五年間，我國電力市場(chǎng)發(fā)生了巨大的改變。2個(gè)國家級(jí)電力交易中心、32個(gè)省級(jí)電力交易中心相繼成立，并平穩(wěn)運(yùn)行，中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)同步推進(jìn)，電力商品屬性得到逐步還原。五年間，行業(yè)也逐漸意識(shí)到我國電力市場(chǎng)的復(fù)雜性、電力市場(chǎng)建設(shè)的長期性、電力市場(chǎng)主體的多元性，“無現(xiàn)貨不市場(chǎng)”、“輔助服務(wù)市場(chǎng)全面放開”等一系列行業(yè)觀點(diǎn)一度引起行業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。

讓儲(chǔ)能更好地參與電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、參與電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，是全球儲(chǔ)能的發(fā)展主基調(diào)，也是新電改吸納和促進(jìn)能源新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要標(biāo)志。電力輔助服務(wù)被儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)界譽(yù)為下一片“藍(lán)海”，真實(shí)的境況究竟如何？帶著一系列疑問采訪劉云仁教授，試圖從他的視角審視我國電力市場(chǎng)建設(shè)。

電力體制改革需要多層級(jí)市場(chǎng)

記者：對(duì)于當(dāng)前多層次的電力市場(chǎng)建設(shè)，很多專家提出“無現(xiàn)貨不市場(chǎng)”。您如何看待這一觀點(diǎn)？

劉云仁：我贊成“無現(xiàn)貨不市場(chǎng)”這一觀點(diǎn)。電力市場(chǎng)的建設(shè)有不同的組成部分，或不同的發(fā)展階段，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是最重要的組成部分或最關(guān)鍵的發(fā)展階段—“臨門一腳”。如果沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)，則電力市場(chǎng)是不完善的，也是沒有實(shí)際用處的。因?yàn)殡娏w制改革，實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)化的最終目的是為了恢復(fù)電力作為一種商品的屬性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的最大化，具體地說是為了打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源利用，改善系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性，和降低用戶電價(jià)。歸根結(jié)底，電力市場(chǎng)的結(jié)果要反映在電力系統(tǒng)的實(shí)時(shí)運(yùn)行中。絕大多數(shù)中長期市場(chǎng)交易應(yīng)該是為現(xiàn)貨市場(chǎng)服務(wù)，在實(shí)時(shí)運(yùn)行時(shí)必須物理交割的。只有兌現(xiàn)交易承諾，才能保證電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，實(shí)現(xiàn)電改的目的。

記者：現(xiàn)貨市場(chǎng)僅僅是電力市場(chǎng)多元結(jié)構(gòu)中的一部分，它和中長期市場(chǎng)、電力期貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)是怎樣的關(guān)系？

劉云仁：中長期合同和雙邊交易是成熟的電力市場(chǎng)相輔相成不可缺一的組成部分，中長期合同能夠提前鎖定電量和價(jià)格，幫助市場(chǎng)成員規(guī)避需求和價(jià)格的雙重風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)價(jià)格隨時(shí)間和位置變化，感受市場(chǎng)取向，指導(dǎo)電網(wǎng)的運(yùn)行和規(guī)劃，并為中長期合同的簽定提供價(jià)格上的參考。中國的電力市場(chǎng)以中長期市場(chǎng)交易起步，在建設(shè)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí)，必須充實(shí)和完善中長期市場(chǎng)交易：中長期交易在整個(gè)市場(chǎng)份額中，必須占比較大的比例，至少占2/3以上；中長期交易在進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)時(shí)，必須分解為每天24小時(shí)的運(yùn)行計(jì)劃。

PJM的容量市場(chǎng)也可稱為可靠性定價(jià)模型，通過采購滿足未來三年預(yù)測(cè)能源需求所需的適當(dāng)電源資源，確保電網(wǎng)的長期運(yùn)行的可靠性。在"按業(yè)績付費(fèi)"模式下，資源必須在系統(tǒng)緊急情況期間按需要提供電力，否則應(yīng)支付相當(dāng)可觀的不履約費(fèi)用。就像是一份保險(xiǎn)單 –對(duì)于少量額外成本（向表現(xiàn)良好的資源付款），消費(fèi)者在極端天氣期間將獲得更大的保護(hù)，免受電力中斷和價(jià)格飆升的影響。通過將電力供應(yīng)與未來需求相匹配，PJM的容量市場(chǎng)可發(fā)出長期價(jià)格信號(hào)，以吸引所需的投資，以確保充足的電力供應(yīng)。

發(fā)電容量表示在需要時(shí)，尤其是在電網(wǎng)緊急情況下，必須交付的資源承諾。例如，一家購物中心建造了足夠的停車位，供其在最繁忙的時(shí)間，例如黑色星期五，足夠使用。車位是放在那里供需要時(shí)使用，但他們可能不會(huì)全年都使用到。與電力有關(guān)的容量意味著電網(wǎng)有足夠的資源，以確保隨時(shí)滿足電力需求。

