2020年7月，經(jīng)推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組同意，推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《海南能源綜合改革方案》（以下簡稱《能源改革方案》）。方案指出：創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式，以市場化方式確定天然氣勘探開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電、儲能電站、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源項(xiàng)目投資業(yè)主。支持用戶側(cè)儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易，享有與一般發(fā)電企業(yè)同等收益權(quán)。全面落實(shí)電力抄表到戶，為各類用戶參與電力市場、實(shí)施靈活價格機(jī)制創(chuàng)造條件。

海南能源綜合改革方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)，有效服務(wù)海南全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心和國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，促進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，以電力和天然氣體制改革為重點(diǎn)，開展能源綜合改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院支持海南全面深化改革開放決策部署，落實(shí)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，立足海南區(qū)位特點(diǎn)及能源資源稟賦，借力更高水平開放的政策優(yōu)勢，因地制宜實(shí)施能源綜合改革，拓展電力、油氣改革廣度和深度，著力優(yōu)化能源供應(yīng)體系、推進(jìn)能源消費(fèi)升級、完善能源市場體系、創(chuàng)新能源管理體制、促進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)能源國際合作，推動海南率先形成能源革命示范區(qū)，以能源高質(zhì)量發(fā)展有效助力海南全面深化改革開放。

(二)主要目標(biāo)。重點(diǎn)發(fā)展清潔能源，構(gòu)建海南清潔能源島。到2025年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系初步建立，能源結(jié)構(gòu)明顯改善，清潔能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)50%左右;能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化程度不斷提升;開放競爭的能源市場體系初步建立;能源治理水平顯著改善;海南清潔能源島初具規(guī)模。到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉(zhuǎn)型基本實(shí)現(xiàn);低碳化、數(shù)字化的智慧能源生態(tài)系統(tǒng)基本形成;統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系更加成熟;現(xiàn)代能源治理體系日趨健全;海南清潔能源島基本建成。

二、優(yōu)化能源供應(yīng)體系

(三)推動實(shí)施能源資源綜合規(guī)劃。統(tǒng)籌供給側(cè)和需求側(cè)各類資源，編制實(shí)施能源資源綜合規(guī)劃，促進(jìn)供給側(cè)和需求側(cè)資源協(xié)同優(yōu)化，提升能源資源配置效率。

(四)創(chuàng)新能源生產(chǎn)機(jī)制。創(chuàng)新能源投資項(xiàng)目業(yè)主確定方式，以市場化方式確定天然氣勘探開發(fā)、天然氣發(fā)電、可再生能源發(fā)電、儲能電站、油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等能源項(xiàng)目投資業(yè)主。安全高效發(fā)展核電，創(chuàng)新實(shí)施海南昌江核電二期項(xiàng)目，積極推進(jìn)多功能小型化核能綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。支持海島地區(qū)建設(shè)海洋能項(xiàng)目。鼓勵建設(shè)電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟(jì)的綜合能源項(xiàng)目，促進(jìn)天然氣和電力融合發(fā)展。研究建立綠色電力授牌等制度，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，鼓勵利用酒店、住宅、廠房等資源建設(shè)分布式光伏發(fā)電。推進(jìn)海上風(fēng)電、光伏、海洋能及其與海洋農(nóng)牧、旅游等特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的綠色低碳發(fā)展。

(五)加強(qiáng)油氣供應(yīng)保障。落實(shí)開放油氣勘查開采市場政策，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和資質(zhì)。推進(jìn)油氣儲運(yùn)設(shè)施投資便利化，積極推動外資企業(yè)以獨(dú)資或合資形式建設(shè)石油倉儲設(shè)施。按照天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)要求，鼓勵各類資本參與投資建設(shè)LNG接收站和儲氣設(shè)施。

(六)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施。支持源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。支持以氣代柴(煤)、以電代柴(煤)等用能設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、充電、加氣等能源基礎(chǔ)設(shè)施與城市綜合管廊的規(guī)劃建設(shè)。支持打造智能電網(wǎng)綜合示范省，加快電網(wǎng)升級改造，推動智能電網(wǎng)發(fā)展。

