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愈臨近財政補貼退坡的時間節(jié)點，市場的陣痛就愈加明顯。當然，在陣痛之中也孕育著劇變。很顯然，2019年整個動力電池產(chǎn)業(yè)就是處于強烈陣痛和劇變之中。財政補貼大幅退坡，動力電池產(chǎn)業(yè)大門對外開放，“白名單”成為歷史，新能源汽車及動力電池安全排查及約談一輪接著一輪，國內(nèi)新能源汽車領域的召回也不再是新鮮事……
細數(shù)之下，哪一項都與政策的出臺、調(diào)整或退出有關(guān)。從政府的角度來看，為了完善市場運營環(huán)境及監(jiān)管，政策必不可少；從市場角度來看，任何一項政策的變動，都會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成深遠影響，甚至可能會決定企業(yè)的前途；從個人來看，唯有政策不斷完善，大家才可以用得起、用得好、用得放心。
2019年即將過去，這一年，對動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，都有哪些牽動產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的政策或出臺，或調(diào)整，或退出？又對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了何許影響？電池中國網(wǎng)將啟動“2019丨年度復盤”活動，帶你一探究竟。今天，我們將從政策角度，梳理2019年對動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較為至深的產(chǎn)業(yè)政策。
★★★★★：關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知
關(guān)鍵詞：2019年補貼政策、補貼退坡
發(fā)文機構(gòu)：財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年3月26日（過渡期：2019年3月26日至2019年6月25日）
政策要點：
一、補貼金額在2018年基礎上下滑超過50%（純電動乘用車補貼下滑超50%，客車補貼下滑70%左右）；
二、乘用車動力電池系統(tǒng)能量密度低于125Wh/kg無補貼；
三、電動乘用車續(xù)航里程250公里、客車200公里以下的車型取消補貼；
四、地補取消，轉(zhuǎn)為補貼充電基礎設施等；
五、不再對系統(tǒng)能量密度160Wh/kg以上車型設置獎勵系數(shù)，均按1倍補貼。
縱觀近十年我國新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可看，補貼政策對于產(chǎn)業(yè)的貢獻度在所有政策中一直超過50%。2019年財政補貼政策大幅退坡，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了非常大的沖擊。
市場反應：
自6月25日新政過渡期結(jié)束，新能源汽車產(chǎn)銷迎來5連降。并且多位業(yè)內(nèi)人士預計今年全年產(chǎn)銷將持平，甚至負增長。這與年初當時不少機構(gòu)給出的160萬輛銷量目標相差較大。據(jù)電池中國統(tǒng)計，實際上今年國內(nèi)幾家自主品牌的新能源汽車銷量也不盡如人意。
財政補貼大幅退坡，新能源汽車制造成本明顯上升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新降成本的速度趕不上財政補貼退坡力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)放緩。進而出現(xiàn)一連串反映，導致新能源汽車、動力電池、鋰電設備等產(chǎn)業(yè)鏈洗牌加速，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰比預期來得更早。
日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會原秘書長董揚建議，政府采取“穩(wěn)政策”措施，明確宣布明年政府財政補貼政策不變。
詳情：新版財政補貼帶來不眠夜 新能源車企想好怎么漲價了嗎？
★★★★☆：切實加強新能源汽車安全監(jiān)管 開展安全隱患排查工作
關(guān)鍵詞：新能源汽車安全、動力電池安全
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心
發(fā)布日期：2019年6月17日
政策要點：
一是強化整車運行監(jiān)控體系；二是切實加強新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標準規(guī)范體系；四是加強行業(yè)自律，做好宣傳引導。
具體工作：
6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對本公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作。重點對已售車輛、庫存車輛的防水保護、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池箱、機械部件和易損件開展安全隱患排查工作。
隨著新能源汽車保有量的增加，自2018年下半年以來，新能源汽車安全事故呈上升態(tài)勢，2019年相關(guān)安全事故頻發(fā)，引起了全社會的廣泛關(guān)注。這是工信部自2018年9月以來發(fā)布的第三份關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件，較前兩次要求更加嚴謹，且首次對車企提出了“應當主動向主管部門備案召回”的要求。
★★★★☆：市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知
關(guān)鍵詞：新能源汽車、召回
發(fā)文機構(gòu)：市場監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期：2019年3月15日
政策要點：
一、有關(guān)生產(chǎn)者（主要為汽車）獲知其生產(chǎn)、銷售或進口的新能源汽車在中國市場上發(fā)生交通碰撞、火災等相關(guān)事故，應按規(guī)定，立即組織調(diào)查分析，并向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告調(diào)查分析結(jié)果。
