4月14日，國(guó)家發(fā)改委等五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，文件指出將加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，制定發(fā)布全國(guó)年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單，各省（區(qū)、市）編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。

相關(guān)閱讀：五部委印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

投資考慮回報(bào)率，只要回報(bào)率適當(dāng)，都可以投資，也會(huì)逐漸滿(mǎn)足需求。假以時(shí)日，市場(chǎng)會(huì)給予投資應(yīng)得的回報(bào)。

本文來(lái)源：微信公眾號(hào) 能源情報(bào) ID：eipress 作者：徐棟章

不過(guò)儲(chǔ)氣設(shè)施是能源基礎(chǔ)設(shè)施，其背后是一套能源價(jià)格機(jī)制的組合。這些價(jià)格機(jī)制從計(jì)劃體制過(guò)來(lái)，還在逐步完善中，相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制也在建設(shè)中，離成熟的市場(chǎng)還存在差距。

因此，看到國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)公布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，第一反應(yīng)是，又來(lái)政策了，看來(lái)儲(chǔ)氣占比還沒(méi)有大的提升。需要新的政策推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

儲(chǔ)氣設(shè)施在對(duì)民營(yíng)煉化放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)和使用權(quán)時(shí)已經(jīng)有明確要求。油氣體制改革方案公布后，政策更加密集，完善儲(chǔ)氣服務(wù)的價(jià)格形成機(jī)制，催促各利益主體建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。效果并不理想，雖然一些省份已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，并有所謂的“XX模式”，但責(zé)任和價(jià)格機(jī)制依然沒(méi)有成熟到市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的程度。

這樣分析幾次文件，對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施的政策主要解決兩大方面的漏洞：一是責(zé)任、二是價(jià)格。儲(chǔ)氣的責(zé)任明確了，考核的主體也確定了，融資和投資自然就清楚了。

儲(chǔ)氣設(shè)施推進(jìn)責(zé)任清晰

先說(shuō)觀點(diǎn)，投資儲(chǔ)氣設(shè)施的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)臨。截至2019年底，我國(guó)天然氣消費(fèi)量已經(jīng)超過(guò)3000億立方米，但儲(chǔ)氣能力所占比例一直在低位運(yùn)行，低于各國(guó)平均水平。

《實(shí)施意見(jiàn)》從責(zé)任和市場(chǎng)機(jī)制兩方面都有完善。

責(zé)任方面，每一條條款都有對(duì)應(yīng)的負(fù)責(zé)部門(mén)。相關(guān)部委局、省級(jí)、地方政府的責(zé)任都更加清晰承擔(dān)責(zé)任，對(duì)應(yīng)到具體工作。后續(xù)各相關(guān)部門(mén)還會(huì)出具體細(xì)則，推動(dòng)落實(shí)。

梳理出來(lái)，包括這些機(jī)構(gòu)：國(guó)家發(fā)改委、能源局、省級(jí)人民政府、地方人民政府、自然資源部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

涉及到的企業(yè)這里提及相關(guān)企業(yè)、城燃企業(yè)。后續(xù)預(yù)計(jì)會(huì)細(xì)化。在十三條具體措施中，考核單列。

五、落實(shí)主體責(zé)任，推動(dòng)目標(biāo)任務(wù)完成

（十二）切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)跟蹤檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展。對(duì)工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，必要時(shí)可約談問(wèn)責(zé)。對(duì)未能按照規(guī)定履行調(diào)峰責(zé)任的企業(yè)，根據(jù)情形依法予以處罰，對(duì)出現(xiàn)較大范圍停供民生用氣等嚴(yán)重情節(jié)的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。充分考慮儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，探索實(shí)施降低儲(chǔ)氣設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本的政策措施。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)在授予或變更燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，應(yīng)將履行儲(chǔ)氣責(zé)任和義務(wù)列入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，對(duì)儲(chǔ)氣能力不達(dá)標(biāo)且項(xiàng)目規(guī)劃不落地的燃?xì)馄髽I(yè)，依法收回或不得授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。（地方人民政府負(fù)責(zé)）

