摘要：以南京建立的首個城市智慧能源綜合生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)桿，推進(jìn)更多城市建設(shè)集變電站、儲能站、電動汽車充電站、屋頂光伏電站、大數(shù)據(jù)中心于一體的交互性智慧能源系統(tǒng)，更高效、更經(jīng)濟(jì)地調(diào)配和使用能源;

新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了較大影響。城市作為我國人口、經(jīng)濟(jì)的高度聚集區(qū)，是疫情擴(kuò)散蔓延的重災(zāi)區(qū)，也是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的“依賴區(qū)”。能源是城市發(fā)展密切依賴的基礎(chǔ)資源，是支撐城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，保障疫情期間的城市能源安全至關(guān)重要。

此次疫情期間，全國多城市交通管控、多企業(yè)延遲復(fù)工，對城市能源安全保障造成了諸多影響和挑戰(zhàn)，但是城市能源管理部門多措并舉，“防疫情、保供應(yīng)、促復(fù)產(chǎn)”，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，也為我國進(jìn)一步完善城市能源安全保障體系、增強(qiáng)應(yīng)對重大公共危機(jī)事件的能力提供了重要契機(jī)。

疫情對我國城市能源安全的影響

一、疫情對城市能源供應(yīng)渠道的影響

交通管制和港口停運(yùn)導(dǎo)致城市能源運(yùn)輸系統(tǒng)不暢。受疫情影響，各地市政府紛紛限制人員、車輛流動。部分地區(qū)煤礦只允許上站臺通過火車發(fā)運(yùn)或只能內(nèi)銷，暫不允許通過汽車運(yùn)輸外銷，加上部分港口停運(yùn)，“西煤東送”、“北煤南送”重要通道阻斷，對東南沿海城市的煤炭供應(yīng)造成了較大影響。

2月5日后，鐵路裝車、港口、水運(yùn)逐漸復(fù)工，煤炭運(yùn)輸力逐步恢復(fù)。2月13日，國家能源集團(tuán)鐵路煤炭運(yùn)輸量、兩港煤炭裝船量、航運(yùn)量分別達(dá)到5112萬噸、2754萬噸和1784萬噸。截至3月3日，秦皇島港已實(shí)現(xiàn)正常裝卸，存煤回升，“北煤南運(yùn)”通道運(yùn)輸不暢的壓力得到緩解。

疫情導(dǎo)致城市能源供應(yīng)品種“失衡”。受資源稟賦和需求端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)影響，我國長期處于“富煤”“少油”“貧氣”的供給結(jié)構(gòu)，尤其是煤炭供應(yīng)占比過高。煤炭作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延遲復(fù)工對其生產(chǎn)影響較大，加上交通管制限制了原有庫存的運(yùn)輸，使得輸入城市用能終端的煤炭占比下降。同時，城市液化石油氣的罐裝液化氣分銷投放因疫情受阻，應(yīng)急調(diào)峰作用受限。

另據(jù)國際調(diào)研機(jī)構(gòu)WoodMackenzie預(yù)測，由于新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致生產(chǎn)延遲，可能會導(dǎo)致2020年我國風(fēng)電裝機(jī)量減少10%—50%，城市風(fēng)電供應(yīng)能力下降。

二、疫情對城市能源基礎(chǔ)設(shè)施的影響

疫情管控延后了在建能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，但對已有城市能源輸配系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)影響有限。受延遲復(fù)工等疫情管控措施影響，一些在建管網(wǎng)、電站、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程明顯延后。但是，對于疫情期間封村區(qū)段已有輸電線路、油氣管網(wǎng)運(yùn)行和維護(hù)出現(xiàn)的問題，各省市和能源公司采取緊急能源供應(yīng)預(yù)案，對關(guān)鍵電力站線、天然氣管網(wǎng)、熱力系統(tǒng)、燃力系統(tǒng)等設(shè)施實(shí)行應(yīng)急值守，提供調(diào)度、搶修24小時在崗服務(wù)，有效保障了城市能源輸配系統(tǒng)正常運(yùn)行。相比于雨雪、地震等自然災(zāi)害事件，此次疫情對已投入正常使用的城市能源輸配系統(tǒng)的影響有限。