三、引導(dǎo)能源清潔消費(fèi)

(七)推進(jìn)節(jié)能減排。研究通過政府和其他機(jī)構(gòu)投入設(shè)立海南能效基金，促進(jìn)能源節(jié)能減排。探索建立能效評級制度，通過能效等級授牌等方式推動用戶加強(qiáng)能效管理。鼓勵采用合同能源管理等市場化手段推進(jìn)建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)約束，推進(jìn)綠色建筑、綠色生態(tài)小區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，強(qiáng)化煤炭燃燒污染深度治理和管控。鼓勵可再生能源電力消納機(jī)制創(chuàng)新，完善綠色電力消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制，鼓勵用戶消費(fèi)綠電。

(八)推進(jìn)鄉(xiāng)村用能轉(zhuǎn)變。鼓勵以分布式能源滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合用能需求，鼓勵農(nóng)村用戶作為產(chǎn)銷商自建分布式能源系統(tǒng)。因地制宜加快建立滿足鄉(xiāng)村振興的清潔高效用能長效機(jī)制，促進(jìn)以氣代柴、以電代柴、以生物質(zhì)成型燃料代柴，推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能轉(zhuǎn)變。吸引社會資本結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、綠色農(nóng)業(yè)等發(fā)展，公平參與并加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興。

(九)充分挖掘用戶側(cè)資源。支持用戶側(cè)儲能、虛擬電廠等資源參與市場化交易，享有與一般發(fā)電企業(yè)同等收益權(quán)。全面落實(shí)電力抄表到戶，為各類用戶參與電力市場、實(shí)施靈活價格機(jī)制創(chuàng)造條件。

(十)推進(jìn)能源清潔替代。加強(qiáng)政策引導(dǎo)與激勵，推進(jìn)車船新能源和清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)，加快提升港口作業(yè)機(jī)械和車輛新能源和清潔能源利用比例。大力推進(jìn)電能替代，加快推動電動汽車普及，大力推進(jìn)船舶靠港使用岸電。

四、完善能源市場體制

(十一)拓展能源體制改革廣度和深度。支持海南在完善增量配電改革的同時，在部分供電設(shè)施薄弱、亟需加大配網(wǎng)投資的區(qū)域開展配網(wǎng)混合所有制改革試點(diǎn)，積極探索圍繞配電企業(yè)打造智慧能源生態(tài)。建立供電、供油、供氣等基礎(chǔ)能源服務(wù)深度融合機(jī)制，促進(jìn)綜合能源服務(wù)。在落實(shí)各方安全責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)電力、油氣等信息共享及調(diào)控業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，逐步形成具有能源系統(tǒng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)集成等功能的能源綜合樞紐。

(十二)建立開放競爭的電力市場體系。完善電力中長期交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模。建設(shè)符合海南實(shí)際并與南方區(qū)域市場相銜接的電力現(xiàn)貨市場。建立電力輔助服務(wù)市場化價格形成及分擔(dān)機(jī)制，鼓勵市場主體投資建設(shè)抽水蓄能等調(diào)峰電源，促進(jìn)各類市場主體積極參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。推動海南納入全國統(tǒng)一電力市場體系，支持市場主體通過跨省市場化交易消納外省清潔能源。

(十三)完善能源價格形成機(jī)制。加強(qiáng)對電力、油氣自然壟斷環(huán)節(jié)的價格監(jiān)管，探索激勵型能源輸配價格核定機(jī)制。研究建立考慮用戶可靠性等差異化需求的價格機(jī)制。建立天然氣發(fā)電上下游價格市場化疏導(dǎo)機(jī)制。完善市場化用能價格機(jī)制，加快放開經(jīng)營性電力用戶參與市場，逐步放開非居民天然氣價格。在保障低收入人群用能普遍服務(wù)前提下，探索建立靈活的居民用能價格機(jī)制，妥善處理并逐步減少交叉補(bǔ)貼。