對(duì)開(kāi)工情況較好、進(jìn)度較快但暫未能實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的企業(yè)和地區(qū)，要采取簽訂可中斷合同等臨時(shí)過(guò)渡措施彌補(bǔ)調(diào)峰能力。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局督促落實(shí)）

（十三）建立健全考核制度。制定儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)目標(biāo)考核制度。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)，2020年上半年完成）

上游供氣企業(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方應(yīng)急儲(chǔ)氣能力建設(shè)任務(wù)，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)會(huì)同省級(jí)人民政府進(jìn)行考核。各?。▍^(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)工作機(jī)制，確保建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)。多方合資建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，原則上按股比確認(rèn)儲(chǔ)氣能力，儲(chǔ)氣能力確認(rèn)方案應(yīng)在既有或補(bǔ)充合同、協(xié)議中予以明確。實(shí)行集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)，在實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的前提下，可以集團(tuán)公司為整體進(jìn)行考核，對(duì)集團(tuán)內(nèi)異地建設(shè)、租賃的儲(chǔ)氣能力予以確認(rèn)，但不得重復(fù)計(jì)算。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局、省級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

第一部分也涉及責(zé)任。主要是規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

一、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)布局，建立完善標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃布局。根據(jù)石油天然氣有關(guān)規(guī)劃和國(guó)務(wù)院明確的各環(huán)節(jié)各類(lèi)主體儲(chǔ)氣能力建設(shè)要求，制定發(fā)布全國(guó)年度儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)重大工程項(xiàng)目清單；各?。▍^(qū)、市）編制發(fā)布省級(jí)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出本地區(qū)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣任務(wù)納入省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，集中建設(shè)供應(yīng)城市的儲(chǔ)氣設(shè)施。引導(dǎo)峰谷差大、需求增長(zhǎng)快的地區(qū)適當(dāng)提高建設(shè)目標(biāo)，并預(yù)留足夠發(fā)展空間，分期分批有序建設(shè)。調(diào)整并停止儲(chǔ)氣任務(wù)層層分解的操作辦法，避免儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)小型化、分散化，從源頭上消除安全隱患。（發(fā)展改革委、能源局、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（二）明確重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。支持峰谷差超過(guò)4:1、6:1、8:1、10:1的地區(qū)，梯次提高建設(shè)目標(biāo)。突出規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)、北方沿海液化天然氣（LNG）接收站和重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化LNG儲(chǔ)罐。鼓勵(lì)現(xiàn)有LNG接收站擴(kuò)大儲(chǔ)罐規(guī)模，鼓勵(lì)城市群合建共用儲(chǔ)氣設(shè)施，形成區(qū)域性?xún)?chǔ)氣調(diào)峰中心。發(fā)揮LNG儲(chǔ)罐宜儲(chǔ)宜運(yùn)、調(diào)運(yùn)靈活的特點(diǎn)，推進(jìn)LNG罐箱多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范，多措并舉提高儲(chǔ)氣能力。（發(fā)展改革委、能源局、省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（三）建立完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快建立并完善統(tǒng)一、規(guī)范的儲(chǔ)氣設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、退役等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成儲(chǔ)氣設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。（能源局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

完善已開(kāi)發(fā)油氣田、鹽礦和地下含水層等地質(zhì)信息公開(kāi)機(jī)制，便于投資主體選址建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目。（能源局、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，2020年完成）

對(duì)于擬作為地下儲(chǔ)氣庫(kù)的油氣田、鹽礦依法加快注銷(xiāo)礦業(yè)權(quán)，積極探索地下空間租賃新模式。（地方人民政府、自然資源部負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

主要任務(wù)是完善市場(chǎng)機(jī)制

對(duì)于政府政策如何實(shí)施，很多業(yè)內(nèi)人士表示懷疑，畢竟已經(jīng)有不少相關(guān)的政策，但效果寥寥。這次不一樣？

這是顛倒政策和效果的關(guān)系，政策并不能直接造成某種結(jié)果。政策是營(yíng)造一種規(guī)范的市場(chǎng)氛圍，政府做好相關(guān)的服務(wù)和規(guī)劃。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到目標(biāo)。