多地煤炭庫存告急，交通管制考驗(yàn)城市能源儲備系統(tǒng)。因疫情向全國蔓延、假期延長，春節(jié)期間國有大型煤炭企業(yè)紛紛停產(chǎn)，部分煤炭主產(chǎn)區(qū)煤礦不能按時復(fù)工復(fù)產(chǎn)，煤炭需求區(qū)域性緊張，全國電廠、鋼鐵廠煤炭庫存驟降。

2月1日后，華電集團(tuán)、華能集團(tuán)等所屬電廠紛紛向山東能源集團(tuán)發(fā)出恢復(fù)煤炭正常供應(yīng)的告急函。據(jù)調(diào)查，2月6日，秦皇島港煤炭庫存為412萬噸，為2017年以來的最低點(diǎn)。沿海六大電廠庫存1596萬噸，處于2019年以來偏低水平。交通管制、供應(yīng)緊張等考驗(yàn)城市煤炭供應(yīng)基地的儲備能力。

從終端用戶結(jié)構(gòu)看，城市居民用能總量和比例上升，工業(yè)用能需求在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后逐漸回升，商業(yè)用能上半年或持續(xù)低迷。因疫情實(shí)行的延遲復(fù)工導(dǎo)致假期整體延長，城市居民用能占比上升，尤其是居民生活用電和用氣比例上升。同時，疫情導(dǎo)致商業(yè)和工業(yè)能耗普遍下降，并呈現(xiàn)地區(qū)性、行業(yè)性差異。其中，湖北和工業(yè)大省影響顯著，交通運(yùn)輸、住宿餐飲、文化旅游行業(yè)影響較大。隨著全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有序推進(jìn)復(fù)工，工業(yè)用能逐漸回升。

截至3月3日，浙江、江蘇、山東、貴州、安徽省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率超過98%，而福建、廣東、上海等12個地區(qū)復(fù)工率超過90%，工業(yè)能源需求隨之增加。但是，城市購物中心、娛樂場所等因人流量密集，商業(yè)活動仍大面積處于休業(yè)停業(yè)狀態(tài)，導(dǎo)致城市商業(yè)用能上半年或持續(xù)低迷。

從用能結(jié)構(gòu)看，城市用煤、用電需求逐步回升，成品油需求或持續(xù)低迷。城市能源需求量巨大，且不同行業(yè)需求的能源品種差異較大，例如煉鋼和煤電行業(yè)消耗煤炭，有色金屬行業(yè)消耗電力。

2月25日，鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)的復(fù)工率分別超過67%和86%，隨著企業(yè)復(fù)工持續(xù)推進(jìn)，其用煤、用電需求陸續(xù)回升。2月12日，全國發(fā)電企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)率達(dá)到83%。3月3日，全國煤礦企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)率也達(dá)到83%，為城市下游行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的用能需求提供了有力保障。但是，城市公共交通（特別是航空運(yùn)輸）、旅游行業(yè)仍在管控范圍內(nèi)，受疫情影響的持續(xù)時間較長，導(dǎo)致城市成品油需求或持續(xù)低迷。

現(xiàn)階段我國城市能源安全的主要問題

一、城市能源應(yīng)急管理體系不完善

一是城市層面缺乏應(yīng)對重大公共危機(jī)事件的能源安全應(yīng)急管理制度。這不利于及時有效協(xié)調(diào)解決危機(jī)時期城市不同能源的調(diào)度與保供問題，進(jìn)而影響對疫情等重大公共危機(jī)事件的救助與處理；

