從2019年7月至2020年6月，我國(guó)新能源汽車(chē)市場(chǎng)已連續(xù)下滑12個(gè)月。市場(chǎng)在哪兒？消費(fèi)者在哪兒？消費(fèi)需求是怎樣的？如何激活消費(fèi)意愿、提升電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)滲透率？成為當(dāng)前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)、重點(diǎn)，也是急迫需要答案的問(wèn)題。

值此關(guān)鍵時(shí)期，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰、國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛，兩位德高望重的老專(zhuān)家給產(chǎn)業(yè)提出了“在三四級(jí)城市及農(nóng)村地區(qū)加快推廣小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)的建議”，百人會(huì)特別將建議原文刊登如下，供業(yè)界人士討論借鑒。

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)”ID：ChinaEV100 作者：陳清泰、王秉剛）

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01我國(guó)汽車(chē)新增市場(chǎng)的擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移

根據(jù)世界銀行2019年發(fā)布的全球20個(gè)主要國(guó)家千人汽車(chē)擁有量的數(shù)據(jù)，中國(guó)每千人汽車(chē)保有量為173輛，在20個(gè)國(guó)家中位列第17。美國(guó)全球第一，為837輛；人口密度很大的日本為591輛；與我國(guó)人均GDP相當(dāng)（0.9-1.1萬(wàn)美元/人年）的馬來(lái)西亞為433輛、俄羅斯373輛、巴西350輛、墨西哥297輛。

從主要國(guó)家發(fā)展的歷史看，隨人均GDP增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)有很高的相似性。目前我國(guó)與人均GDP相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，千人保有量明顯偏低，有不小的“補(bǔ)增”空間。向前看，隨著我國(guó)人均GDP的增長(zhǎng)還有很大的“新增”空間。我國(guó)每年汽車(chē)銷(xiāo)售量中有兩個(gè)部分，一部分存量更新，數(shù)量為保有量的7%左右，當(dāng)前約每年1700萬(wàn)輛；另一部分就是增量市場(chǎng)。

可以肯定的是，在我國(guó)，不僅“補(bǔ)增”、“新增”市場(chǎng)將延續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間；而且每年“更新”市場(chǎng)也將隨保有量的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。

更新市場(chǎng)主要在保有量聚集地；持續(xù)巨大的“補(bǔ)增”、“新增”市場(chǎng)在哪里？

我國(guó)東中西部地區(qū)、大中小城市以及城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不均衡，交通消費(fèi)能力有很大的差別。據(jù)公安部發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，我國(guó)汽車(chē)保有量為2.4億輛。山東、廣東、江蘇、浙江、河北五省（含省轄市）的保有量就達(dá)9084萬(wàn)輛，占全國(guó)的38%；全國(guó)有30個(gè)城市保有量超過(guò)200萬(wàn)輛，總計(jì)保有9319萬(wàn)輛，占全國(guó)總量的39%。東部省份和一二級(jí)城市的汽車(chē)增量仍有一定的潛力和需求，但再增長(zhǎng)，不少城市已經(jīng)受到了各種條件較強(qiáng)的制約。

從總保有量水平看，我國(guó)還有很大的持續(xù)增長(zhǎng)的空間，但從增長(zhǎng)的區(qū)域分布來(lái)看，將從東部向中西部擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移；從一二級(jí)城市向三四級(jí)城市擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移；從城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展和轉(zhuǎn)移。

基于這一判斷，國(guó)家促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的諸多方面需要進(jìn)行必要的調(diào)整，才能持續(xù)地更好釋放汽車(chē)消費(fèi)的潛能。

02在三四級(jí)城市和農(nóng)村推廣小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)有重要意義