價(jià)格機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)氣和調(diào)峰服務(wù)合理的價(jià)格體現(xiàn)，才能真正推動(dòng)企業(yè)投資于天然氣儲(chǔ)備。價(jià)格和投資是條款最多的。

二、建立健全運(yùn)營(yíng)模式，完善投資回報(bào)渠道

（四）推行儲(chǔ)氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)模式。地下儲(chǔ)氣設(shè)施原則上應(yīng)實(shí)行獨(dú)立核算、專(zhuān)業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作。鼓勵(lì)在運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)率先推行獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣價(jià)值顯性化，形成典型示范效應(yīng)。推動(dòng)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，進(jìn)行模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，提高經(jīng)營(yíng)效率和盈利能力。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委、能源局加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）

（五）健全投資回報(bào)價(jià)格機(jī)制。對(duì)于獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的儲(chǔ)氣設(shè)施，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、天然氣購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。鼓勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)出租庫(kù)容、利用季節(jié)性?xún)r(jià)差等市場(chǎng)化方式回收投資并獲得收益，加快構(gòu)建儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本可納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。（相關(guān)企業(yè)、地方人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）

（六）完善終端銷(xiāo)售價(jià)格疏導(dǎo)渠道。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因采購(gòu)儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣、租賃庫(kù)容增加的成本，可通過(guò)天然氣終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導(dǎo)。城市群合建共用的配套儲(chǔ)氣設(shè)施，各城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)可按比例租賃庫(kù)容，租賃成本通過(guò)終端銷(xiāo)售價(jià)格合理疏導(dǎo)。探索建立淡旺季價(jià)格掛鉤的中長(zhǎng)期合同機(jī)制，形成合理的季節(jié)性?xún)r(jià)差，營(yíng)造儲(chǔ)氣設(shè)施有合理回報(bào)的市場(chǎng)環(huán)境。（地方人民政府負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）

三、深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境

（七）加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開(kāi)放。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對(duì)于儲(chǔ)氣設(shè)施連接干線(xiàn)管網(wǎng)和地方管網(wǎng)，管道運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先接入并保障運(yùn)輸。管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲(chǔ)氣庫(kù)，原則上應(yīng)公平開(kāi)放，為所有符合條件的用戶(hù)提供服務(wù)。（發(fā)展改革委、能源局負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（八）推進(jìn)儲(chǔ)氣產(chǎn)品交易體系建設(shè)。指導(dǎo)上海、重慶石油天然氣交易中心加快研究開(kāi)發(fā)儲(chǔ)氣庫(kù)容等交易產(chǎn)品，并與管容預(yù)定和交易機(jī)制互相銜接，確保與儲(chǔ)氣設(shè)施相連的管網(wǎng)公平開(kāi)放，實(shí)行儲(chǔ)氣服務(wù)公開(kāi)交易，體現(xiàn)儲(chǔ)氣服務(wù)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值。積極發(fā)展二級(jí)交易市場(chǎng)，提高儲(chǔ)氣設(shè)施使用效率。（發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，2020年上半年完成）積極引導(dǎo)儲(chǔ)氣設(shè)施銷(xiāo)售氣量進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易。引導(dǎo)非民生天然氣進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)真實(shí)市場(chǎng)價(jià)格，形成合理季節(jié)性?xún)r(jià)差。（相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)）

下面是加大政策支持，配套的土地、財(cái)稅、投資措施。

四、加大政策支持力度，促進(jìn)儲(chǔ)氣能力快速提升

（九）土地等審批政策。優(yōu)化儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可、環(huán)評(píng)安評(píng)等相關(guān)審批流程，提高審批效率。各地要保障儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)用地需求，對(duì)分期分批建設(shè)的儲(chǔ)氣設(shè)施，做好新增建設(shè)用地統(tǒng)籌安排。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目用地符合《劃撥用地目錄》的，可以通過(guò)劃撥方式辦理用地手續(xù)，不符合《劃撥用地目錄》的實(shí)行有償使用。（地方人民政府負(fù)責(zé)，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部加強(qiáng)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)）

