為有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。2019年3月26日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理確定2019年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作在于更大激發(fā)市場活力。其中專門提出了要進(jìn)一步降低獲得電力成本。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中電力成本通常占有較高的比重。因此，降低企業(yè)電力成本，在當(dāng)前時期具有重要意義。

企業(yè)電力成本的組成

電費(fèi)

電費(fèi)由以下部分成本構(gòu)成：發(fā)電、輸電、配電、售電及政府性基金及附加。在形式上，電費(fèi)通常由以下部分組成：電度電費(fèi)、基本電費(fèi)、力調(diào)電費(fèi)、高可靠電費(fèi)等。

獲得電力成本

主要包括永久性電力設(shè)施建筑征地成本或者長期性電力設(shè)施建筑租賃成本；電網(wǎng)接入點(diǎn)到用戶紅線接入架空線路或電纜及管廊建設(shè)成本；用戶紅線內(nèi)電力設(shè)備購置，土建，安裝，調(diào)試成本；用戶紅線內(nèi)電力線路或電纜及管廊建設(shè)成本；接入電力工程及用戶電力配電網(wǎng)可研及設(shè)計(jì)成本；高可靠性電力接入工程成本；其他接入電力成本（比如時間成本，驗(yàn)收費(fèi)用等）；各種稅收成本（比如建筑工程稅等）。

使用電力成本

主要包括用戶配電網(wǎng)資產(chǎn)投資折舊；用戶端配電網(wǎng)運(yùn)維成本（含人工費(fèi)）；用戶端配電網(wǎng)損耗成本；用戶端配電網(wǎng)檢修試驗(yàn)成本；用戶配電網(wǎng)投資財(cái)務(wù)成本；用戶向電網(wǎng)公司預(yù)交電費(fèi)的財(cái)務(wù)成本；其他使用電力成本（比如力調(diào)電費(fèi)等）；各種稅收成本（比如土地使用稅等）。

基于以上企業(yè)電力實(shí)際成本的情況，筆者提出了降低企業(yè)電力成本的可行性探討措施。

通過發(fā)電、電網(wǎng)和政府可以降低的企業(yè)電力成本

直接降低上網(wǎng)電價和銷售電價

在統(tǒng)購統(tǒng)銷電價體系中，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價和對用戶的銷售電價都是政府核定的。由于政府直接干預(yù)電價弊端較多，因此近年來有關(guān)部門出臺的降電價政策都充分尊重了現(xiàn)有的電價形成機(jī)制。以2018年和2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價10%”的政策為例，從表面看，這是政府直接干預(yù)銷售電價，但實(shí)際上，國家發(fā)改委和各地推出的系列措施主要是降低增值稅、降低政府性基金、降低固定資產(chǎn)投資的轉(zhuǎn)資率、延長固定資產(chǎn)的定價折舊年限、擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易等，基本上沒有突破現(xiàn)有電價形成機(jī)制。另外一個例子是降低企業(yè)的基本電費(fèi)，國家發(fā)改委提出的措施并不是直接干預(yù)基本電價，而是完善兩部制電價的執(zhí)行方式，如2016年提出的放寬基本電價計(jì)費(fèi)方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限等，以及2018年提出的可按照實(shí)際最大需量繳納基本電費(fèi)（突破40%的限制）等。

此外，近年來有關(guān)部門和部分地區(qū)出臺的一些降電價的政策充分考慮了發(fā)揮市場的作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營”、推行“基準(zhǔn)價+上下浮動”機(jī)制、開展“棄水電量”和“富余電量”交易等，在穩(wěn)定和降低銷售電價方面取得了良好的效果。

需要指出的是，現(xiàn)有不少政策搭電價的“便車”，將電價作為特定行業(yè)政策的工具，如“差別電價”、“綠色發(fā)展電價”、“電能替代電價”等。建議相關(guān)部門充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價的直接干預(yù)。

