近日，國(guó)家電網(wǎng)發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）稱，積極配合試點(diǎn)申報(bào)、配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃、合理劃分配電區(qū)域等一些具體措施意見(jiàn)，支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。對(duì)此，參與增量配電的企業(yè)認(rèn)為，“是好消息，但更像‘毛毛雨’”“增量配電改革不是一兩個(gè)文件能夠解決的，期待《意見(jiàn)》不要‘光打雷不下雨’。”

記者了解到，因不看好增量配電業(yè)務(wù)前景，目前已有企業(yè)尚未入場(chǎng)即選擇了“退圈”。

實(shí)操層面仍有困難

業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，上述《意見(jiàn)》體現(xiàn)出國(guó)網(wǎng)的態(tài)度變化，即從最初的“守土有責(zé)，寸土必爭(zhēng)”，到“宜參則參、宜控則控、宜放則放”，再到“支持、參與、推動(dòng)”。不過(guò)，這份《意見(jiàn)》更多的是框架建議，具體實(shí)施細(xì)則仍不明確，難以指導(dǎo)實(shí)際工作，其執(zhí)行效果尚待觀察。

據(jù)了解， 由于《意見(jiàn)》不具實(shí)操性，不少國(guó)網(wǎng)省級(jí)電力公司采取“不參與，等等看”的應(yīng)對(duì)方式。以增量配電網(wǎng)操作中的難題——區(qū)域劃分為例，《意見(jiàn)》雖有“加強(qiáng)向地方政府主管部門匯報(bào)，與相關(guān)方做好溝通，按照避免重復(fù)建設(shè)的原則，積極配合、友好協(xié)商，研究提出配電區(qū)域劃分方案，鼓勵(lì)在增量配電網(wǎng)規(guī)劃階段劃分試點(diǎn)區(qū)域，促進(jìn)改革順利推進(jìn)”的明確表述，但實(shí)際操作中仍不盡如人意。

“情況基本和原來(lái)一樣，我們因供電區(qū)劃分的事，已和國(guó)網(wǎng)公司談了近兩年，至今未達(dá)成一致意見(jiàn)。近日剛找過(guò)主管部門，還需要他們繼續(xù)協(xié)調(diào)。”陜西省安康市一位參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的園區(qū)負(fù)責(zé)人向記者坦言。

云南省一位市長(zhǎng)也告訴記者：“推進(jìn)增量配電改革仍存在很大挑戰(zhàn)，比如增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商與上級(jí)電網(wǎng)公司簽署供電邊界協(xié)議，在執(zhí)行層面有困難。關(guān)鍵還是卡在電網(wǎng)配合差，接電難。作為地方政府，我們?cè)谂ν七M(jìn)。”

針對(duì)理解分歧問(wèn)題，鄭州航空港興港電力有限公司副總經(jīng)理賈豫接受記者采訪時(shí)表示，政府密集出臺(tái)了諸多增量配電改革政策，但缺少官方正式解讀，幾乎全是行業(yè)人士自發(fā)宣講，難免產(chǎn)生理解歧義和按需理解。“建議政府出臺(tái)政策的同時(shí)，附上簡(jiǎn)明版的政策本意、目的，減少因理解歧義產(chǎn)生不必要的紛爭(zhēng)。”

多地企業(yè)陸續(xù)退出

從最初蜂擁而入爭(zhēng)搶蛋糕，到去年初“看的多、投的少”，再到目前掙扎在“退圈”邊緣，增量配電企業(yè)近年來(lái)猶如體驗(yàn)了一次“過(guò)山車”。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如今增量配電改革更像是新一輪電改中的“雞肋”，參與討論的人越來(lái)越少。

2019年年底，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局宣布取消涉及北京、河北、江西、湖南、重慶、四川、甘肅等省市24個(gè)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格后，增量配電行業(yè)悲觀氛圍彌漫。最典型的，便是去年陜西漢中市的試點(diǎn)項(xiàng)目全部退出。而到今年，難入場(chǎng)或直接“退圈”的增量配電公司正越來(lái)越多。“我們組建的電力公司，到目前為止，增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。”四川省洪雅縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人告訴記者。

河北一位參與增量配電業(yè)務(wù)的人士告訴記者：“增量配電網(wǎng)涉及的配電價(jià)格、容量電價(jià)、峰谷（分時(shí)）電價(jià)都有政策上的空間才可以，如今經(jīng)營(yíng)空間有限，加上近年增配改革仍有許多不確定性，我們決定不再推進(jìn)這個(gè)業(yè)務(wù)了。”“市場(chǎng)主體的期待與實(shí)際落地的成效之間差異巨大，不少增量配電企業(yè)被消耗太多，說(shuō)實(shí)話，我們信心消失殆盡。”廣西省參與增量配電的地方電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也向記者大吐苦水。

賈豫表示，增量配電改革取得的成績(jī)毋庸置疑，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，亟待將紙面意見(jiàn)推向?qū)嵅佟?ldquo;目前為止，還沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的利好，市場(chǎng)在苦苦期盼。”

配電價(jià)格機(jī)制未形成

作為目前增量配電項(xiàng)目最大的爭(zhēng)議點(diǎn)之一，配電價(jià)格也是導(dǎo)致眾多企業(yè)“退圈”的原因。

增量配電價(jià)格在國(guó)家層面早已明確，即電力用戶或售電公司承擔(dān)的省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)與配電網(wǎng)配電價(jià)格之和，不得高于其直接接入相同電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)行省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)。在這一條件下，若不突破增量配電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的結(jié)算機(jī)制，意味著增量配電項(xiàng)目的配電服務(wù)收益將很難達(dá)到“合理”水平。

賈豫認(rèn)為，配電價(jià)格的爭(zhēng)議，歸根結(jié)底在于真實(shí)反映增量配網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本的電價(jià)形成機(jī)制尚未形成。“目前的電價(jià)政策對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，在電價(jià)無(wú)經(jīng)營(yíng)空間的情況下，再支持增量配電也可能夭折。如何形成合理的配電價(jià)格機(jī)制、理順配電價(jià)格結(jié)算體系，都是目前亟需解決的問(wèn)題。”

在中國(guó)能源研究會(huì)中小配電企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副秘書長(zhǎng)吳俊宏看來(lái)，目前投資人對(duì)于增量配電項(xiàng)目的投資決策往往陷入誤區(qū)，僅考慮項(xiàng)目的配電服務(wù)收入，其投資收益將非常有限，難以達(dá)到一般企業(yè)對(duì)于投資收益率的要求，這不利于通過(guò)投資人的內(nèi)部投資決策。“投資增量配電網(wǎng)需要綜合考慮區(qū)域內(nèi)可以開(kāi)展的業(yè)務(wù)類型，通過(guò)分布式能源、節(jié)能、充換電設(shè)施、電力運(yùn)維等多種業(yè)務(wù)模式的收益疊加，提高項(xiàng)目整體收益。”