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零售電價、銷售電價、保底電價用戶選哪一個?

   2020-07-21 享能匯23190
核心提示:1. 零售套餐來了踏入下半年,各省都在為2020年12月底前具備現(xiàn)貨連續(xù)不間斷試運(yùn)行條件進(jìn)行準(zhǔn)備。(來源:微信公眾號: 享能匯ID:
1. 零售套餐來了

踏入下半年,各省都在為2020年12月底前具備現(xiàn)貨連續(xù)不間斷試運(yùn)行條件進(jìn)行準(zhǔn)備。

(來源:微信公眾號: 享能匯 ID: Encoreport)

浙江7月發(fā)電側(cè)連續(xù)一個月試運(yùn)正漸入尾聲;廣東省8月全員(全體市場成員)試運(yùn)步入10天倒計時準(zhǔn)備;緊接其后,山東要從9月直至年底開展連續(xù)4個月的試運(yùn);據(jù)悉,山西省也計劃于8月與廣東同步。

山東省行動力極強(qiáng),早在今年1月23日,大年夜前一天便發(fā)布了《山東省電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則》、《山東省電力中長期市場交易規(guī)則》、《山東省電力零售市場交易規(guī)則》(以下簡稱《零售規(guī)則》)三則征求意見稿,其中《零售規(guī)則》省內(nèi)為首發(fā)。

文件首次定義了“場內(nèi)”、“場外”概念的區(qū)別——場內(nèi)零售交易是指在零售市場交易平臺由售電公司制定發(fā)布零售套餐,電力用戶選擇確認(rèn)的交易方式,而場外雙邊交易,是指售電公司將雙邊零售合同錄入零售市場交易平臺,電力用戶確認(rèn)后建立合同關(guān)系。零售套餐最短期限一個月,簽訂后次月1日生效,并定義了四類零售套餐——固定價格類、階梯價格類、市場費率類及混合類。

2020年山東省內(nèi)零售關(guān)系綁定情況如下:


以5月為分水嶺,售電公司代理個別用戶,參與了兩輪由交易中心組織的零售平臺測試:

首輪,售電公司和電力用戶分別測試了生成零售套餐、選擇零售套餐、模擬簽訂零售合同等功能;第二輪測試,恰好在山東第三輪現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)之后,測試中的市場費率類套餐參考價格,則采用了山東5月16日-19日第三輪現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行期間的平均出清價格作為全月基準(zhǔn)價格進(jìn)行模擬結(jié)算。

由于,在零售套餐內(nèi),售電公司有權(quán)選擇向用戶以小時為周期設(shè)置偏差考核條款,(詳見規(guī)則)在6月的零售側(cè)平臺測試中,同時,新增了解約和填報偏差考核基準(zhǔn)電量功能測試。

上周末剛印發(fā)的《關(guān)于做好山東電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行工作的通知》(以下簡稱《山東連續(xù)現(xiàn)貨規(guī)則》規(guī)定了零售市場交易標(biāo)為帶分時曲線的電量:

電力現(xiàn)貨市場,零售市場和中長期市場的交易標(biāo)的均為帶分時曲線的電量,電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行啟動時,配套的電力零售市場和電力中長期市場同步啟動。

至此,山東售電公司和用戶必須面對更加精細(xì)化的工作——簽訂帶分時曲線的合同或套餐,以應(yīng)對山東省未來連續(xù)4個月的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行。

2. 入則零售電價,退則銷售電價

年初的《零售規(guī)則》征求意見稿明確了怎么處置用戶的“裸奔”:

零售用戶無零售合同套餐,即電力用戶注冊后沒有參與批發(fā)市場交易、沒有選擇零售套餐或達(dá)成雙邊零售合同的,視為非市場用戶,由電網(wǎng)公司按政府定價結(jié)算電費。

電力用戶零售套餐或雙邊零售合同到期未續(xù)約,或者解除合同關(guān)系后未簽約新的售電公司的,視為退出市場交易用戶,在與新的售電公司建立零售關(guān)系或者直接參與批發(fā)市場交易前,由電網(wǎng)公司按保底電價結(jié)算電費,未出臺保底電價前,執(zhí)行政府定價。