通過市場交易降低電能價格

電能價格是電價中最主要的構(gòu)成要素。

電能價格應(yīng)由市場交易中形成。降低電能價格應(yīng)該通過市場競爭實(shí)現(xiàn)。9號文將“放開兩頭”確定為本輪電力體制改革的方向之一，要求通過在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，有效發(fā)現(xiàn)電能價格。隨后各地開展的電力市場化交易的確在不同程度上實(shí)現(xiàn)了電能價格的降低。

隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，通過市場交易獲得的用電量在全部用電量中的占比當(dāng)前已達(dá)30%，預(yù)計(jì)2020年會接近50%。由于進(jìn)一步提升市場交易電量占比需要電力現(xiàn)貨市場的支撐，我國在八個典型省區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場的試點(diǎn)，目前這些試點(diǎn)均已啟動試運(yùn)行。

盡管電力現(xiàn)貨市場中電能價格波動幅度較大，在某些特殊情況下市場交易中形成的電能價格還可能會上漲，但這種正常的價格變動正好為相關(guān)投資提供了經(jīng)濟(jì)信號，從而可以長期實(shí)現(xiàn)電能價格的降低。

當(dāng)前影響電力市場化交易有效開展的主要障礙是調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開、電網(wǎng)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之一的調(diào)度機(jī)構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實(shí)“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。

此外，省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費(fèi)，影響了電能價格的進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門同步推動區(qū)域電力市場的建設(shè)，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

另一方面，分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價格。國家能源局從2017年開始推行分布式發(fā)電市場化交易，目前已經(jīng)啟動了26個試點(diǎn)項(xiàng)目，但“過網(wǎng)費(fèi)”等問題仍亟待解決。

降低輸配電價

輸配電價是電價中另一項(xiàng)主要構(gòu)成要素。

鑒于輸配電業(yè)務(wù)的特殊性，輸配電價不適宜由市場形成。輸配電業(yè)務(wù)應(yīng)由政府授權(quán)壟斷經(jīng)營，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管其經(jīng)營、核定其輸配電價。9號文確定的本輪電力體制改革的另一個方向是“管住中間”，輸配電價就是該方向的關(guān)鍵。

隨著《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》、《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》的印發(fā)和推行，我國已經(jīng)形成了一套相對完整的輸配電價管理體系，輸配電價也有所降低。

我國當(dāng)前采用的是“準(zhǔn)許成本加合理收益”的機(jī)制核定輸配電價，嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本就成為降低輸配電價的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步降低輸配電價，最近修訂發(fā)布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》在準(zhǔn)許成本控制方面提出了許多有力措施，如隔離競爭性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。通過將競爭性業(yè)務(wù)面向市場放開，這些措施將有助于充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵創(chuàng)新，提升效率，從而降低輸配電成本。

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的輸配電業(yè)務(wù)的效率明顯偏低，輸配電價尚有較大下降空間。為進(jìn)一步降低輸配電價，建議進(jìn)一步深化“管住中間”這項(xiàng)工作，將輸電和配電業(yè)務(wù)分開監(jiān)管，將輸電價格和配電價格分開核定，采用更有激勵性的監(jiān)管方式，在配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入和退出方面開展競爭等。

降低政府性基金及附加

政府性基金及附加實(shí)質(zhì)上是一種附著在電價上、向電力用戶征收的稅。本輪電改以來，特別是近期，相關(guān)部門出臺了多項(xiàng)政策來降低政府性基金及附加：取消了城市公用事業(yè)附加，多次降低了重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，部分省區(qū)降低或者取消了地方水庫移民后期扶持基金。

現(xiàn)行的政府性基金及附加中，可再生能源發(fā)展基金是最主要的項(xiàng)目。隨著可再生能源的平價上網(wǎng)以及補(bǔ)貼的退坡，建議逐步降低、直至取消電價中的政府性基金及附加。

降低交叉補(bǔ)貼

我國的電價中大致存在三類交叉補(bǔ)貼：發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補(bǔ)貼；大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。