輔助服務(wù)市場(chǎng)。除了向終端用戶提供電能，電力系統(tǒng)運(yùn)營商還負(fù)責(zé)保證系統(tǒng)運(yùn)行的可靠性。因?yàn)殡娔苁且环N特殊的產(chǎn)品，不易儲(chǔ)存，必須隨時(shí)保持系統(tǒng)的發(fā)電供應(yīng)和負(fù)荷需求平衡。保證系統(tǒng)安全運(yùn)行最有效最可靠的預(yù)防和校正措施是系統(tǒng)隨時(shí)保持充足的備用容量，也就是說在正常運(yùn)行時(shí)讓一些資源不發(fā)揮最大出力甚至停機(jī)，而是讓這些富余的發(fā)電能力隨時(shí)處于一種待命的狀態(tài)。當(dāng)系統(tǒng)需要時(shí)，這些待命的備用容量能夠被迅速有效地調(diào)用，以平衡系統(tǒng)能量的供需不平衡和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)突然發(fā)生的事故或故障。輔助服務(wù)市場(chǎng)的設(shè)立，就是為了通過市場(chǎng)的手段，確保輔助服務(wù)的充分供應(yīng)和提供輔助服務(wù)的成本能夠得到有效的補(bǔ)償。

輔助服務(wù)市場(chǎng)是為實(shí)時(shí)市場(chǎng)服務(wù)的，必須和實(shí)時(shí)市場(chǎng)、實(shí)時(shí)調(diào)度放在一起。調(diào)峰服務(wù)不屬于輔助服務(wù)，因?yàn)橄到y(tǒng)的峰谷負(fù)荷是可以精確預(yù)測(cè)的，調(diào)峰問題可以由日前能量市場(chǎng)（如果有日前能量市場(chǎng)）或運(yùn)行方式部門（如果沒有日前能量市場(chǎng)）做出的日計(jì)劃解決。有的輔助服務(wù)不在現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)買，由ISO/RTO選擇選擇合格的供應(yīng)商，與他們簽訂長期的服務(wù)合同，如：黑啟動(dòng)能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運(yùn)行機(jī)組。

記者：在您看來，我國多層次電力市場(chǎng)中存在哪些不足？

劉云仁：現(xiàn)在國內(nèi)對(duì)輔助服務(wù)市場(chǎng)的理解，存在著非常大的誤區(qū)。據(jù)通報(bào)，到2018年底，全國已有東北，福建，甘肅，山東，新疆，寧夏，廣東，山西，重慶，華北，華東，西北，江蘇，和蒙西14個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)際上，除廣東以外沒有一個(gè)所謂的輔助服務(wù)市場(chǎng)是真正意義上的輔助服務(wù)市場(chǎng)，他們的市場(chǎng)都是調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)，這在概念上是錯(cuò)誤的。因?yàn)檩o助服務(wù)顧名思義，就是輔助的服務(wù)，調(diào)峰的量較大，應(yīng)屬于主要的能量服務(wù)。可以理解在國內(nèi)許多地區(qū)，在沒有現(xiàn)貨市場(chǎng)的情況下，調(diào)峰實(shí)際上是調(diào)谷的問題比較嚴(yán)重，為了引入市場(chǎng)機(jī)制來解決這個(gè)問題，不得不采用打擦邊球鉆政策空子的辦法，發(fā)明了這個(gè)具有中國特色的名詞“調(diào)峰輔助服務(wù)”。隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的建立，調(diào)峰問題可以在日前市場(chǎng)中解決。很高興看到國內(nèi)業(yè)界已認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題，在廣東和浙江的現(xiàn)貨市場(chǎng)設(shè)計(jì)中，已看不到調(diào)峰輔助服務(wù)這個(gè)題目。

國內(nèi)對(duì)輔助服務(wù)的補(bǔ)償，也同樣有較大的提升空間。根據(jù)國家能源局綜合司發(fā)布的《關(guān)于2018年度電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》，2018年全國2018年，全國除西藏外31個(gè)?。▍^(qū)、市、地區(qū)）補(bǔ)償費(fèi)用共147.62億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.83%。其中調(diào)峰補(bǔ)償費(fèi)用總額52.34億元，占總補(bǔ)償費(fèi)用的35.46%；調(diào)頻補(bǔ)償費(fèi)用總額41.66億元，占比28.22%；備用補(bǔ)償費(fèi)用總額42.86億元，占比29.03%；其他補(bǔ)償費(fèi)用10.76億元，占比7.29%。實(shí)際上總的（不包括調(diào)峰）電力輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用僅為92.28億元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的0.54%，這是非常不不充分的，其原因是補(bǔ)償機(jī)制不合理，沒有按輔助備用的容量進(jìn)行補(bǔ)償。與之相比，美國加州2018年的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用為1.89億美元，占上網(wǎng)電費(fèi)總額的1.70%。