二、動力電池、電機和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應按照規(guī)定，向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告，并通報生產(chǎn)者。同時，配合缺陷調(diào)查、召回實施等相關(guān)工作。
三、新能源汽車生產(chǎn)者應按規(guī)定和要求，建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實產(chǎn)品安全主體責任。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。
事實上，隨著新能源汽車安全事故的增多，市場監(jiān)督管理總局在10月9日又發(fā)布了《市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局關(guān)于進一步規(guī)范新能源汽車事故報告的補充通知》，對新能源汽車召回提出了更嚴格的要求和規(guī)范。
市場反應：召回管理通知出臺后，新能源汽車召回也有法可依。今年以來，包括蔚來汽車、北汽新能源、南京金龍客車、湖南江南汽車等陸續(xù)有新能源汽車因安全問題被召回。召回工作不僅給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，還給企業(yè)品牌造成不可估量的損失。對產(chǎn)品保持足夠的“敬畏之心”已成為電池企業(yè)的生存法則之一。
★★★★☆：《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）
關(guān)鍵詞：新能源汽車2035、動力電池、氫燃料電池
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司
發(fā)文日期：2019年12月3日
政策要點：
1、力爭經(jīng)過15年努力，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，公共領域用車全面電動化；
2、到2025年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右；
3、以資本市場為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；
4、加快固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”；
5、攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術(shù)；
6、開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫氣制儲運、加注等標準體系；
7、大力推動充換電網(wǎng)絡等基礎設施建設。
政策解析：
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》作為未來15年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領性文件，對我國未來新能源汽車發(fā)展具有重要作用。里面涉及到動力電池、氫燃料電池等多項建議，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導作用。
詳情：工信部：推動動力電池企業(yè)優(yōu)化重組 提高產(chǎn)業(yè)集中度
★★★☆☆：關(guān)于支持新能源公交車推廣應用的通知
關(guān)鍵詞：新能源公交車
發(fā)文機構(gòu)：財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年5月8日
政策要點：
1、地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持；
2、落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策；
3、應將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金集中用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務等環(huán)節(jié)；
4、從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。
政策解析：
通知要求，地方政府應制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車替代目標和時間表，于2019年8月1日前按程序報送至交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。
詳情：新能源公交車地補不取消 各地應盡快制定替代目標及時間表
推動公共交通領域新能源化，仍然是我國政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。同時，由于政府的支持，新能源客車產(chǎn)量也在穩(wěn)步增長，對磷酸鐵鋰裝機量的貢獻也非常不錯。
★★★☆☆：《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》廢止
關(guān)鍵詞：動力電池白名單
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部
發(fā)布日期：2019年6月21日
政策要點：
工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時廢止。
“白名單”的實施，極大程度上促進了本土動力電池產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為本土企業(yè)爭取了寶貴的時間。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已出現(xiàn)一批優(yōu)秀電池企業(yè)。廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，外資動力電池企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)同臺競爭，將能夠進一步引入有效競爭，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和市場環(huán)境優(yōu)化。
