(xiàn)多種能源協(xié)同優(yōu)化和系統(tǒng)效率提升。近年來，我們會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設的指導意見》《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《關(guān)于推進多能互補集成優(yōu)化示范工程建設的實施意見》等文件，支持源網(wǎng)荷儲一體化工程從天然氣冷熱電三聯(lián)供等模式起步，拓展出包含分布式新能源發(fā)電、熱泵、儲能、配電網(wǎng)、智能調(diào)控等多種技術(shù)的工業(yè)園區(qū)級綜合能源服務系統(tǒng)。下一步，我們將研究制定關(guān)于推動源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的政策措施，公平、無歧視引入電源側(cè)、負荷側(cè)、獨立電儲能等市場主體，在能源資源富集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地區(qū)，因地制宜建設“源網(wǎng)儲+冶金/化工/建材”“源網(wǎng)儲+大數(shù)據(jù)中心等新產(chǎn)業(yè)”“余熱余壓等能源資源回收及綜合利用”等能源一體化綜合利用工程，推動電、熱、冷多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。推進輔助服務市場建設，研究完善跨區(qū)跨省調(diào)度關(guān)系協(xié)調(diào)、費用補償分攤、交易結(jié)算關(guān)系，鼓勵儲能、電力用戶等主體參與輔助服務。
五、關(guān)于能源電力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
近年來，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進信息技術(shù)快速發(fā)展，能源電力工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等智慧能源新模式新業(yè)態(tài)蓬勃興起，成為新能源、新材料、先進信息技術(shù)、控制技術(shù)等的融合和應用的重要發(fā)展方向。“十三五”以來，我們以“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源為發(fā)展重點，印發(fā)《關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導意見》《關(guān)于促進智能電網(wǎng)發(fā)展的指導意見》《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》等文件，與工信部、國資委等部門簽署合作方案，共同推動能源領域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和推廣，開展“面向分布式新能源系統(tǒng)的新技術(shù)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺測試床”“新能源行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺試驗測試”等項目建設。下一步，我們將以電力系統(tǒng)為中心，加快能源互聯(lián)網(wǎng)平臺建設。推動能源產(chǎn)、運、儲、銷、用各環(huán)節(jié)設施的數(shù)字化升級，實施煤礦、油氣田、電廠、電網(wǎng)等的數(shù)字化建設與改造。推動基于供需銜接、生產(chǎn)服務、監(jiān)督管理等業(yè)務關(guān)系的各類數(shù)字平臺建設，包括數(shù)據(jù)中心、調(diào)度中心、交易平臺等。在能源網(wǎng)絡基礎設施規(guī)劃、建設、改造中統(tǒng)籌能源流、物質(zhì)流、信息流，加強各類能源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
感謝您對我國能源事業(yè)的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2020年9月7日
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