公共領(lǐng)域車輛使用頻率高，燃油消耗和污染物排放總量在全部機(jī)動(dòng)車中占比較大，推動(dòng)公共領(lǐng)域用車率先實(shí)現(xiàn)新能源化不僅能減少溫室氣體排放，還可對(duì)新能源汽車消費(fèi)起到較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。在公共交通領(lǐng)域，全國超過一半的運(yùn)營公交車、部分出租車、物流車及環(huán)衛(wèi)車領(lǐng)域先后開啟了新能源汽車更替進(jìn)程。

然而，多份研究報(bào)告顯示，公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域不同類型車輛新能源化比例存在極大不平衡。其中，新能源公交車占比已達(dá)51%，但新能源出租車和物流車占比僅為5.5%和2%。巨大的差異背后，公共交通領(lǐng)域新能源化如何奮起直追？

物流車、環(huán)衛(wèi)車新能源化嚴(yán)重滯后

近日，交通與發(fā)展政策研究所發(fā)布的《中國城市公共領(lǐng)域燃油汽車退出時(shí)間表與路徑研究》提出了分車型、分城市層級(jí)的公共領(lǐng)域燃油車退出時(shí)間表。該時(shí)間表預(yù)計(jì)，在全國75個(gè)重點(diǎn)城市中，公交車和出租車將最晚于2028年退出，而物流車和環(huán)衛(wèi)車將最晚于2032年才退出。

“目前，各城市在公交領(lǐng)域的電動(dòng)化推廣已卓有成效，在具備經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的城市已基本完成推廣，而出租車、物流車、環(huán)衛(wèi)車雖有所發(fā)展，比重卻仍舊較低，尚處于推廣應(yīng)用的初期階段。”交通與發(fā)展政策研究所中國區(qū)副主管李珊珊介紹。

交通運(yùn)輸部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，全國城市公共汽車數(shù)量達(dá)67萬輛，其中新能源公交車突破34萬輛，占比達(dá)51%，位居全球第一。

和新能源公交車形成鮮明對(duì)比的，是其他領(lǐng)域新能源車輛推廣進(jìn)程非常緩慢。李珊珊介紹，截至2019年底，我國出租車規(guī)模為140萬輛，但新能源出租車總量僅有7.72萬輛，僅占全國出租汽車總量的5.5%。她所在團(tuán)隊(duì)調(diào)研的中、東、西部5個(gè)案例城市中，環(huán)衛(wèi)車電動(dòng)化率均未達(dá)到5%，而在新能源物流車方面，全國市場(chǎng)滲透率僅有2%左右。

“在輕型物流車、輕型環(huán)衛(wèi)車領(lǐng)域，新能源汽車發(fā)展僅處于起步階段，各地新能源汽車占有率較低，且缺乏明確的燃油車退出政策及目標(biāo)。在這些領(lǐng)域，燃油車全面退出的道路任重道遠(yuǎn)。”李珊珊坦言。

購置成本過高是主要阻礙

能源與交通創(chuàng)新中心清潔交通項(xiàng)目高級(jí)經(jīng)理王雯雯分析指出，相比于傳統(tǒng)燃油車，現(xiàn)階段公共領(lǐng)域新能源汽車面臨著發(fā)展目標(biāo)不明確、充電設(shè)施不足、產(chǎn)品競爭力低、電動(dòng)化資金壓力大等多種挑戰(zhàn)。

“除公交外，其他公共交通領(lǐng)域缺乏技術(shù)成熟且具備一定成本優(yōu)勢(shì)的新能源汽車產(chǎn)品，導(dǎo)致與同類傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車的售價(jià)更高，公共領(lǐng)域運(yùn)營主體往往面臨較大資金壓力。”李珊珊分析稱。

例如，新能源物流車性能目前尚不能滿足大部分物流電商企業(yè)需求，且配送站受制于場(chǎng)地空間限制，充電樁建設(shè)困難，嚴(yán)重降低了物流企業(yè)使用電動(dòng)物流車的意愿。

王雯雯特別指出，新能源環(huán)衛(wèi)車在公共領(lǐng)域中發(fā)展最為緩慢。究其原因，首先是新能源環(huán)衛(wèi)車成本較高，其次是目前車輛技術(shù)仍不能滿足日常特種作業(yè)的需求，因此很多城市都對(duì)采購和使用新能源環(huán)衛(wèi)車持審慎態(tài)度，目前只有部分試點(diǎn)工作開展，采購新能源環(huán)衛(wèi)車數(shù)量也非常少。

政策傾斜與市場(chǎng)機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)

工業(yè)和信息化部日前公布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（征求意見稿）提出要加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用。王雯雯指出，“十四五”期間，部分地區(qū)將迎來公共領(lǐng)域新能源汽車置換高峰期。

受訪專家均表示，在公交車、出租車、公務(wù)車及環(huán)衛(wèi)車等公共服務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域，政策支持仍然至關(guān)重要，下一階段需繼續(xù)保持政府的政策推動(dòng)力量，同時(shí)高度關(guān)注安全、效率與成本等關(guān)鍵問題，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，引入社會(huì)資本，并通過多種商業(yè)模式拓寬融資渠道，降低大規(guī)模購車成本。

王雯雯建議，在公交車領(lǐng)域，可基于當(dāng)?shù)毓怀鲂行枨蠛褪袌?chǎng)車型，與車企進(jìn)行對(duì)口接洽，雙向選擇，盡量降低新能源公交采購成本；政府部門可繼續(xù)對(duì)新能源公交采購進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，以在短期內(nèi)緩解公交集團(tuán)的資金壓力；此外，還應(yīng)在公交場(chǎng)站內(nèi)及附近規(guī)劃建設(shè)集中式公共充電站，同時(shí)發(fā)展公交換電服務(wù)。

在出租車領(lǐng)域，王雯雯建議出租車運(yùn)營公司與車企直接對(duì)接，采用分批付款等方式緩解購置資金壓力，同時(shí)引導(dǎo)純電、換電、增程式等車型多樣化配置。對(duì)于環(huán)衛(wèi)車、輕型物流車等公共領(lǐng)域，建議繼續(xù)對(duì)新能源車輛采購進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，以緩解購置資金壓力。

針對(duì)新能源環(huán)衛(wèi)車高成本、以政府采購為主的特征，李珊珊表示，不同地區(qū)“十四五”期間應(yīng)編制并出臺(tái)適合本地發(fā)展的新能源汽車推廣應(yīng)用政策文件，包括制定明確的新能源環(huán)衛(wèi)車替換目標(biāo)、有針對(duì)性的新能源環(huán)衛(wèi)車購置及使用補(bǔ)貼，加快新能源環(huán)衛(wèi)車專用充電樁建設(shè)。