（十）財(cái)稅金融政策。在準(zhǔn)確計(jì)量認(rèn)定的基礎(chǔ)上，研究對(duì)達(dá)到儲(chǔ)氣目標(biāo)的企業(yè)給予地下儲(chǔ)氣庫(kù)墊底氣支持政策。（財(cái)政部負(fù)責(zé)研究支持政策，能源局負(fù)責(zé)準(zhǔn)確計(jì)量工作）

儲(chǔ)氣設(shè)施經(jīng)營(yíng)企業(yè)按現(xiàn)行政策規(guī)定適用增值稅期末留抵稅額退稅政策。支持地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金用于符合條件的儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供多種金融服務(wù)，支持儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。支持儲(chǔ)氣企業(yè)發(fā)行債券融資，支持儲(chǔ)氣項(xiàng)目發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)?。（發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

（十一）投資政策。2020年底前，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)保障行政區(qū)域內(nèi)平均3天用氣需求量的應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，給予中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，補(bǔ)助金額不超過(guò)項(xiàng)目總投資（不含征地拆遷等補(bǔ)償支持）的30%。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)出臺(tái)投資支持政策，對(duì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)給予資金補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。（發(fā)展改革委、地方人民政府負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

結(jié)合起來(lái)，政府提供配套和審批的便利，通過(guò)良好的市場(chǎng)氛圍，推動(dòng)價(jià)格機(jī)制形成。儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)活躍。

這些政策集合了以前的政策，更完備。也更成熟。

儲(chǔ)氣設(shè)施投資價(jià)格顯現(xiàn)

儲(chǔ)氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、儲(chǔ)備能力不足，成為制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)和行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。儲(chǔ)氣占天然氣消費(fèi)的比例在10%左右。

文件里說(shuō)，實(shí)施意見(jiàn)是為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2018﹞31號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全能源安全儲(chǔ)備制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2019﹞7號(hào)）。這是最近的主要文件。

2018年4月，國(guó)家發(fā)改委、能源局下發(fā)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)【2018】637號(hào)）。這份文件接近目前出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)。

一是加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。設(shè)定了具體明確的儲(chǔ)氣指標(biāo)要求，主要是3個(gè)數(shù)字，即“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”。到2020年，供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷(xiāo)售量10%的儲(chǔ)氣能力；城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力；縣級(jí)以上地方人民政府至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲(chǔ)氣能力。

二是構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)。支持各方通過(guò)自建合建儲(chǔ)氣設(shè)施、購(gòu)買(mǎi)租賃儲(chǔ)氣設(shè)施，或者購(gòu)買(mǎi)儲(chǔ)氣服務(wù)等方式，履行儲(chǔ)氣責(zé)任。堅(jiān)持儲(chǔ)氣服務(wù)和調(diào)峰氣量市場(chǎng)化定價(jià)，合理疏導(dǎo)儲(chǔ)氣調(diào)峰成本，堅(jiān)持加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和考核問(wèn)責(zé)，為構(gòu)建輔助服務(wù)市場(chǎng)打好基礎(chǔ)。

這和實(shí)施意見(jiàn)很多相通之處。這份意見(jiàn)的數(shù)據(jù)顯示，

截至目前（應(yīng)該是截至2018年初），我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量?jī)H為全國(guó)天然氣消費(fèi)量的3%，國(guó)際平均水平為12-15%；液化天然氣（以下簡(jiǎn)稱(chēng)LNG）接收站罐容占全國(guó)消費(fèi)量的2.2%（占全國(guó)LNG周轉(zhuǎn)量的約 9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲(chǔ)氣能力。去冬今春全國(guó)較大范圍內(nèi)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張局面，充分暴露了儲(chǔ)氣能力不足的短板。這已成為制約我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。

