近日，重慶發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，文件指出要加大對(duì)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等主導(dǎo)或參與研究制修訂氫能動(dòng)力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。

關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、司法部《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》（發(fā)改資環(huán)〔2020〕379號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，市發(fā)展改革委會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議，希望廣大市民和相關(guān)單位積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2020年10月9日前通過(guò)以下方式反饋：

1.電子郵件：cqsthb@sina.com

2.傳真：67575743

3.郵寄信件：重慶市渝北區(qū)洪湖西路16號(hào)市發(fā)展改革委資環(huán)處（401121）

附件：關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)

2020年9月22日

附件

關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)政策體系的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的重要保障，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、司法部《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》（發(fā)改資環(huán)〔2020〕379號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，按照對(duì)標(biāo)對(duì)表、適用可行，問(wèn)題導(dǎo)向、突出重點(diǎn)，系統(tǒng)協(xié)同、循序漸進(jìn)的原則，加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系，促進(jìn)源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理，構(gòu)筑資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系，有效擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)，在全市推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式，助推筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設(shè)。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步健全，激勵(lì)約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推行，全市綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)總體提升。

二、主要任務(wù)

（一）推行綠色設(shè)計(jì)。健全推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)家綠色設(shè)計(jì)示范試點(diǎn)，加快綠色設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。落實(shí)國(guó)家再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。落實(shí)優(yōu)先控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管控政策措施，提升化學(xué)品環(huán)境管理能力，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極參與國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)制修訂專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，加快重點(diǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，根據(jù)實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。（市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南，制定我市清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。落實(shí)國(guó)家在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵(lì)政策。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，落實(shí)相關(guān)支持政策，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，適時(shí)將實(shí)施范圍拓展至輪胎等品種，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。支持建立發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱等汽車(chē)舊件回收、再制造加工體系，完善機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢更新政策，出臺(tái)《重慶市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理實(shí)施辦法》。建立完善綠色勘查、綠色礦山政策支持體系和監(jiān)管制度。推進(jìn)《重慶市城市供水節(jié)水管理?xiàng)l例》修訂，動(dòng)態(tài)修訂用水定額，全面推行非居民超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責(zé)任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達(dá)的原則制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施深度治理。落實(shí)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施、場(chǎng)所作為環(huán)境保護(hù)公共設(shè)施的配套政策，完善與周邊省危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，深化川渝等地危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”制度。建立健全責(zé)任清晰、程序合理、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，制定環(huán)境損害司法鑒定收費(fèi)指引或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)積極參與檢察公益訴訟，建立“先鑒定、后收費(fèi)”機(jī)制。健全落實(shí)行政管理機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等銜接配合機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益職能作用，強(qiáng)化落實(shí)“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”，形成工業(yè)污染治理多元化格局。（市高法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）促進(jìn)能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡(jiǎn)化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機(jī)制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。加大對(duì)分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、科研院所等主導(dǎo)或參與研究制修訂氫能動(dòng)力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用政策機(jī)制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用，提高天然氣占一次能源消費(fèi)比例。建立對(duì)能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運(yùn)輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。（市能源局、市發(fā)展改革委、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，率先在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，逐步建立完善綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系、政策體系和數(shù)字體系等六大體系。大力推進(jìn)科學(xué)施肥，建立有機(jī)肥替代化肥示范推廣機(jī)制。實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量替代計(jì)劃，建立生物防治替代化學(xué)防治推廣政策機(jī)制，推廣示范農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)產(chǎn)品。貫徹落實(shí)農(nóng)用薄膜管理辦法，支持推廣使用全生物可降解地膜。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置和監(jiān)管體系。完善農(nóng)作物秸稈資源臺(tái)賬，建立秸稈綜合利用長(zhǎng)效機(jī)制。以肥料化和能源化為主要利用方向，落實(shí)畜禽糞污資源化利用制度。完善落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展政策，依法加強(qiáng)養(yǎng)殖水域?yàn)┩拷y(tǒng)一規(guī)劃。督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）落實(shí)飼料添加劑和獸藥使用規(guī)范。加大政策支持和財(cái)政投入力度，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制。健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推廣制度，建立農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)制。落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策。出臺(tái)《重慶市加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、村容村貌提升等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)，深化美麗鄉(xiāng)村、綠色食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范，加快清理、廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、重慶市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷(xiāo)合作社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。完善綠色金融政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（重慶）綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持設(shè)立全國(guó)性綠色資產(chǎn)管理公司。在市政公用工程設(shè)施和城鄉(xiāng)公共生活服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范制修訂中，全面貫徹綠色發(fā)展理念，提升綠色化水平。完善綠色物流建設(shè)支持政策。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定推進(jìn)建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣(mài)等領(lǐng)域綠色包裝的法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立綠色包裝宣傳引導(dǎo)和推廣機(jī)制，減少過(guò)度包裝和一次性用品使用，嚴(yán)格禁、限部分塑料包裝使用，鼓勵(lì)使用可降解、可循環(huán)利用的包裝材料、物流器具。建立完善再生資源分類(lèi)回收利用體系。（人行重慶營(yíng)管部、市金融監(jiān)管局、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局、市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市交通局、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度。根據(jù)需要制定地方固體廢物綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好支持節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈體系建設(shè)，提高綠色節(jié)能產(chǎn)品銷(xiāo)售比例。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度，結(jié)合實(shí)施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在政府采購(gòu)中的運(yùn)用。國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南，建立健全綠色采購(gòu)管理制度。建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車(chē)推廣機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化產(chǎn)品，有條件的區(qū)縣可對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置節(jié)能型家電產(chǎn)品、節(jié)能新能源汽車(chē)、節(jié)水器具等給予適當(dāng)支持。鼓勵(lì)商家采取折價(jià)置換等方式回收消費(fèi)者淘汰的廢棄電器電子產(chǎn)品，促進(jìn)綠色智能消費(fèi)。鼓勵(lì)公交、環(huán)衛(wèi)、出租、通勤、城市郵政快遞作業(yè)、城市物流等領(lǐng)域新增和更新車(chē)輛采用新能源和清潔能源汽車(chē)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務(wù)委、市國(guó)資委、重慶市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推行綠色生活方式。完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策。落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利水平。加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類(lèi)和資源化利用制度，推動(dòng)制定《重慶市生活垃圾管理?xiàng)l例》，推進(jìn)《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修訂。出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的政策措施，將塑料污染治理納入“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)范圍。推廣綠色農(nóng)房建設(shè)方法和技術(shù)，逐步建立健全使用綠色建材、建設(shè)綠色農(nóng)房的農(nóng)村住房建設(shè)機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）抓好貫徹落實(shí)。市級(jí)有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，根據(jù)國(guó)家“重點(diǎn)任務(wù)”出臺(tái)情況，做好我市貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)改革探索和先行先試，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策的研究制定及修訂工作，加快完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系。財(cái)政、稅收、金融等部門(mén)持續(xù)完善和推動(dòng)落實(shí)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的支持政策。

（二）加強(qiáng)對(duì)口銜接。市級(jí)有關(guān)部門(mén)主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)家相關(guān)部委對(duì)接，及時(shí)跟蹤國(guó)家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制定進(jìn)展，積極參與相關(guān)工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策的指導(dǎo)和支持。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。宣傳部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，組織媒體通過(guò)多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。