(十四)培育多元化能源市場主體。在天然氣、電力等領(lǐng)域向各類資本公平開放，放寬市場準(zhǔn)入。推動油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)對第三方無歧視公平開放。

五、創(chuàng)新能源管理機(jī)制

(十五)賦予海南更多能源管理自主權(quán)。支持海南結(jié)合其戰(zhàn)略定位和資源稟賦，開展能源規(guī)劃、定價、項(xiàng)目投資等方面實(shí)踐探索，賦予海南省級政府在能源價格、能源項(xiàng)目等方面更多的自主權(quán)。支持海南借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索與海南能源清潔發(fā)展相適應(yīng)的電力、天然氣等能源價格機(jī)制。

(十六)優(yōu)化能源管理。完善能源監(jiān)管體系和機(jī)制，建立國家與地方協(xié)調(diào)監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)能源管理和服務(wù)“一個窗口”辦理，大力推行電子化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可、承裝(修、試)電力設(shè)施許可告知承諾制。強(qiáng)化市縣政府的能源規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)職能。

(十七)完善能源法規(guī)政策。支持海南依照《外商投資法》《外商投資法實(shí)施條例》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2019年版)》等，結(jié)合實(shí)際加快能源領(lǐng)域地方性政策法規(guī)制定，完善能源領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為能源綜合改革提供制度保障。

六、推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新

(十八)推動能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以市場為主導(dǎo)，激發(fā)能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。支持建設(shè)海南能源云平臺，整合電力、油氣等基礎(chǔ)能源數(shù)據(jù)信息，建設(shè)能源綜合數(shù)據(jù)中心，支持能源大數(shù)據(jù)集成、共享與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等技術(shù)在能源領(lǐng)域的融合應(yīng)用，支持能源行業(yè)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造智慧能源生態(tài)系統(tǒng)。

(十九)加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)能源與其他領(lǐng)域的技術(shù)交叉融合創(chuàng)新。支持海南引進(jìn)國內(nèi)外高校和研究機(jī)構(gòu)，開展能源新技術(shù)研究。鼓勵國內(nèi)外各類企業(yè)在海南設(shè)立能源技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)重大能源科技研發(fā)基地建設(shè)，在國家科技創(chuàng)新基地建設(shè)整體布局下，建設(shè)海洋能研究中心。加強(qiáng)氫能、儲能、天然氣水合物開采等能源技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

七、加強(qiáng)國際和地區(qū)能源合作

(二十)開展能源技術(shù)培訓(xùn)和交流。堅(jiān)持全方位對外開放，積極引入外商投資、國際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。支持國際機(jī)構(gòu)在海南建設(shè)清潔能源技術(shù)推廣中心，面向東南亞等發(fā)展中國家開展清潔能源技術(shù)培訓(xùn)和交流。在博鰲等地設(shè)立智慧能源相關(guān)國際論壇，打造能源領(lǐng)域國際交流品牌。

(二十一)支持參與海南能源投資建設(shè)。支持國際、港澳臺企業(yè)參與海南能源投資建設(shè)，提供適應(yīng)海南清潔能源島需求的多類能源產(chǎn)品和服務(wù)。

八、保障措施

(二十二)加強(qiáng)組織實(shí)施。海南省按照本方案要求，從實(shí)際出發(fā)，制定具體措施，明確時間表、路線圖，充分發(fā)揮市、縣政府作用，推動能源綜合改革落地見效。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對海南能源綜合改革的指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)能源協(xié)同監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的困難和問題，重大事項(xiàng)按程序向推進(jìn)海南全面深化改革開放領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

(二十三)強(qiáng)化法制保障。本方案提出的各項(xiàng)能源綜合改革政策措施，凡涉及對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)進(jìn)行調(diào)整的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。

(二十四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新聞宣傳和政策解讀，促進(jìn)形成社會共識，推動能源改革順利實(shí)施。完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開，廣泛聽取社會各界的意見和建議，引導(dǎo)公眾參與能源改革實(shí)施全過程，營造全社會共同推動海南能源綜合改革的良好氛圍。