也就是說，交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)、高電壓等級、工商業(yè)用戶承擔(dān)了更高的電價，來補(bǔ)貼其他用戶。

交叉補(bǔ)貼扭曲了電價，且缺乏經(jīng)濟(jì)效率。因此，需要逐步減少交叉補(bǔ)貼，降低部分用戶的不合理負(fù)擔(dān)。

2018年和2019年兩年降低一般工商業(yè)電價的一系列措施，把本應(yīng)用于降低全部用電類別電價的空間專門用于降低一般工商業(yè)電價，實(shí)際效果是大幅度降低了上述第三類交叉補(bǔ)貼。

現(xiàn)存的交叉補(bǔ)貼中最急需降低的是上述第二類交叉補(bǔ)貼，即電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。當(dāng)前許多看起來不相關(guān)的問題，如增量配電業(yè)務(wù)電價空間不足、轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象嚴(yán)重、用戶配電資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)等，其共同根源正是電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。2019年是大部分地區(qū)2017～2019監(jiān)管周期的最后一年，建議各地價格主管部門在核定新的監(jiān)管周期輸配電價時，逐步減少電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。

電網(wǎng)和用戶共同降低的企業(yè)獲得電力成本

“獲得電力”是世界銀行集團(tuán)用來評價各國營商環(huán)境的指標(biāo)之一，包括接電流程的項(xiàng)數(shù)、需要的天數(shù)、接電成本、供電可靠率等分項(xiàng)指標(biāo)。其中的接電成本（即“獲得電力成本”）指的是用戶辦理接電（“業(yè)擴(kuò)”）需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納的費(fèi)用。

我國降低獲得電力成本的政策沿革

自1984年起，我國的用戶接電均需額外繳納“貼費(fèi)”來支持國家配電網(wǎng)的建設(shè)和改造。即便是用戶自建外部供電工程，仍然需要繳納“貼費(fèi)”。

2002年我國取消了貼費(fèi)，但中高壓用戶仍然需要自行建設(shè)外部供電工程。部分地方則是由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一建設(shè)，并按定額標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取費(fèi)用。

對于低壓用戶，由于容量限制嚴(yán)格，大量用戶不得不投資建設(shè)專用變電設(shè)施。

從2015年開始，隨著本輪電力體制改革的推進(jìn)，部分地方的電網(wǎng)企業(yè)開始將投資界面延伸到用戶規(guī)劃用電的紅線，用戶的接電成本開始顯著降低。

2018年以來，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)將投資界面推到了用戶紅線內(nèi)，中壓用戶不再需要自行建設(shè)變電站或者環(huán)網(wǎng)柜（僅需提供場地），接電成本降到了0。

此外，在我國大部分地方，低壓用戶的容量上限已經(jīng)從50千伏安上升到了100千伏安，部分發(fā)達(dá)地區(qū)已到160千伏安，粵港澳大灣區(qū)甚至到了200千伏安。容量上限的提升意味著更多的低壓用戶不再需要投資建設(shè)和運(yùn)維自有的10千伏變電設(shè)施，接電成本也降到了0。

獲得電力成本為0的合理性

電網(wǎng)企業(yè)是資產(chǎn)密集型的企業(yè)，電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維需要投入大量的資金。電網(wǎng)企業(yè)需要向電力用戶收取接電費(fèi)來回收部分電網(wǎng)投資，這也是國際上通行的做法。

誠然，在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，對中低壓工商業(yè)用戶推行免費(fèi)接電有助于快速改善營商環(huán)境，具有現(xiàn)實(shí)的積極意義。但由于電網(wǎng)是管制性業(yè)務(wù)，對電力用戶接電免收費(fèi)用，相關(guān)成本都會計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本，最終由全體電力用戶共同分?jǐn)偅罱K不利于電力成本的降低。建議各地方在制定相關(guān)政策時，充分認(rèn)識到電網(wǎng)接入工程實(shí)際上是競爭性業(yè)務(wù)，應(yīng)向市場放開，利用市場競爭來降低接電成本。

