4月10日，國家能源局發(fā)布《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）。這是2007年原國家能源領導小組辦公室發(fā)布《中華人民共和國能源法（送審稿）》（下稱“送審稿”）后，相關部門對該法進行第二次公開征求意見。

時隔13年，征求意見稿有何亮點？在“十三五”收官之年，風光等可再生能源邁入后補貼時代、有望實現(xiàn)平價之際，征求意見稿的發(fā)布又將如何影響“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的制定以及可再生能源的發(fā)展？

（文丨實習記者 董梓童 本報記者 姚金楠 ）

利好可再生能源發(fā)展

在業(yè)內(nèi)人士看來，能源是國民經(jīng)濟的重要領域，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系是全國、全社會的共同目標。征求意見稿強調(diào)了我國能源發(fā)展需要遵循的原則，這對構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定的能源供應體系，滿足時代對能源高質(zhì)量發(fā)展的要求將起到積極的促進作用。  

征求意見稿明確提出，“支持優(yōu)先開發(fā)可再生能源”。協(xié)鑫集團董事長朱共山表示，征求意見稿對可再生能源目標制定、分解措施、實施監(jiān)測、年度考核等都進行了界定，同時指出建立可再生能源電力消納保障制度，對可再生能源無疑是一次重大的利好。“未來，可再生能源或?qū)⒏鎰e此前尷尬境地，以‘能源第一網(wǎng)紅’的角色，迎來實實在在的發(fā)展機遇。”

有行業(yè)專家指出，征求意見稿對可再生能源發(fā)展的規(guī)定可以說是面面俱到，囊括了各個方面，對產(chǎn)業(yè)的鼓舞不言而喻。

征求意見稿還強調(diào)了能源市場的重要性。陽光電源董事長曹仁賢稱，意見征求稿明確了市場在能源配置中起決定性作用，強調(diào)了能源生產(chǎn)、加工、利用方面的市場屬性。“能源最終要走向市場化。”

曾參與送審稿起草工作的中國能源研究會常務理事李俊峰用“開宗明義”來形容《能源法》。國家能源局在起草說明中指出，當前我國能源發(fā)展改革的方向目標、頂層設計亟需在法律中明確，以保障能源發(fā)展方向和基本制度的穩(wěn)定性。

朱共山認為，《能源法》將改變我國能源領域法律法規(guī)缺位的局面，以能源基本法的重要屬性牽引《可再生能源法》等相關法律體系的立改廢，讓我國的能源轉(zhuǎn)型變革進程擁有更健全的法律護航體系。

各種能源非矛盾關系

目前，征求意見稿剛剛發(fā)布，從征求意見稿到《能源法》的頒布，還需要經(jīng)過意見征求、報批等過程。據(jù)國家能源局公告，征求意見稿向社會公開征求意見至5月9日。在采訪中，記者也了解到業(yè)內(nèi)對本次征求意見稿的一些意見和看法。

首先，對可再生能源和傳統(tǒng)能源間的關系仍有質(zhì)疑之聲。在征求意見稿明確將可再生能源列入優(yōu)先級的情況下，是否會對傳統(tǒng)能源發(fā)展造成威脅？

李俊峰認為，兩者并不是矛盾關系。在建設現(xiàn)代能源體系的目標下，提出優(yōu)先發(fā)展可再生能源是“順其自然”的。同時，能源安全、保障供應等一系列要求，也為可再生能源的發(fā)展提供了契機。隨著可再生能源成本越來越低，競爭力逐漸提升，可再生能源將逐步走入市場和其他能源產(chǎn)品相競爭，這也體現(xiàn)了能源的市場化、商品化進程。

李俊峰補充說，能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個循序漸進的過程，傳統(tǒng)能源的退出不是一蹴而就，穩(wěn)定保障傳統(tǒng)能源的供應同樣重要?！赌茉捶ā穼⑵胶飧鞣N利益主體之間的關系，為行業(yè)發(fā)展提供一個公平的法律環(huán)境。“這個替代是有序的，不是誰打擊誰，更沒有判誰死刑。”

其次，能源普遍服務機制的規(guī)定也是各方討論的焦點。征求意見稿將農(nóng)村能源和城鎮(zhèn)能源發(fā)展分別列出，在總則、能源開發(fā)利用和轉(zhuǎn)換、能源供應和使用三個章節(jié)，分別就扶持農(nóng)村能源、農(nóng)村可在生能源發(fā)展、農(nóng)村基礎設施和服務體系建設提出了相應規(guī)定。

李俊峰建議，不應將城市和農(nóng)村繼續(xù)割裂開來，城市、農(nóng)村能源供應要做到一視同仁。或可以措辭為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源基礎設施建設，推動城市能源基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸。”

上述行業(yè)專家也認為，能源普遍服務是我國一大亮點。如今，對能源普遍服務的要求和目標越來越高，比如北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的提出就是對能源普遍服務的肯定。在此情況下，征求意見稿將農(nóng)村能源和城鎮(zhèn)能源發(fā)展單列確實有些不合適。

此外，曹仁賢提出：“西方能源體系完全遵循市場規(guī)律，能源利用完全取決于市場的價格。要認識到現(xiàn)在我們還處于市場和計劃的搖擺之中，征求意見稿既強調(diào)了市場屬性，又提及了不能隨意漲跌，這方面尚有一些欠缺。” 

能源發(fā)展將有法可依

今年是“十三五”收官之年，“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃制定工作也在進行中，在此時間節(jié)點發(fā)布征求意見稿，將會對我國能源政策、規(guī)劃的制定帶來怎樣的影響？

華北電力大學教授、能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴認為，如果《能源法》頒布，將對現(xiàn)在正在進行的“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃以及相應的一些子能源規(guī)劃起到積極的促進作用。“‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃也將可再生能源發(fā)展放在重要的位置上，有了法律的保證，‘十四五’能源發(fā)展規(guī)劃中制定的方案和重點工作才更有利于實施。”

李俊峰也表示，《能源法》正式生效后，或?qū)⒂绊懳覈稍偕茉淳唧w目標的制定。

值得一提的是，有相關從業(yè)人員反映，此前我國能源領域沒有統(tǒng)領全領域的法律，一些子法律法規(guī)在執(zhí)行過程中曾出現(xiàn)一些實際問題。比如《可在生能源法》明確規(guī)定嚴格執(zhí)行可再生能源發(fā)電保障性收購制度，但執(zhí)行起來有困難。征求意見稿相關規(guī)定的提出能否緩解？

曾鳴認為，針對業(yè)內(nèi)關注的子法律法規(guī)執(zhí)行時出現(xiàn)的問題，征求意見稿也做出了一系列明確規(guī)定，將對未來子法律法規(guī)的執(zhí)行起到積極促進作用。

曹仁賢認為，《能源法》的出臺將在能源發(fā)展實踐過程當中給予指導。之前單一行業(yè)的法律，比如《電力法》《煤炭法》都不足以從法律的角度來協(xié)調(diào)各種能源關系。這部法律明確了清潔低碳、安全高效的發(fā)展方向，只有在這個基礎上實施相關細則、制度，才可能停止能源領域各種爭論、各種扯皮。各級政府也可依據(jù)這部基本法制定自己的規(guī)劃，做到有法可依，有法可循。