在難以脫碳部門推廣包括氫能的可再生能源和低碳燃料，構(gòu)建適合脫碳和分布式能源的能源市場，支持更為集成的能源基礎(chǔ)設(shè)施。

本文來源：微信公眾號 中國科學(xué)院先進(jìn)能源情報(bào)網(wǎng)

7月8日，歐盟委員會發(fā)布《能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略》，作為“歐盟復(fù)蘇計(jì)劃”的一部分，提出了促進(jìn)歐洲能源系統(tǒng)集成以到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性歐洲的戰(zhàn)略規(guī)劃。歐盟指出，能源系統(tǒng)集成將為歐洲向綠色能源轉(zhuǎn)型提供框架，能源系統(tǒng)應(yīng)作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃和運(yùn)行，將不同能源載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)部門聯(lián)系起來，這將基于三大支柱，即：以能效為核心的“循環(huán)”能源系統(tǒng)；擴(kuò)大終端用能部門的電氣化；在難以電氣化的部門推廣使用清潔燃料。為此，該戰(zhàn)略提出了38項(xiàng)行動，涵蓋修訂立法、財(cái)政支持、新技術(shù)和數(shù)字化工具的研究和部署、指導(dǎo)成員國的財(cái)政措施和逐步取消化石燃料補(bǔ)貼、市場治理改革和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、改進(jìn)消費(fèi)者的信息獲取等方面。關(guān)鍵要點(diǎn)如下：

一、能源系統(tǒng)集成概念

能源系統(tǒng)集成是指通過在多個能源載體、基礎(chǔ)設(shè)施和消費(fèi)部門之間建立更緊密的聯(lián)系，以提供低碳、可靠和資源節(jié)約的能源服務(wù)為目標(biāo)，對能源系統(tǒng)進(jìn)行“整體”規(guī)劃和運(yùn)營，并使社會付出最低成本。主要包含三個相輔相成的概念：

（1）以能效為核心的“循環(huán)”能源系統(tǒng)。以能效為核心，優(yōu)先考慮能源強(qiáng)度最低的選擇，將廢物流重新用于能源用途，并在各個部門之間發(fā)揮協(xié)同作用。

（2）擴(kuò)大終端用能部門的直接電氣化。可再生能源發(fā)電的快速增長及其成本競爭力可以滿足日益增長的能源需求，例如在供暖或低溫工業(yè)過程中使用熱泵，在交通運(yùn)輸中使用電動汽車，或在某些行業(yè)使用電爐。

（3）在直接加熱或電氣化不可行、效率不高或成本較高的終端應(yīng)用中使用可再生和低碳燃料（包括氫）。由生物質(zhì)生產(chǎn)的可再生氣體和液體燃料或可再生和低碳?xì)淇梢蕴峁┙鉀Q方案，利用電力、天然氣和最終應(yīng)用部門之間的協(xié)同作用來存儲波動性可再生能源。例如，在工業(yè)過程和重型卡車和鐵路運(yùn)輸中使用可再生氫，在航空和海上運(yùn)輸中使用可再生電力生產(chǎn)的合成燃料，或在附加值最大的部門使用生物質(zhì)。

能源系統(tǒng)集成戰(zhàn)略提出了如何加快向更綜合的能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的愿景，該系統(tǒng)以各行業(yè)成本最低的方式支持氣候中性經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)能源安全，保護(hù)健康和環(huán)境，促進(jìn)增長、創(chuàng)新和全球工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。將此愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)需要現(xiàn)在就采取果斷的行動，能源基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)濟(jì)壽命一般為20至60年，未來5-10年采取的措施對于建立一個綜合能源系統(tǒng)以推動歐洲到2050年實(shí)現(xiàn)氣候中性至關(guān)重要。因此，該戰(zhàn)略在考慮各成員國不同起點(diǎn)的前提下，提出了具體政策和立法措施，以逐步形成新的綜合能源系統(tǒng)。

二、通過能源系統(tǒng)集成促進(jìn)清潔能源轉(zhuǎn)型的38項(xiàng)行動

1、以“能效優(yōu)先”為核心的循環(huán)能源系統(tǒng)

（1）更好地應(yīng)用“能效優(yōu)先”原則。將采取如下行動：①在實(shí)施歐盟和國家法規(guī)時(shí)（2021年），向成員國發(fā)布如何使“能效優(yōu)先”原則在整個能源系統(tǒng)中應(yīng)用的指導(dǎo)；②在所有即將實(shí)行的相關(guān)方法（如歐洲資源充足性評估）和立法修訂（如《歐洲跨境能源基礎(chǔ)設(shè)施法規(guī)》<TEN-E>）中進(jìn)一步倡導(dǎo)“能效優(yōu)先”原則；③在2021年6月的《能效指令》評估中評估一次能源因子[1]，以充分認(rèn)識到通過可再生能源發(fā)電和供熱實(shí)現(xiàn)的節(jié)能效果。