這里統(tǒng)計(jì)天然氣儲(chǔ)備的三種形式，即地下儲(chǔ)氣庫(kù)、大罐、地方儲(chǔ)氣能力。我們一個(gè)一個(gè)看。

1999年，我國(guó)建設(shè)了第一座儲(chǔ)氣庫(kù)。到2019年，中國(guó)建成了100億m3儲(chǔ)氣庫(kù)調(diào)峰能力，使我國(guó)儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化。選址、建設(shè)一系列標(biāo)準(zhǔn)完善。27座儲(chǔ)氣庫(kù)建成并投入調(diào)峰運(yùn)行，最高日調(diào)峰能力已經(jīng)超過(guò)1億m3。

中石化的中原儲(chǔ)氣庫(kù)2019年建成投運(yùn)。是“十三五”重點(diǎn)工程。文23儲(chǔ)氣庫(kù)利用已經(jīng)枯竭的中原油田文23氣田改建，北連天津LNG接收站和鄂安滄管道，西通華北大牛地氣田和榆濟(jì)管道，東接青島LNG接收站和山東管網(wǎng)，設(shè)計(jì)庫(kù)容104億立方米，最大調(diào)峰能力3600萬(wàn)方/天，能夠極大緩解華北地區(qū)乃至全國(guó)用氣高峰期間的用氣緊張局面。

地下儲(chǔ)氣庫(kù)投資額大，技術(shù)難度高，城燃參與的儲(chǔ)氣庫(kù)只有金壇一家。讓社會(huì)資本大規(guī)模投入，難度較大。

大罐，在目前中國(guó)22座接收站中，多數(shù)是16萬(wàn)方的罐子，3個(gè)居多。新規(guī)劃的接收站則大量建設(shè)大罐，甚至京能在山東建設(shè)，北控在天津建大規(guī)模20萬(wàn)立方米的大罐。未來(lái)將大幅提升罐容。這個(gè)值得仔細(xì)統(tǒng)計(jì)下。

大罐的成本不低，20萬(wàn)立方米的大罐成本也很高。目前國(guó)內(nèi)規(guī)劃了不少新接收站、以及接收站二期工程，將會(huì)新增不少罐容。

河南省國(guó)資牽頭聯(lián)合城燃公司，共建天然氣儲(chǔ)備罐，并參與地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，參與外地接收站的儲(chǔ)罐建設(shè)。被稱(chēng)為“河南模式”，以政府為主，強(qiáng)力執(zhí)行儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。

地?zé)挮@得原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)時(shí)，也有要求配套儲(chǔ)氣設(shè)施?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)口原油使用管理有關(guān)問(wèn)題的通知》發(fā)改運(yùn)行[2015]253號(hào)，提出“

1、建設(shè)LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）儲(chǔ)罐的，每新增5000萬(wàn)立方米儲(chǔ)氣能力（折合標(biāo)準(zhǔn)狀況氣體體積，其中單個(gè)城市新增儲(chǔ)氣能力不低于2500萬(wàn)立方米），增加用油數(shù)量限額100萬(wàn)噸/年；

2、建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)的，每新增2億立方米工作庫(kù)容，增加用油數(shù)量限額100萬(wàn)噸/年；

3、合資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的，依據(jù)原油加工企業(yè)在合資企業(yè)的股比核算實(shí)際新增儲(chǔ)氣能力。”

地?zé)捵罱K獲得超過(guò)2億噸原油進(jìn)口配額，相應(yīng)的儲(chǔ)氣設(shè)施規(guī)模尚可。

槽車(chē)、罐箱沒(méi)有納入各種文件。槽車(chē)和罐箱是一種運(yùn)輸方式，也被認(rèn)為是虛擬管道，運(yùn)輸中的槽車(chē)和罐箱也是儲(chǔ)氣設(shè)施。不過(guò)單個(gè)槽車(chē)或罐箱，規(guī)模不大，要有有力的管理和調(diào)度工具才能形成真正的儲(chǔ)備氣量。這些成本相對(duì)較低，管理難度較大。

有了市場(chǎng)機(jī)制，這些都是很好的投資領(lǐng)域。怎么樣，看到機(jī)會(huì)了嗎？