2018年全國輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用的來源主要來自發(fā)電機(jī)組分?jǐn)傎M(fèi)用，合計(jì)118.95億元，占比為80.58%。這是非常不合理的。發(fā)電機(jī)組提供輔助服務(wù)是作出貢獻(xiàn)者，理應(yīng)得到補(bǔ)償，而不應(yīng)承擔(dān)成本。在談到輔助服務(wù)成本問題時(shí)，國內(nèi)業(yè)界喜歡提到“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，既然這樣，購買輔助服務(wù)成本就應(yīng)該由系統(tǒng)用戶即負(fù)荷來負(fù)擔(dān)，因?yàn)槭钦麄€(gè)系統(tǒng)使用了輔助服務(wù)，系統(tǒng)也就是電力用戶是受益者。國內(nèi)所謂的輔助服務(wù)市場(chǎng)由發(fā)電側(cè)來承擔(dān)提供輔助服務(wù)成本，是不合理的。

電力市場(chǎng)建設(shè)從批發(fā)電價(jià)開始

記者：我國目前已經(jīng)形成2個(gè)國家級(jí)、32個(gè)省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)，我國的電力交易中心和美國的PJM機(jī)構(gòu)有哪些不同？您如何看待電力交易中心和調(diào)度中心關(guān)系？

劉云仁：中國的電力交易中心和北美洲的電力交易機(jī)構(gòu)有非常大的不同，主要體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的歸屬和職能方面。首先歸屬不一樣，中國的電力交易中心都是新建的所謂股份制機(jī)構(gòu)。按照百度百科的解釋，股份制亦稱“股份經(jīng)濟(jì)”是指以入股方式把分散的，屬于不同人所有的生產(chǎn)要素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按股分紅的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。稱為股份制（Shareholding System）就意味著要分紅，有贏利之嫌，違背了交易中心必須是非贏利的原則。國內(nèi)現(xiàn)有的交易中心都是以電網(wǎng)公司為主體，吸引地方政府和市場(chǎng)參與者共同出資建立，為電力交易提供一個(gè)獨(dú)立的並非為贏利的管理平臺(tái)，並不以贏利為目的，如果稱為會(huì)員制（Membership System）交易中心可能更確切一些，這樣不會(huì)引起誤導(dǎo)。實(shí)際上國內(nèi)各交易中心的人員大多來自電網(wǎng)公司，主要來自電力調(diào)度中心，交易中心的經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)仍然受電網(wǎng)公司控制。

我理解的調(diào)度中心獨(dú)立，并不一定要把調(diào)度中心在行政上從電網(wǎng)公司獨(dú)立出來，只要業(yè)務(wù)上從電網(wǎng)公司獨(dú)立出來就行。也就是說調(diào)度中心不擁有任何發(fā)電，用電和輸電資源，不從事任何電力及服務(wù)交易，按市場(chǎng)規(guī)則而不是按電網(wǎng)公司的指令管理和調(diào)度電網(wǎng)，對(duì)所有的市場(chǎng)參與者公開公正公平地開放電網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)調(diào)度中心業(yè)務(wù)上的獨(dú)立。就像現(xiàn)在美國和加拿大的各電力市場(chǎng)一樣，電網(wǎng)還是屬于原來的所有者，包括私人投資的電力公司，市政公用事業(yè)公司，聯(lián)邦和州/省政府機(jī)構(gòu)擁有，他們?nèi)匀槐Ａ綦娋W(wǎng)維修的義務(wù)。ISO/RTO將向市場(chǎng)參與者收集電網(wǎng)的使用費(fèi)，支付給電網(wǎng)公司。按照我的理解，這種業(yè)務(wù)上獨(dú)立比歸屬上從電網(wǎng)公司獨(dú)立要容易實(shí)現(xiàn)一些，但無論如何，電網(wǎng)公司的權(quán)限肯定會(huì)被削弱。

記者：北美電力市場(chǎng)是如何計(jì)算、并執(zhí)行電價(jià)機(jī)制的？終端銷售電價(jià)組成部分是怎樣的？

劉云仁：北美洲不只有PJM一個(gè)電力市場(chǎng)，而是九個(gè)，每個(gè)市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制都有所區(qū)別。在實(shí)行電力工業(yè)重組以前和沒有實(shí)行市場(chǎng)化改革的地區(qū)，電力工業(yè)都是地區(qū)性壟斷的，也就是說在一個(gè)地區(qū)內(nèi)，地區(qū)有大有小，大至一個(gè)州（美國）和?。幽么螅?，小至一個(gè)小城鎮(zhèn)，只有一家電力公司，在這個(gè)地區(qū)內(nèi)，從發(fā)電，輸電到配電，都由這一家公司垂直一體化管理。電力公司有很多種類型，如投資人擁有的電力公司(IOU, Investor Owned Utilities)，聯(lián)邦政府或州/省/市政府擁有的市政公用事業(yè)等等。