（2）構(gòu)建更循環(huán)的能源系統(tǒng)。將采取如下行動：①在2021年6月對《可再生能源指令》和《能效指令》的修訂中，通過加強(qiáng)對區(qū)域供熱網(wǎng)絡(luò)連接、能源績效核算和合同框架的要求，促進(jìn)工業(yè)場所和數(shù)據(jù)中心的廢熱再利用；②通過新的《共同農(nóng)業(yè)政策》、結(jié)構(gòu)基金（Structural Fund）和“環(huán)境與氣候行動”（LIFE）計(jì)劃（自2021年起），鼓勵利用農(nóng)業(yè)、糧食和林業(yè)部門的生物廢物和殘留物，并支持農(nóng)村循環(huán)能源社區(qū)建設(shè)。

2、基于以可再生能源為主導(dǎo)的電力系統(tǒng)，加速終端用能電氣化

（1）確保可再生能源電力供應(yīng)的持續(xù)增長。將采取如下行動：①通過《海上可再生能源戰(zhàn)略》以及后續(xù)的監(jiān)管和融資措施，確保海上可再生能源電力的經(jīng)濟(jì)高效規(guī)劃和部署，考慮在現(xiàn)場或附近制氫的潛力，并加強(qiáng)歐盟在海上技術(shù)領(lǐng)域的工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位（2020年）；②在2021年6月對《可再生能源指令》的修訂中，探索建立與可再生能源電力相關(guān)的“最低強(qiáng)制性綠色公共采購”（GPP）標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，并通過LIFE計(jì)劃進(jìn)行能力建設(shè)融資；③評估《可再生能源指令》（2021年6月），解決高比例可再生能源電力供應(yīng)的剩余障礙，使之符合終端用能部門的需求增長。

（2）進(jìn)一步加快能源消費(fèi)電氣化進(jìn)程。將采取如下行動：①作為“革新浪潮”（Renovation Wave）計(jì)劃的一部分，利用歐盟所有可用資助，包括“凝聚基金”（CohesionFund）和“投資歐洲”（InvestEU），進(jìn)一步推動建筑供熱電氣化（特別是通過熱泵），部署建筑物可再生能源，并推出電動汽車充電點(diǎn)（2020年起）；②制定在交通運(yùn)輸、建筑和工業(yè)供熱和制冷等領(lǐng)域使用可再生能源電力的更具體措施，尤其將通過修訂《可再生能源指令》以及制定部門目標(biāo)加以實(shí)現(xiàn)（2021年6月）；③通過“地平線歐洲”和“創(chuàng)新基金”資助工業(yè)部門低溫過程熱電氣化試點(diǎn)項(xiàng)目（2021年）；④在修訂《工業(yè)排放指令》時(shí)，評估支持工業(yè)過程進(jìn)一步脫碳的方案，包括通過電氣化和能效（2021年）；⑤建議修訂汽車和貨車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，以明確從2025年起向零排放交通轉(zhuǎn)型的路徑（2021年6月）。

（3）加快推出電動汽車基礎(chǔ)設(shè)施，確保新負(fù)荷的集成。將采取如下行動：①在2025年之前，利用歐盟現(xiàn)有資助工具（包括“凝聚基金”、“投資歐洲”和“連接歐洲設(shè)施”<ConnectingEurope Facility>）支持建設(shè)100萬個充電站，并定期就資助機(jī)會和監(jiān)管環(huán)境進(jìn)行溝通，以推出充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（從2020年起）；②通過將來的修訂版《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》，加速推廣替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施（包括電動汽車），加強(qiáng)互操作性要求，確保充足的客戶信息，充電基礎(chǔ)設(shè)施的交叉可用性，以及電動汽車的有效整合電力系統(tǒng)中的車輛（到2021年）；③修訂《泛歐運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)（TEN-T）法規(guī)》（2021年前），對充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施提出相應(yīng)要求，并通過修訂TEN-E法規(guī)探索更大的協(xié)同效應(yīng)，以對跨境大容量充電及加氫基礎(chǔ)設(shè)施提供能源網(wǎng)絡(luò)相關(guān)支持（2020年）；④開發(fā)用于需求靈活性的網(wǎng)絡(luò)代碼，以釋放電動汽車、熱泵和其他電力消費(fèi)促進(jìn)能源系統(tǒng)靈活性的潛力（2021年底開始）。