《山東連續(xù)現(xiàn)貨規(guī)則》也提出政府定價和保底定價兩種方式:

在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行前,自愿放棄或被強(qiáng)制取消電力市場交易資格的電力用戶,執(zhí)行政府定價。

在電力現(xiàn)貨市場連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行后,自愿放棄或被強(qiáng)制取消電力市場交易資格的電力用戶,按照《山東省電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則(試行)》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行保底電價,保底電價出合前暫按政府定價執(zhí)行。

對山東的售電公司來說,距離9月份的現(xiàn)貨開啟,還有1個月時間衡量兩件事情,一是自己是否入市,而是自己的用戶是否入市。從山東5月份的現(xiàn)貨試運(yùn)行出清情況來看,很顯然,一部分谷電比例高的用戶,在現(xiàn)貨市場是“ 吃虧“的,還不如“退市“拿銷售電價來得劃算。當(dāng)然,具體如何做決策,還是取決于谷電大戶自身的尖峰谷比例。同樣的,也不排除一些不具備負(fù)荷管理能力的售電公司面臨退市抉擇。

參考山東三次電力現(xiàn)貨試結(jié)算文件的異同對比、山東現(xiàn)貨市場的至暗時刻——與市場電價相悖的目錄峰谷電價、山東谷電大用戶進(jìn)入現(xiàn)貨市場有幾關(guān)?

退市雖然執(zhí)行銷售電價,但這只是在政府出臺保底電價之前的暫行辦法。

3. 保底電價怎么回事?

保底電價概念,正式發(fā)布于2017年3月,國家發(fā)改委、能源局發(fā)布的《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號)。

早在2019年發(fā)電側(cè)不再執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價概念之前,該文件就提出“凡是參加電力市場交易的電力用戶,均不再執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價。”的概念,即不再執(zhí)行電網(wǎng)銷售電價:

參與市場交易的電力用戶不再執(zhí)行目錄電價。凡是參加電力市場交易的電力用戶,均不再執(zhí)行對應(yīng)的目錄電價。除優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電對應(yīng)的電量外,發(fā)電企業(yè)其他上網(wǎng)電量價格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過自主協(xié)商、市場競價等方式確定。電力市場體系比較健全時,全部放開上網(wǎng)電價和公益性電量以外的銷售電價。已參加市場交易的用戶又退出的,在通過售電公司購電或再次參與市場交易前,由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電責(zé)任。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶交易的保底價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎(chǔ)上,按照政府核定的居民電價的1.2-2倍執(zhí)行。保底價格具體水平由各?。▍^(qū)、市)價格主管部門按照國家確定的上述原則確定。

保底價格1=居民電價1.2-2倍+輸配電價,據(jù)市場主體解釋,山東的保底電價前半部分可能在1.2-1.5倍居民用電區(qū)間,而事實上,光輸配電價和附加基金之和,就接近了谷電價格。

而以浙江省份的中長期市場為例,用戶被動或自愿退市,3年內(nèi)不得入市,執(zhí)行“保底電價暫時=1.2倍目錄電價”的辦法。可見,同樣是“ 保底電價”,各省目前還沒有統(tǒng)一的計價形式。根據(jù)廣東電網(wǎng)2018年8月底的《電力市場化不同電源同平臺競價及電網(wǎng)企業(yè)保底購售電價政策研究招標(biāo)公告》,“保底電價“作為研究范圍,用于測算分析公司保底收支缺口,研究保底服務(wù)主體、保底服務(wù)定價、風(fēng)險分?jǐn)偟缺5追?wù)機(jī)制,其出現(xiàn)的背景正是因為:

隨著輸配電價改革、售電側(cè)市場化改革和發(fā)用電計劃的放開,“計劃市場”雙軌制運(yùn)行,市場內(nèi)用戶按照國家核定的輸配電價繳納輸配電費,市場外的保底居民農(nóng)業(yè)等用戶仍由電網(wǎng)公司提供保底售電服務(wù)?,F(xiàn)貨市場機(jī)制改變了原來的電廠價差申報模式,按照電廠絕對價格申報模式組織電力交易。受市場競爭力偏弱的影響,部分電源在市場中競爭不到電量,將由電網(wǎng)公司收購。由此電網(wǎng)公司保底售電部分對應(yīng)的購電結(jié)構(gòu)和購電成本發(fā)生變化,導(dǎo)致電網(wǎng)公司實際的輸配電收入與核定的輸配電收入將產(chǎn)生偏差。如何設(shè)計合理的電價機(jī)制既能保證不同電源的公平競爭,又能保障現(xiàn)貨市場與輸配電價改革的有效銜接亟待研究。

“ 保底電價“還未真正成型,不同省的暫行辦法使用的也是區(qū)間法,并不直接等同于銷售電價,或其倍數(shù),它的合理設(shè)計,也將是電網(wǎng)的重要工作。

4. 進(jìn)了又退,再保底的意義是什么呢?

《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2017〕294號)在一開始就說明了目的——引導(dǎo)發(fā)電側(cè)放開規(guī)模與需求側(cè)相匹配,爭取在兩年內(nèi)初步實現(xiàn)電力直接交易雙方發(fā)用電曲線實時對應(yīng)。

也就是說,在計劃電和市場電雙軌并行的情況下,發(fā)電側(cè)和用電側(cè)總是被人為地切割,人為地對應(yīng),圈為“某個市場的供需兩面”。而之所以盡可能放開用戶,則是為了引導(dǎo)發(fā)電側(cè)和需求側(cè)匹配。

但實踐后的矛盾癥結(jié)在于,量可以匹配,但價卻不一定能匹配。所以退出后的“保底電價”設(shè)計,則尤為重要。

早在春節(jié)期間,山東市場主體也提出,在2019年第一次試運(yùn)過程中,發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行峰谷電價與電力現(xiàn)貨政策的矛盾里,目前的峰谷電價規(guī)定,和山東新能源大量接入后的電源結(jié)構(gòu),已經(jīng)不太適應(yīng)了。而此次現(xiàn)貨結(jié)算,規(guī)定了市場化用戶不再執(zhí)行峰谷電價,其實應(yīng)該把這個現(xiàn)貨里才有的政策,增加進(jìn)入中長期交易規(guī)則,對市場化的零售用戶宣傳教育到位,避免市場化的小用戶仍然延續(xù)原有的錯峰用電習(xí)慣,把用戶的負(fù)荷調(diào)節(jié)能力用反了。

峰谷倒調(diào)為谷峰,不僅是價格不再合理,這也是用戶作負(fù)荷調(diào)整的信號。

5. 除了保底電價,我們還有什么?

把用戶納入市場,卻要保護(hù)起來,浙江的現(xiàn)貨市場設(shè)計用的是“ 政府授權(quán)合約“的方式,

我們在從結(jié)算方式看發(fā)售電企業(yè)如何適應(yīng)現(xiàn)貨一文提到過浙江省的現(xiàn)貨框架設(shè)計:

戶如何全部進(jìn)入市場?浙江的購電側(cè)分為我們熟悉的終端直接用戶、浙江電網(wǎng)的外送電、計劃用戶。計劃用戶(如居民、政府、農(nóng)業(yè)等)由浙江電網(wǎng)代理,通過政府授權(quán)合約一樣進(jìn)入市場??紤]國情,在這個市場的初期要保護(hù)計劃用戶,避免計劃用戶的用電價格暴露在現(xiàn)貨市場的價格上面,受到不確定的價格風(fēng)險。也保護(hù)一部分成本很高的小發(fā)電企業(yè),所以這部分政府合約主要是起到這么一個過渡性的緩沖作用,政府授權(quán)合約現(xiàn)在占比較大,未來會逐漸減少,一直到最后取消。

保底電價是中長期市場結(jié)算,退市后的一種置后處理,政府授權(quán)合約是另一種方式,但區(qū)別在于,它的曲線必須也與用戶負(fù)荷曲線完全擬合,只不過價格收到保護(hù)。 
 
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