二是城市層面缺乏能源統(tǒng)籌應(yīng)急管理部門。當(dāng)前多數(shù)城市的應(yīng)急管理局注重消防、火災(zāi)、抗洪、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量的建設(shè)，而未設(shè)置專門的城市能源應(yīng)急管理部門。城市的能源應(yīng)急管理職能分散在省級能源局、城市發(fā)展改革委、商務(wù)委、城市管理委等，它們對上要協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、國家能源局等管理機(jī)構(gòu)，對下要跟蹤中石油、中石化、中海油、電網(wǎng)公司、電力公司等能源企業(yè)，部門之間協(xié)調(diào)層級繁多、效率不高，對城市能源的安全運(yùn)行和高效保障形成了較大挑戰(zhàn)。

二、能源供需結(jié)構(gòu)錯配且供應(yīng)品種較為單一

一是我國產(chǎn)能聚集區(qū)和用能聚集區(qū)嚴(yán)重不匹配。我國能源生產(chǎn)區(qū)主要集中在西北地區(qū)，例如內(nèi)蒙古、山西和陜西原煤產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的三分之二以上，陜西、四川和新疆的天然氣產(chǎn)量超過全國總產(chǎn)量的三分之二。而我國能源消費(fèi)區(qū)集中在東南沿海城市。能源供需分布脫節(jié)導(dǎo)致能源長途運(yùn)輸，容易受到自然災(zāi)害、重大公共危機(jī)事件沖擊，影響城市能源供應(yīng);

二是能源配置品種較為單一。為節(jié)省運(yùn)輸成本，大多城市采用“近地取能”措施，供能品種較為單一，而忽視了多品種能源供應(yīng)在應(yīng)對重大危機(jī)事件時的作用，當(dāng)單一品種能源因資源或通道出現(xiàn)問題時，很容易出現(xiàn)城市能源供應(yīng)短缺。

三、能源儲備結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不大合理

一是能源儲備量不足，儲備結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前我國戰(zhàn)略能源儲備以石油儲備為主，且儲備系統(tǒng)已經(jīng)比較成熟，而天然氣、煤炭商業(yè)能源儲備不足，目前只有北京、河北、天津、陜西等地的少數(shù)城市建立了LNG應(yīng)急儲備站，儲備量較少。近幾年，雖然煤炭一直在去庫存、去產(chǎn)能，但實(shí)際上其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和庫存水平還比較低，2017年山西等產(chǎn)煤大區(qū)的平均優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能不足總生產(chǎn)能力的50%;

二是我國城市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理。能源消費(fèi)以煤炭為主，石油次之，而煤炭物流較為脆弱，石油對外依賴度高，都容易受到重大危機(jī)事件沖擊。

四、城市能源發(fā)展頂層設(shè)計和統(tǒng)籌融合不足

一是城市建設(shè)和能源系統(tǒng)發(fā)展脫節(jié)。我國特大城市、智慧城市建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，但是往往偏重城市信息化升級，而忽略了應(yīng)結(jié)合城市整體發(fā)展進(jìn)程，綜合考慮城市能源系統(tǒng)建設(shè);

二是城市各種能源子系統(tǒng)的發(fā)展互相割裂。我國城市供能系統(tǒng)仍存在大量單一能源系統(tǒng)以及傳統(tǒng)的冷—熱—電三聯(lián)供系統(tǒng)，缺乏包括天然氣在內(nèi)的多能源供應(yīng)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使得不同能源供給、儲備以及輸配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之間缺乏深入融合貫通，容易造成能源利用率低、輸配效率低等現(xiàn)象，尤其在應(yīng)對重大公共危機(jī)事件時，不同能源子系統(tǒng)之間信息傳遞低效，容易引發(fā)反應(yīng)滯后和處理不及時等問題。

對策建議

一、健全城市能源應(yīng)急管理體系

一是完善應(yīng)對重大危機(jī)事件的城市能源管理立法。高度重視城市能源規(guī)劃在應(yīng)對重大危機(jī)事件方面的整體作用，將應(yīng)對危機(jī)事件的城市能源規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入能源法規(guī)，通過立法提升城市能源規(guī)劃在應(yīng)對危機(jī)事件上事前準(zhǔn)備的規(guī)范性、事后應(yīng)對的保障性;