在這種情況下，任何發(fā)電資源發(fā)出的電能都可以無阻礙地輸送到系統(tǒng)中的任何地方，也就是說在系統(tǒng)中任何地方的負(fù)荷都可以買到可獲得的最便宜的電能。這樣全系統(tǒng)只有一個(gè)統(tǒng)一的出清價(jià)格，所有的發(fā)電資源和負(fù)荷需求側(cè)按統(tǒng)一的出清價(jià)格結(jié)算。在需要考慮網(wǎng)絡(luò)阻塞的情況下，由于網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的約束，有的負(fù)荷不能得到來自較便宜的電能供應(yīng)，而必須從價(jià)格較高的發(fā)電資源獲得電能，這樣就形成了系統(tǒng)在不同地方的電價(jià)差異，也就是引入了節(jié)點(diǎn)電價(jià)（Node Price）或位置邊際電價(jià)（LMP, Locational Marginal Price）和阻塞電價(jià)的慨念。LMP的定義是在某一節(jié)點(diǎn)（位置）每增加一個(gè)單位（MW，兆瓦）的負(fù)荷需求時(shí)，系統(tǒng)基于報(bào)價(jià)的總生產(chǎn)成本的增量，是由各市場(chǎng)（ISO/RTO）的市場(chǎng)優(yōu)化出清程序計(jì)算出來的。能量電價(jià)包括日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)市場(chǎng)。

輔助服務(wù)價(jià)格可以通過中長期合同和市場(chǎng)拍賣來確定。黑啟動(dòng)能力，無功及電壓支持，和可靠性必須運(yùn)行機(jī)組由ISO/RTO同承諾提供這些服務(wù)的資源簽定中長期合同，一般以一年為期，確定價(jià)格。調(diào)頻備用和運(yùn)行備用則通過市場(chǎng)拍賣出清。它們是單一買方的市場(chǎng)，買方是系統(tǒng)，按照市場(chǎng)均衡原理定價(jià)。有的ISO/RTO有分離的調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用市場(chǎng)，依秩分別出清和定價(jià)，大多數(shù)ISO/RTO則把調(diào)頻備用，旋轉(zhuǎn)備用和非旋轉(zhuǎn)備用和能量市場(chǎng)一道，協(xié)同優(yōu)化出清。按照每增加一個(gè)單位（MW，兆瓦）的某種備用需求時(shí)，系統(tǒng)基于報(bào)價(jià)的總生產(chǎn)成本的增量的原理進(jìn)行定價(jià)。

在所有的電力市場(chǎng)中能量電價(jià)包括日前和實(shí)時(shí)能量電價(jià)都占總批發(fā)電價(jià)的最大比例，但其它各種電價(jià)組成部分在總電價(jià)中的占比在不同的市場(chǎng)中相當(dāng)不同。例如在PJM，2018年總的批發(fā)電價(jià)為$59.96/MWh，其中能量占63%，輸電占14.7%，容量占20%，其它包括電網(wǎng)管理和市場(chǎng)服務(wù)占2.3%，其中輔助服務(wù)的占比不到1%。在CAISO，2018年總的批發(fā)電價(jià)為$49.54/MWh，因?yàn)闆]有容量市場(chǎng)，能量占有更大的比例，日前和實(shí)時(shí)的能量加輸電占了總批發(fā)電價(jià)的95.6%，輔助服務(wù)的占1.7%，電網(wǎng)管理和市場(chǎng)服務(wù)占0.87%。

記者：北美電力市場(chǎng)建設(shè)對(duì)我國電力體制改革有哪些啟示？

劉云仁：電價(jià)改革應(yīng)該從批發(fā)電價(jià)開始，應(yīng)該先把批發(fā)市場(chǎng)搞好，批發(fā)電價(jià)理順，再逐步建立零售市場(chǎng)，開放零售電價(jià)。

因?yàn)榱闶垭妰r(jià)對(duì)國計(jì)民生比較敏感，過大的波動(dòng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大的風(fēng)險(xiǎn)，在電力改革的初期，零售電價(jià)還是應(yīng)由政府管控起來。在批發(fā)市場(chǎng)中，由于有中間售電公司作為緩沖，比較能夠容忍批發(fā)電價(jià)的波動(dòng)，長期而言，能夠?qū)崿F(xiàn)電力市場(chǎng)的初衷：最大化社會(huì)效益和優(yōu)化資源的利用。