我國在獲得電力成本方面存在的問題及應(yīng)對建議

在我國的大部分地區(qū)，中高壓電力用戶仍然需要自建接電工程（含外部供電工程和受電設(shè)施）。如果監(jiān)管到位，這些建設(shè)工作完全可以市場化。然而，由于接入最終需要電網(wǎng)企業(yè)的審批，“三指定”（電網(wǎng)企業(yè)直接、間接或變相指定設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備材料供應(yīng)商）現(xiàn)象頻出。

此外，部分用戶自建的配電資產(chǎn)還需要無償移交給電網(wǎng)企業(yè)，以換取加快接電流程、減少進(jìn)一步的運(yùn)維成本。

上述這些問題都顯著增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。建議國家和各地方相關(guān)部門加強(qiáng)對“三指定”的監(jiān)管和治理，將企業(yè)接電工程交給市場。

通過專業(yè)管理可以降低的企業(yè)使用電力成本

在企業(yè)的電力成本中，有相當(dāng)大的一部分是和自身相關(guān)的成本，特別是對于自建受電設(shè)施和內(nèi)部配電設(shè)施的工商業(yè)企業(yè)。

典型的用戶側(cè)成本

部分企業(yè)自己建設(shè)接電工程及內(nèi)部配電設(shè)施。這些配電資產(chǎn)會占用大量資金，而且還會給企業(yè)帶來長期的運(yùn)維負(fù)擔(dān)。

部分企業(yè)建設(shè)的配電容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其實(shí)際用電需求（特別是在項(xiàng)目初期），不僅造成投資浪費(fèi)，也會帶來基本電費(fèi)過高的問題。

大量企業(yè)對用電時間和用電方式缺乏規(guī)劃和管理，形成過高的最大需量，從而導(dǎo)致高額的基本電費(fèi)支出。

部分企業(yè)的配電資產(chǎn)比較老舊，或者與用戶的用電容量不匹配，造成過高的電能損耗。

部分企業(yè)的用電方式比較粗放，電能浪費(fèi)嚴(yán)重。

以專業(yè)服務(wù)降低用戶側(cè)成本

通過對用戶側(cè)的各項(xiàng)資源進(jìn)行重組和優(yōu)化，可以顯著降低企業(yè)的用電成本。第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)在這方面的專業(yè)服務(wù)可以帶來顯著的價值：

第三方配電資產(chǎn)管理公司代建新的配電資產(chǎn)、代維相關(guān)設(shè)施，能充分發(fā)揮專業(yè)公司在配電網(wǎng)建設(shè)、容量和需量管理、無功治理、監(jiān)控和運(yùn)維等方面的專業(yè)能力，有效降低投資、運(yùn)維成本和電能損耗。

第三方配電資產(chǎn)管理公司管理眾多用戶的配電設(shè)施，具備明顯的規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同優(yōu)勢，能在更大范圍內(nèi)優(yōu)化用戶的配電設(shè)施，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)配電設(shè)施的調(diào)配和共享，以及在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)的共享，進(jìn)一步降低用戶的用能成本。

借助其能效大數(shù)據(jù)積累，第三方配電資產(chǎn)管理公司可以為用戶開展用能分析，協(xié)助用戶合理用電、智能用電；還可以通過配備光伏發(fā)電、儲能、冷熱電聯(lián)供等設(shè)施，為用戶提供綜合能源服務(wù)，優(yōu)化用戶的能源消耗。

第三方配電資產(chǎn)管理公司的資金成本會低于一般用戶的融資成本，能為用戶提供配電資產(chǎn)盤活、電費(fèi)墊付等能源金融服務(wù)，減少用戶的資金占用；通過和擁有支付牌照的合作伙伴合作，配電資產(chǎn)管理公司還能盤活用戶在電網(wǎng)企業(yè)預(yù)存的電費(fèi)，給用戶帶來額外收益。