二是提升能源基礎(chǔ)設(shè)施管理部門的應(yīng)急能力，加強(qiáng)對電力線路和油氣長輸管道應(yīng)急搶修、維修和管理隊(duì)伍的應(yīng)急培訓(xùn)、危機(jī)應(yīng)急演練，增強(qiáng)其快速處置危機(jī)事件的能力;

三是建立能源應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制，準(zhǔn)確掌握可調(diào)配資源和可運(yùn)輸通道，及時有效地為城市各個行業(yè)發(fā)展提供能源保障;

四是健全城市各部門應(yīng)急信息共享機(jī)制，加強(qiáng)不同部門應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，保障重大公共危機(jī)事件期間經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展，人民生活正常進(jìn)行。

二、完善城市能源市場監(jiān)測預(yù)警

一是建立城市能源大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，并借鑒倫敦政府實(shí)施市長負(fù)責(zé)、多層次能源日常監(jiān)控管理體系的經(jīng)驗(yàn)，整合國家發(fā)改委、國家能源局、地方政府及專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)等多部門的數(shù)據(jù)，建立多層次的能源供需日常監(jiān)控體系;

二是對重大公共危機(jī)事件期間上游能源生產(chǎn)運(yùn)行、下游用能需求等情況進(jìn)行監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警，實(shí)現(xiàn)不同品種能源的合理生產(chǎn)、儲備和調(diào)配，提高能源保供水平;

三是加強(qiáng)能源市場與上下游行業(yè)市場的實(shí)時監(jiān)測預(yù)警信息的共享和對接，阻斷重大公共危機(jī)事件期間跨市場、跨區(qū)域的風(fēng)險傳染途徑，維護(hù)社會穩(wěn)定，支持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。

三、推進(jìn)城市能源互聯(lián)互通建設(shè)

一是建立城市綜合能源系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)將不同品種能源進(jìn)行縱向貫通和橫向融合，形成能源互聯(lián)互補(bǔ)、信息互通互享的城市能源平臺;

二是依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)單一品種能源系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行和多種能源之間的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)能源使用效率全面提高;

三是促進(jìn)能源供—輸—需系統(tǒng)的互聯(lián)互通，建立能源使用品種多元化、能源輸配網(wǎng)絡(luò)分布式的能源系統(tǒng)，以智能化和靈活性的能源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)對重大公共危機(jī)事件給城市能源安全的沖擊。

四、促進(jìn)城市能源系統(tǒng)智能化發(fā)展

一是借鑒本次疫情中“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”實(shí)時監(jiān)測分析方法，依托數(shù)字化和信息化技術(shù)對城市能源需求、儲備建設(shè)、資源分布和調(diào)度以及供應(yīng)能力系統(tǒng)等實(shí)行全方位監(jiān)測，轉(zhuǎn)變城市能源監(jiān)管模式，為城市能源運(yùn)行提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)服務(wù);

二是以南京建立的首個城市智慧能源綜合生態(tài)系統(tǒng)為標(biāo)桿，推進(jìn)更多城市建設(shè)集變電站、儲能站、電動汽車充電站、屋頂光伏電站、大數(shù)據(jù)中心于一體的交互性智慧能源系統(tǒng)，更高效、更經(jīng)濟(jì)地調(diào)配和使用能源;

三是借助智慧交通和“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)運(yùn)平臺打造智能化的城市能源運(yùn)輸系統(tǒng)，提升能源多式聯(lián)運(yùn)周轉(zhuǎn)效率，如利用衛(wèi)星定位、電子圍欄等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將在途、在港的車輛、貨船進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并將動態(tài)數(shù)據(jù)提供給所裝載能源的供需雙方，以及時有效地接收、儲存和調(diào)配能源，保障城市能源供應(yīng)。

（張躍軍系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院教授，湖南大學(xué)資源與環(huán)境管理研究中心負(fù)責(zé)人；梁婷系湖南大學(xué)工商管理學(xué)院博士生）