自2020年起，中國將取消一項運行了15年的燃煤發(fā)電電價機制。

“燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價”機制曾在2004年以來扮演中國電力市場的基石角色，是各類發(fā)電企業(yè)營收的基礎(chǔ)，也是可再生能源補貼的“錨”。但由于該機制的滯后性和缺乏靈活度，未來將被更為市場化的價格機制取代。

業(yè)內(nèi)人士認為，這一改革意味著煤電將承受更多市場壓力，同時，可再生能源行業(yè)也會受到影響。

“標桿電價”謝幕

國家發(fā)改委近日發(fā)文明確從2020年1月1日起，燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制將被改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按當?shù)噩F(xiàn)行煤電標桿電價確定，在此基礎(chǔ)上，電價可以允許浮動（上浮不超過10%、下浮不超過15%）。依據(jù)新機制，價格由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體協(xié)商決定。

至此，運行長達15年的標桿上網(wǎng)價機制正式謝幕。

始于2004年的標桿上網(wǎng)電價機制，由國家統(tǒng)一制定燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價并執(zhí)行。在這一機制下，國家發(fā)改委將發(fā)電企業(yè)按一定標準劃分成若干類型，參照各類型企業(yè)的成本確定各類電力生產(chǎn)企業(yè)的上網(wǎng)電價，并向社會公布，同一區(qū)域內(nèi)，達到了相同環(huán)保水平的企業(yè)享受同樣的價格。在此基礎(chǔ)上，發(fā)改委可以根據(jù)發(fā)電企業(yè)燃煤成本的變化，對標桿電價進行一年一度的調(diào)整，比如在煤炭價格上漲時上調(diào)標桿電價，形成“煤電價格聯(lián)動”。

然而，由于電力價格對于所有產(chǎn)品價格的影響力“牽一發(fā)而動全身”，在過去的十幾年中，聯(lián)動機制并沒有得到真正落實。發(fā)改委價格司司長曹長慶曾指出：政府在調(diào)整電價的時候，要考慮工商企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本、居民家庭的日常承受能力。事實上，標桿電價的調(diào)整總是滯后于煤炭價格的調(diào)整，煤電聯(lián)動名存實亡。

有分析認為，此次取消標桿電價是將已經(jīng)失去的聯(lián)動權(quán)利從政府轉(zhuǎn)移到了市場，煤電企業(yè)有機會在煤炭價格上漲的時候上浮電價，尤其是在東部用電緊張的地區(qū)，煤電成本傳導機制將會改善目前虧損的煤電企業(yè)的營收。

煤電恐面臨更大壓力

但是大部分電力市場觀察者并不認為新的定價機制會給予煤電企業(yè)太多提價的空間。當前中國電力形勢總體過剩，這樣對于煤電企業(yè)來說，在新機制下電價受到市場供求的影響，利潤將受到?jīng)_擊。加之與之競爭的水、光、風、核等清潔能源因為有各種形式的保障性收購政策，擠壓煤電市場 ，煤電企業(yè)將面臨雙重壓力。

發(fā)改委的文件也指出，“市場化改革后燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價不具備上漲基礎(chǔ)”。雖然規(guī)定了電價可上可下的市場化原則，但該文件明確“2020年暫不上浮，確保工商業(yè)平均電價只降不升”?？梢钥隙ǖ氖牵辽購亩唐趤砜措妰r會整體向下浮動。

卓爾德環(huán)境（北京）研究中心主任兼首席能源經(jīng)濟師張樹偉認為新機制會強化煤電內(nèi)部的競爭關(guān)系，一些競爭力強的靠近用戶的發(fā)電企業(yè)即使電價下降也可以獲得更大的利潤，“有些效率低的，發(fā)一度虧一度，就屬于僵尸企業(yè)、落后產(chǎn)能，自然會退出市場”。

支持高耗能企業(yè)

為提振經(jīng)濟，降低制造業(yè)用電成本，中央政府一直在嘗試降低工商業(yè)電價。發(fā)改委能源所副研究員鄭曉楠說，之前是通過行政手段（降電價），此輪是希望借助市場的作用。

去年國家發(fā)改委和能源局已有表態(tài)，試點讓煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業(yè)更多從市場上獲得電量，而不再通過行政手段安排電價和電量。一些地方政府也鼓勵轄區(qū)內(nèi)的高耗能企業(yè)與發(fā)電企業(yè)建立“基準電價+浮動機制”的市場化定價機制，直接向發(fā)電企業(yè)購電。

可以肯定的是，至少從短期來看電價會整體向下浮動。

對于水泥等高耗能行業(yè)，電力成本約占總成本的近三成，電價的改革和調(diào)整將直接影響行業(yè)績效。有觀點認為，新的定價機制對于發(fā)電企業(yè)和高耗能企業(yè)來說可以形成相互促進的關(guān)系，高耗能企業(yè)的用電成本得到控制，煤電企業(yè)的電又能銷售出去。

然而華北電力大學教授袁家海指出以降電價的方式刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅會增加污染排放，也不利于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。中國人民大學經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)認為，經(jīng)濟下行也不應(yīng)該以降低電價來刺激高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

波及可再生能源？

多年來，燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價是中國對可再生能源進行補貼的基礎(chǔ)。國家設(shè)定光伏等可再生能源在不同區(qū)域的上網(wǎng)電價，該電價高出當?shù)厝济喊l(fā)電標桿上網(wǎng)電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金進行補貼。燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價取消后，可再生能源發(fā)電補貼也將做出調(diào)整。

對此，發(fā)改委的文件明確“穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價補機制”。新的可再生能源補貼將參考基準價來設(shè)置。

發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶解讀說，“穩(wěn)定”二字體現(xiàn)的政策目標十分清楚，也就是說，可再生能源補貼的對標物并不會浮動：“基準價價格形成機制與原有標桿價基本一致，近中期不存在頻繁波動甚至下浮的可能性”。

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎也認為，政策本身對于可再生能源影響有限，真正對可再生能源造成影響的還是區(qū)域能源的過剩以及發(fā)電優(yōu)先次序的落實。

但是，由于此輪政策最為顯著的意圖是降電價，也有專家認為可再生能源行業(yè)將承受傳導性的壓力。中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會主任委員李俊峰就認為，取消煤電標桿上網(wǎng)電價后，進一步下降的煤電價格將加大可再生能源實現(xiàn)平價上網(wǎng)的難度。

針對這一顧慮，陶冶指出，目前平價上網(wǎng)可再生能源項目享受至少為期20年的購電協(xié)議(PPA)和不參與市化交易的政策優(yōu)惠。“十四五”（2021-2025）初期，建議延續(xù)當下的優(yōu)惠政策一段時間，確保這些項目平穩(wěn)過渡。