1. 三四級(jí)城市和農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的出行機(jī)動(dòng)化需求急需滿(mǎn)足。隨著城鄉(xiāng)一體化、居民收入水平持續(xù)提升，三四級(jí)城市和農(nóng)村居民在務(wù)工往返、集鎮(zhèn)貿(mào)易、教育、醫(yī)療、娛樂(lè)等方面有越來(lái)越多的出行需求。農(nóng)戶(hù)不僅是一個(gè)個(gè)家庭單元，也是一個(gè)個(gè)生產(chǎn)單位。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品交易中50%以上勞動(dòng)量是運(yùn)輸。為了提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)營(yíng)商能力，出行和物流機(jī)動(dòng)化是剛性需求。但從國(guó)家層面一直未曾提供適合他們經(jīng)濟(jì)能力和使用需要的機(jī)動(dòng)產(chǎn)品。從80年初手扶拖拉機(jī)掛著拖斗拉人拉貨；到單缸柴油機(jī)三個(gè)輪子的“農(nóng)用車(chē)”拉人拉貨；到摩托車(chē)、兩輪電動(dòng)車(chē)。近些年，使用鉛酸電池、價(jià)格便宜的“低速電動(dòng)車(chē)”（一般速度低于60km/h，續(xù)航在100公里左右），能避風(fēng)遮雨、可以幾人乘坐和少量載貨，成兩輪電動(dòng)車(chē)升級(jí)版。在沒(méi)有獲得資質(zhì)、路權(quán)，沒(méi)有“補(bǔ)貼”情況下，2011-2017年銷(xiāo)量年均增長(zhǎng)66%，2017年約130萬(wàn)輛，主要銷(xiāo)往三四級(jí)城市和農(nóng)村。這充分反映出這些地區(qū)居民日益增長(zhǎng)的電動(dòng)化出行需求非?？释玫綕M(mǎn)足。

2. 小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)潛力巨大，是持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重要的生長(zhǎng)點(diǎn)。截至2019年，我國(guó)保有9千萬(wàn)輛摩托車(chē)、2.5億輛兩輪電動(dòng)車(chē)，600多萬(wàn)輛四輪低速電動(dòng)車(chē)和2000多萬(wàn)輛三輪和四輪農(nóng)用車(chē)，大都分布在農(nóng)村和三四級(jí)城市，支撐了這些地區(qū)、特別是農(nóng)村5億多人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)水平的提高，其中很大一部分將升級(jí)為小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)。另一方面，A0級(jí)和A00級(jí)型私家車(chē)也進(jìn)入了增長(zhǎng)期。農(nóng)村地區(qū)百戶(hù)保有量從2013年的9.9輛增長(zhǎng)至2018年的22.3輛。按照農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)10%情景測(cè)算，2030年農(nóng)村汽車(chē)千人保有量有望達(dá)到160輛，總保有量超過(guò)7000萬(wàn)輛。其中新增的產(chǎn)品應(yīng)導(dǎo)向電動(dòng)汽車(chē)?？梢灶A(yù)計(jì)，小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)車(chē)為主，未來(lái)“存量替代”加上“新增”，在三四級(jí)城市和農(nóng)村可形成每年千萬(wàn)輛級(jí)的電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)。成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)重要拉動(dòng)力。

3. 在三四級(jí)城市和農(nóng)村推廣電動(dòng)汽車(chē)，具有能源環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重意義。從能源和環(huán)保的角度看，14億中國(guó)人個(gè)人出行機(jī)動(dòng)化的必由之路是電動(dòng)化。如果農(nóng)村地區(qū)出行實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化，據(jù)估算至2030年節(jié)油累計(jì)可超過(guò)3000萬(wàn)噸，碳減排累計(jì)可超過(guò)2000萬(wàn)噸，具有顯著的節(jié)能減排效益。在我國(guó)汽車(chē)消費(fèi)向中西部、三四級(jí)城市和農(nóng)村擴(kuò)展之時(shí)，我們已經(jīng)具備了使絕大多數(shù)居民第一輛車(chē)就是電動(dòng)車(chē)、綠色出行的各種條件?？梢员苊庀热加蛙?chē)再換電動(dòng)車(chē)的個(gè)人和社會(huì)成本。另外，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)還處于成長(zhǎng)期，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電力電子、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件和材料有待形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模。面對(duì)全球電動(dòng)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，經(jīng)濟(jì)型小型電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量大、基本采用國(guó)產(chǎn)零部件，可擴(kuò)大我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的“底盤(pán)”，有效推進(jìn)我國(guó)相關(guān)零部件和材料形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增長(zhǎng)、成本下降、市場(chǎng)擴(kuò)大的良性循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