3、在難以脫碳部門推廣可再生和低碳燃料（包括氫能）

將采取如下行動：①在《可再生能源指令》等現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，基于全生命周期溫室氣體減排和可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，為所有可再生和低碳燃料提出一套全面的術(shù)語體系，并為此類燃料建立一個歐洲認(rèn)證體系；②考慮通過修訂《可再生能源指令》在特定的終端部門（包括航空和海事）中設(shè)立最低份額或配額（2021年6月），并通過“航空燃料和海運(yùn)燃料”倡議（REFUEL Aviationand FUEL Maritime）酌情加以補(bǔ)充（2020年）；③通過“地平線歐洲”、“投資歐洲”和LIFE計(jì)劃以及歐洲地區(qū)發(fā)展基金，促進(jìn)對生產(chǎn)和消費(fèi)可再生和低碳燃料的綜合碳中性產(chǎn)業(yè)集群旗艦項(xiàng)目的融資（2021年起）；④通過“地平線歐洲”計(jì)劃刺激可再生氫生產(chǎn)化肥（2021年起）；⑤通過“創(chuàng)新基金”，示范并擴(kuò)大碳捕集用于合成燃料的生產(chǎn)（2021年起）；⑥在健全和透明的碳核算基礎(chǔ)上，建立脫碳認(rèn)證監(jiān)管框架，以監(jiān)測和核實(shí)脫碳的真實(shí)性（到2023年）。

4、構(gòu)建適合脫碳和分布式能源的能源市場

（1）促進(jìn)所有能源載體的公平競爭環(huán)境。將采取如下行動：①向成員國發(fā)布指導(dǎo)意見，解決電力的高征稅項(xiàng)和征費(fèi)問題，確保各能源載體價(jià)格中非能源成分占比的一致性（到2021年）；②通過修訂《能源稅收指令》，使能源產(chǎn)品和電力的稅收與歐盟的環(huán)境和氣候政策保持一致，并避免對用于儲能和氫氣生產(chǎn)的電力被雙重征稅；③在能源部門和成員國之間提供更加一致的碳價(jià)信號，包括通過一項(xiàng)可能的提案將排放交易機(jī)制擴(kuò)展到新的部門（到2021年6月）；④逐步取消直接化石燃料補(bǔ)貼，包括通過審查國家援助框架和修訂《能源稅收指令》（從2021年起）；⑤確保在公共支持的情況下修訂國家援助框架以支持經(jīng)濟(jì)高效的脫碳（到2021年）。

（2）調(diào)整天然氣監(jiān)管框架。將采取如下行動：①審查立法框架，以設(shè)計(jì)一個適合可再生氣體的競爭性脫碳天然氣市場，包括增強(qiáng)天然氣客戶的信息和權(quán)利（到2021年）。

（3）改進(jìn)用戶的信息獲取。將采取如下行動：①在《氣候公約》的背景下，發(fā)起一項(xiàng)有關(guān)能源客戶權(quán)利的消費(fèi)者信息運(yùn)動（到2021年）；②改進(jìn)向用戶提供工業(yè)產(chǎn)品（尤其是鋼鐵、水泥和化學(xué)品）的可持續(xù)性信息，將其作為可持續(xù)產(chǎn)品政策倡議的一部分，并酌情通過補(bǔ)充立法提案（到2022年）。

5、更為集成的能源基礎(chǔ)設(shè)施

將采取如下行動：①確保TEN-E法規(guī)（2020年）及其修訂版（2021年）完全支持一個更加綜合的能源系統(tǒng)，包括加強(qiáng)能源和交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的協(xié)同作用，以及實(shí)現(xiàn)2030年電力互聯(lián)互通15%的目標(biāo)；②審查十年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃（TYNDP），確保與歐盟的脫碳目標(biāo)和跨部門基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃完全一致；③通過修訂《可再生能源指令》和《能源效率指令》提出更嚴(yán)格的義務(wù)（2021年6月）以及為旗艦項(xiàng)目融資，加快對智能、高效、基于可再生能源的區(qū)域供熱和制冷網(wǎng)絡(luò)的投資。

6、數(shù)字化能源系統(tǒng)及支持創(chuàng)新框架

將采取如下行動：①實(shí)施數(shù)字化能源行動計(jì)劃，為數(shù)字能源服務(wù)開發(fā)一個競爭性市場，確保數(shù)據(jù)隱私和主權(quán)，并支持對數(shù)字能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資（2021年）；②制定電力網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，其中包含特定行業(yè)的規(guī)則，以增強(qiáng)跨境電力流、規(guī)劃、監(jiān)控、報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)管理的彈性和網(wǎng)絡(luò)安全（到2021年底）；③通過在歐盟范圍內(nèi)訪問數(shù)據(jù)的互操作性要求和透明程序的實(shí)施法案（2021年）；④發(fā)布新的清潔能源研究和創(chuàng)新展望，以確保研究和創(chuàng)新支持能源系統(tǒng)集成（到2020年底）。

[1] 一次能源因子（PrimaryEnergy Factor）指為產(chǎn)生單位終端能源（電或熱）而消耗的一次能源數(shù)量。