第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以打捆代理全部用戶的用電需求，在電力市場交易中獲得更優(yōu)惠的電能價格；在部分地區(qū)，第三方配電資產(chǎn)管理公司還可以作為負(fù)荷集成商，參與需求響應(yīng)和提供輔助服務(wù)，給用戶帶來更多的額外收益。

支持用戶側(cè)第三方服務(wù)的政策建議

為了鼓勵社會資本參與到用戶側(cè)管理，降低企業(yè)用電成本，建議各地方出臺相關(guān)的支持政策：

電網(wǎng)企業(yè)支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)開展用戶側(cè)配電資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)，必要時配合做好用電業(yè)務(wù)過戶等手續(xù)辦理；支持第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)通過發(fā)行專項(xiàng)債券融資；允許第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)供電服務(wù)，并通過用電服務(wù)協(xié)議等方式回收合理的成本。

能源金融可以降低的企業(yè)電力投資成本

在企業(yè)獲得電力和使用電力成本中，很多企業(yè)對電力投資的資金成本都忽略不計(jì)。而對于制造業(yè)企業(yè)，這類資金成本帶來的財(cái)務(wù)費(fèi)用其實(shí)非常可觀，為此筆者提出用以下金融工具來降低企業(yè)自有資金投資比例，以大大提升企業(yè)資金的使用效率。

獲得電力成本中的能源金融工具

融資租賃。在獲得電力成本中，電力設(shè)備購置、土建、安裝的投入資金十分巨大，傳統(tǒng)投入模式都是企業(yè)全資投入，使得企業(yè)資金壓力繁重。采取融資租賃方式，可以有效減少企業(yè)直接投資，為企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品提供更多的流動資金。

引入其他社會資本投資。一般而言，企業(yè)投資電力配套設(shè)施都是自主行為，建議可以采取獨(dú)立分塊建設(shè)的模式，設(shè)計(jì)好商業(yè)模式，吸引社會資本投資企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)，有效減輕企業(yè)投資負(fù)擔(dān)。

發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)債券。根據(jù)國家發(fā)改委文件，園區(qū)型用戶在建設(shè)配電網(wǎng)的時候，可以發(fā)行配電網(wǎng)專項(xiàng)建設(shè)債券，通過向社會募資解決配電網(wǎng)建設(shè)的前期資金。

股市融資。對于上市公司，可以將配電網(wǎng)項(xiàng)目包裝成獨(dú)立的有經(jīng)營性現(xiàn)金流的資本包，通過定增或者其他名義進(jìn)行股市融資，以獲得更低成本的投資資金。

使用電力成本中的能源金融工具

對于企業(yè)使用電力成本，由于具有周轉(zhuǎn)快、使用頻繁、相對固定的特點(diǎn)，為不占用企業(yè)生產(chǎn)性資金，建議采取以下金融工具降低自有資金使用成本：

銀行流動資金貸款?？紤]到目前預(yù)付電費(fèi)情況普遍，為有效降低自有資金支出和占用帶來的浪費(fèi)，可以向銀行申請流動資金貸款，以企業(yè)配售電業(yè)務(wù)的現(xiàn)金流作為參考標(biāo)的，減少企業(yè)資金的直接支出。

互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)。目前有很多互聯(lián)網(wǎng)金融公司為預(yù)付電費(fèi)和短期電費(fèi)繳付開拓了創(chuàng)新業(yè)務(wù)，在企業(yè)支付一定財(cái)務(wù)費(fèi)用的情況下，為企業(yè)提供能源金融服務(wù)。

融資租賃。對于用戶側(cè)存量配電資產(chǎn)，企業(yè)可以利用包裝成經(jīng)營性資產(chǎn)的配電設(shè)施，開展售后回租業(yè)務(wù)，減少企業(yè)資金占用，提高資金使用效率。

小額貸款服務(wù)。利用小額貸款服務(wù)，加快企業(yè)能源成本資金的周轉(zhuǎn)速度，減少生產(chǎn)性資金的壓力。