03三四級(jí)城市和農(nóng)村地區(qū)已具備推廣電動(dòng)汽車(chē)的基本條件

1. 與同級(jí)別燃油車(chē)相比，小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)基本具備了與其競(jìng)爭(zhēng)的能力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，三四級(jí)城市和農(nóng)村居民日均出行里程多在5-15公里。裝載較低成本、安全性好、長(zhǎng)壽命的鋰離子電池，滿(mǎn)足150-200公里續(xù)航的小型電動(dòng)汽車(chē)，價(jià)格可以降至5萬(wàn)元左右。例如上汽五菱的寶駿、奇瑞小螞蟻、長(zhǎng)安奔奔EC260、北汽EC220等車(chē)型均已在市場(chǎng)上推出。隨著市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大，購(gòu)車(chē)成本還有下降空間。在農(nóng)村，充電比加油方便，而且成本是其1/6。再加上維修成本低，使其全生命周期具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)勢(shì)?；揪邆淞伺c同級(jí)別燃油車(chē)競(jìng)爭(zhēng)的條件。

2. 三四級(jí)城市及農(nóng)村消費(fèi)者已具備小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)力。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，扶貧力度不斷加大，三四級(jí)城市和農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)，近5年年均增幅超過(guò)10%，2019年達(dá)到16021元/人年，三口之家一年收入即可購(gòu)得一輛5萬(wàn)元左右電動(dòng)汽車(chē)。

3. 三四級(jí)城市和農(nóng)村具備較好的充電條件。三四級(jí)城市和農(nóng)村居住密度較低，特別是在農(nóng)村，大多數(shù)家庭具備良好的停車(chē)和安裝充電樁條件。與大城市相比停車(chē)、充電更為便利。2020年農(nóng)村地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，供電可靠率將達(dá)到99.8%，戶(hù)均配變?nèi)萘坎坏陀?千伏安，能夠滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

4. 三四級(jí)城市和農(nóng)村具備較好的電動(dòng)化產(chǎn)品接受能力。近年來(lái)，我國(guó)兩輪電動(dòng)車(chē)與四輪低速電動(dòng)車(chē)等電動(dòng)化產(chǎn)品快速發(fā)展。2018年農(nóng)村居民百戶(hù)兩輪電動(dòng)車(chē)保有量增長(zhǎng)至65輛，四輪低速電動(dòng)車(chē)全國(guó)保有600多萬(wàn)輛。這些電動(dòng)化出行產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，培養(yǎng)了消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)化出行產(chǎn)品的認(rèn)知和使用習(xí)慣。

5. 廣西柳州市的成功經(jīng)驗(yàn)值得三四級(jí)城市借鑒。柳州市政府在推廣小型電動(dòng)汽車(chē)方面做了很多工作，如允許新能源汽車(chē)停車(chē)半價(jià)；設(shè)置新能源汽車(chē)專(zhuān)用停車(chē)位；將安裝充電插座列入考核范圍，建立居民小區(qū)充電插座報(bào)裝流程；新能源汽車(chē)可用公交道，不限行限號(hào)；新能源汽車(chē)充電實(shí)行分類(lèi)目錄電價(jià)；新能源汽車(chē)上牌實(shí)行綠色通道；探索新能源汽車(chē)長(zhǎng)期租賃改革等，使得很多地方借鑒。柳州市現(xiàn)在已推廣電動(dòng)汽車(chē)58779輛，受到廣大消費(fèi)者的歡迎，電動(dòng)汽車(chē)成為當(dāng)?shù)囟鄶?shù)購(gòu)買(mǎi)的第一出行工具。

04支持三四級(jí)城市及農(nóng)村電動(dòng)汽車(chē)推廣的政策建議

1. 建議政府以文件或其他形式向中西部、中小城市、農(nóng)村以及汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出支持信號(hào)。我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化是從“十城千輛”起步，首先在大中城市展開(kāi)的。國(guó)家為此制定了一系列有效的政策，取得了令人矚目的成績(jī)。目前為啟動(dòng)中西部、三四級(jí)城市和農(nóng)村市場(chǎng)，建議政府以文件或其他形式向中西部、中小城市、農(nóng)村以及汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)出支持和鼓勵(lì)這些地區(qū)推廣新能源汽車(chē)的信號(hào)，給各方一個(gè)明確的預(yù)期，凝聚力量，推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)針對(duì)這些地區(qū)的實(shí)際情況制定推廣政策。

