近日，印度財(cái)政部表示，2020年財(cái)年將進(jìn)一步加大對(duì)可再生能源領(lǐng)域的投入，預(yù)算年增長(zhǎng)率近11%。然而，投資的增加并沒(méi)有迎來(lái)市場(chǎng)的擴(kuò)展。信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)ICRA預(yù)測(cè)，2020年，印度可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模將與2019年持平。在此情況下，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不確定性，甚至有分析稱(chēng)，印度無(wú)法實(shí)現(xiàn)“到2022年可再生能源累計(jì)裝機(jī)量達(dá)225吉瓦”的目標(biāo)。

太陽(yáng)能發(fā)電成主要驅(qū)動(dòng)力

根據(jù)印度財(cái)政部的計(jì)劃，2020年擬為印度新能源和可再生能源部撥款30億美元，同比增加8.1億美元，增速達(dá)10.62%。在所有可再生能源項(xiàng)目類(lèi)型中，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目是最受青睞的。數(shù)據(jù)顯示，有逾3.5億美元的款項(xiàng)擬用于太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)，撥款數(shù)額最高。

在發(fā)布預(yù)算報(bào)告時(shí)，印度財(cái)政部部長(zhǎng)尼爾馬拉·西塔拉曼還特別建議，加大大規(guī)模太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，并提議先在政府所有土地上進(jìn)行“試驗(yàn)”。同時(shí)，她還明確表示，未來(lái)印度將關(guān)閉高齡、高排放的火電廠，并將該部分閑置土地另做他用。

印度政府鼓勵(lì)以太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源發(fā)展還體現(xiàn)在降低關(guān)稅上。據(jù)能源信息網(wǎng)站國(guó)際智慧能源報(bào)道，依照目前印度的關(guān)稅政策規(guī)劃，今年1月31日至7月29日（含）保護(hù)性關(guān)稅已下修至15%。即使7月30日起保護(hù)性關(guān)稅退場(chǎng)，基本關(guān)稅銜接，若印度政府未對(duì)《海關(guān)關(guān)稅法》相關(guān)條目進(jìn)行修改，太陽(yáng)能電池及組件仍將繼續(xù)享受關(guān)稅減免政策。

ICRA認(rèn)為，在此情況下，太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目將貢獻(xiàn)2020年印度可再生能源新增裝機(jī)的大頭。國(guó)際智慧能源指出，在印度政府給予資金支持、下修關(guān)稅等一系列利好條件下，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇，并促進(jìn)印度能源結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。

可再生能源新增裝機(jī)放緩

據(jù)ICRA數(shù)據(jù)，印度可再生能源發(fā)電占比已經(jīng)從2015年的5.6%，提升至2019年的9.2%。ICRA預(yù)計(jì)，2020年該占比將進(jìn)一步增至接近10%。雖然預(yù)測(cè)結(jié)果較為積極，但市場(chǎng)對(duì)目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度并不滿(mǎn)意。

ICRA認(rèn)為，目前印度可再生能源產(chǎn)業(yè)僅維持緩慢發(fā)展態(tài)勢(shì)，不能忽視不利因素對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景也明顯存在很大的不確定性。

與此同時(shí)，ICRA還預(yù)計(jì)，受項(xiàng)目招標(biāo)規(guī)模下滑、并網(wǎng)較難、項(xiàng)目用地獲批難等影響，2020年印度可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模不會(huì)出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，總量或?qū)⒑?019年持平，在8.5—9吉瓦左右。

多家分析機(jī)構(gòu)對(duì)ICRA的觀點(diǎn)持支持態(tài)度。研究機(jī)構(gòu)Fitch Solutions Macro Research指出，目前，印度市場(chǎng)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資熱情大幅降低，如果無(wú)法解決這一問(wèn)題，開(kāi)發(fā)商的積極性將進(jìn)一步被打擊。這將給可再生能源及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來(lái)消極影響。

行業(yè)咨詢(xún)公司伍德麥肯茲也表示，由于印度可再生能源新增裝機(jī)規(guī)模增速放緩，印度政府制定的“2022年可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到225吉瓦”的目標(biāo)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

印度政府對(duì)此卻不以為意。2019年底，印度石油和天然氣部部長(zhǎng)普拉丹表示，印度計(jì)劃使用傳統(tǒng)燃料和可持續(xù)燃料的組合來(lái)創(chuàng)造“平衡的能源結(jié)構(gòu)”，目標(biāo)是發(fā)展以天然氣為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。今年1月底，印度新能源和可再生能源部秘書(shū)長(zhǎng)庫(kù)馬爾再次公開(kāi)表示，到2022年，印度可再生能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到225吉瓦。

擬強(qiáng)化“綠電”購(gòu)買(mǎi)制度

國(guó)際智慧能源認(rèn)為，即使印度政府從多方面入手，支持、鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展，但選擇權(quán)依然保留在消費(fèi)者手中。只有獲得消費(fèi)者的支持，印度才可能在實(shí)現(xiàn)電氣化以及可再生能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。而在可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠完善，可再生能源電力競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高的情況下，印度政府顯然需要另辟蹊徑。

庫(kù)馬爾在1月底的活動(dòng)中公開(kāi)表示，印度新能源和可再生能源部計(jì)劃對(duì)2003年發(fā)布的《電力法》進(jìn)行修正。據(jù)了解，該法案是印度可再生能源配額制施行的基本法律依據(jù)。庫(kù)馬爾稱(chēng)，該項(xiàng)決定是為了各邦更好地遵守可再生能源電力購(gòu)買(mǎi)義務(wù)。

此外，尼爾馬拉·西塔拉曼在公布預(yù)算報(bào)告時(shí)還提出，為提高消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)電力的靈活性，力圖在未來(lái)3年內(nèi)完成各邦智能電表的更換和升級(jí)工作。同時(shí)，提前并網(wǎng)投運(yùn)的可再生能源項(xiàng)目可稅率優(yōu)惠。

伍德麥肯茲指出，雖然印度可再生能源產(chǎn)業(yè)前景的還不明朗，市場(chǎng)疑惑并未完全消除，但不確定性是暫時(shí)的。從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著可再生能源成本的不斷下降，以及印度招標(biāo)制度的逐漸穩(wěn)定，印度可再生能源產(chǎn)業(yè)將呈積極發(fā)展態(tài)勢(shì)。