2. 建議參照2008年“家電下鄉(xiāng)”政策，實(shí)施小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)下鄉(xiāng)政策。對(duì)實(shí)施地區(qū)農(nóng)村居民購(gòu)買(mǎi)納入推廣范圍的小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)，國(guó)家財(cái)政給予一定數(shù)量的購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼；對(duì)老舊燃油車(chē)置換小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)給予適當(dāng)?shù)闹脫Q補(bǔ)貼；對(duì)農(nóng)村地區(qū)保持購(gòu)置稅免收政策。

3. 汽車(chē)企業(yè)提供適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品是一個(gè)關(guān)鍵。三四級(jí)城市和農(nóng)村與一二級(jí)城市的汽車(chē)消費(fèi)，無(wú)論在經(jīng)濟(jì)能力、使用條件、使用場(chǎng)景、消費(fèi)偏好等方面都有明顯的差別。把大城市暢銷(xiāo)的產(chǎn)品拿到這里不一定合適。要鼓勵(lì)企業(yè)按照習(xí)總書(shū)記在上汽考察時(shí)關(guān)于“要認(rèn)真研究新能源汽車(chē)市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品”的指示，在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村多場(chǎng)景應(yīng)用的電動(dòng)化出行產(chǎn)品，如電動(dòng)皮卡、電動(dòng)面包車(chē)等，滿(mǎn)足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活多用途需求。某些目錄上沒(méi)有的創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)該在滿(mǎn)足汽車(chē)安全要求的前提下，允許在一定范圍試產(chǎn)試銷(xiāo)，當(dāng)成熟時(shí)列入目錄（皮卡原來(lái)叫“農(nóng)夫車(chē)”，可能就是經(jīng)歷這么一個(gè)過(guò)程走過(guò)來(lái)的）。部分生產(chǎn)“低速電動(dòng)車(chē)”的企業(yè)，貼近農(nóng)村用戶(hù)，有一定信息優(yōu)勢(shì)?？梢酝ㄟ^(guò)技術(shù)升級(jí)達(dá)到準(zhǔn)入資質(zhì)，轉(zhuǎn)為汽車(chē)生產(chǎn)。骨干汽車(chē)企業(yè)要重視面對(duì)這個(gè)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與制造，安全、可靠、皮實(shí)、多功能、有電力輸出功能可做移動(dòng)電源等。研發(fā)減少維修與免維修的技術(shù)，電機(jī)與內(nèi)燃機(jī)相比，在維修上簡(jiǎn)單的多。我與電機(jī)企業(yè)探討過(guò)，免維修是有可能的。那樣的話(huà)，又可以降低使用成本。

4. 鼓勵(lì)三四級(jí)城市加快推廣小型經(jīng)濟(jì)型電動(dòng)汽車(chē)。地方要結(jié)合本地情況制定和出臺(tái)各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)使用端優(yōu)惠政策。支持有條件、有意愿的城市開(kāi)展零排放交通示范，有步驟地推進(jìn)公交、出租、巡邏、環(huán)衛(wèi)、市政等公共領(lǐng)域用車(chē)向電動(dòng)化轉(zhuǎn)型。

5. 完善三四級(jí)城市和農(nóng)村的充電保障。加快公共充電基礎(chǔ)設(shè)施在城市和農(nóng)村布局；延長(zhǎng)充電設(shè)施折舊年限、控制充電管理費(fèi)、實(shí)行峰谷差別電價(jià)，保障充電電價(jià)處于合理的較低水平。為三四線(xiàn)城市及農(nóng)村設(shè)計(jì)適宜的基礎(chǔ)設(shè)施，慢充、安全、便宜?？紤]西部地區(qū)可再生電力利用，探討V2G的商業(yè)推廣，進(jìn)一步降低電費(fèi)，甚至零電價(jià)。

6. 建設(shè)滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的服務(wù)體系，構(gòu)建居民用車(chē)生態(tài)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，設(shè)計(jì)具有吸引力的購(gòu)車(chē)貸款產(chǎn)品。提高三四級(jí)城市銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)密度，擴(kuò)大維修體系覆蓋范圍。建立標(biāo)準(zhǔn)化的殘值評(píng)估體系，保障消費(fèi)者用車(chē)循環(huán)和舊車(chē)置換需求。提供汽車(chē)租賃等后市場(chǎng)創(chuàng)新服務(wù)。

作者：陳清泰 中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)，王秉剛 國(guó)家新能源汽車(chē)創(chuàng)新工程專(zhuān)家組組長(zhǎng)