當然，只給這個政策三顆星，是因為隨著補貼將于2020年年底退出，《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》對于國內(nèi)整車企業(yè)配套外資電池幾乎無約束力。
詳情：完成使命！中國動力電池“白名單”成過去式
最后，值得一提的是，今年燃料電池汽車的財政補貼政策最終還是沒有出臺。2020年，對于新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)來說是極為重要和關(guān)鍵的一年，未來的“政策”是否具有延續(xù)性、穩(wěn)健性，仍受產(chǎn)業(yè)界重點關(guān)注。電池中國網(wǎng)將持續(xù)跟蹤和關(guān)注我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策變動，為產(chǎn)業(yè)界帶來最新解讀。
細數(shù)之下，哪一項都與政策的出臺、調(diào)整或退出有關(guān)。從政府的角度來看，為了完善市場運營環(huán)境及監(jiān)管，政策必不可少；從市場角度來看，任何一項政策的變動，都會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成深遠影響，甚至可能會決定企業(yè)的前途；從個人來看，唯有政策不斷完善，大家才可以用得起、用得好、用得放心。
2019年即將過去，這一年，對動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)來說，都有哪些牽動產(chǎn)業(yè)神經(jīng)的政策或出臺，或調(diào)整，或退出？又對產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了何許影響？電池中國網(wǎng)將啟動“2019丨年度復盤”活動，帶你一探究竟。今天，我們將從政策角度，梳理2019年對動力電池、新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較為至深的產(chǎn)業(yè)政策。
★★★★★：關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知
關(guān)鍵詞：2019年補貼政策、補貼退坡
發(fā)文機構(gòu)：財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年3月26日（過渡期：2019年3月26日至2019年6月25日）
政策要點：
一、補貼金額在2018年基礎上下滑超過50%（純電動乘用車補貼下滑超50%，客車補貼下滑70%左右）；
二、乘用車動力電池系統(tǒng)能量密度低于125Wh/kg無補貼；
三、電動乘用車續(xù)航里程250公里、客車200公里以下的車型取消補貼；
四、地補取消，轉(zhuǎn)為補貼充電基礎設施等；
五、不再對系統(tǒng)能量密度160Wh/kg以上車型設置獎勵系數(shù)，均按1倍補貼。
縱觀近十年我國新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可看，補貼政策對于產(chǎn)業(yè)的貢獻度在所有政策中一直超過50%。2019年財政補貼政策大幅退坡，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了非常大的沖擊。
市場反應：
自6月25日新政過渡期結(jié)束，新能源汽車產(chǎn)銷迎來5連降。并且多位業(yè)內(nèi)人士預計今年全年產(chǎn)銷將持平，甚至負增長。這與年初當時不少機構(gòu)給出的160萬輛銷量目標相差較大。據(jù)電池中國統(tǒng)計，實際上今年國內(nèi)幾家自主品牌的新能源汽車銷量也不盡如人意。
財政補貼大幅退坡，新能源汽車制造成本明顯上升，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新降成本的速度趕不上財政補貼退坡力度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)放緩。進而出現(xiàn)一連串反映，導致新能源汽車、動力電池、鋰電設備等產(chǎn)業(yè)鏈洗牌加速，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰比預期來得更早。
日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會原秘書長董揚建議，政府采取“穩(wěn)政策”措施，明確宣布明年政府財政補貼政策不變。
詳情：新版財政補貼帶來不眠夜 新能源車企想好怎么漲價了嗎？
★★★★☆：切實加強新能源汽車安全監(jiān)管 開展安全隱患排查工作
關(guān)鍵詞：新能源汽車安全、動力電池安全
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心
發(fā)布日期：2019年6月17日
政策要點：
一是強化整車運行監(jiān)控體系；二是切實加強新能源汽車安全監(jiān)管；三是健全安全標準規(guī)范體系；四是加強行業(yè)自律，做好宣傳引導。
具體工作：
6月17日，工信部裝備工業(yè)發(fā)展中心發(fā)布《關(guān)于開展新能源汽車安全隱患排查工作的通知》，促請各新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)對本公司生產(chǎn)的新能源汽車開展安全隱患排查工作。重點對已售車輛、庫存車輛的防水保護、高壓線束、車輛碰撞、車載動力電池、車載充電裝置、電池箱、機械部件和易損件開展安全隱患排查工作。
隨著新能源汽車保有量的增加，自2018年下半年以來，新能源汽車安全事故呈上升態(tài)勢，2019年相關(guān)安全事故頻發(fā)，引起了全社會的廣泛關(guān)注。這是工信部自2018年9月以來發(fā)布的第三份關(guān)于新能源汽車安全隱患排查的文件，較前兩次要求更加嚴謹，且首次對車企提出了“應當主動向主管部門備案召回”的要求。
★★★★☆：市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進一步加強新能源汽車產(chǎn)品召回管理的通知
關(guān)鍵詞：新能源汽車、召回
發(fā)文機構(gòu)：市場監(jiān)管總局辦公廳
發(fā)布日期：2019年3月15日
政策要點：
一、有關(guān)生產(chǎn)者（主要為汽車）獲知其生產(chǎn)、銷售或進口的新能源汽車在中國市場上發(fā)生交通碰撞、火災等相關(guān)事故，應按規(guī)定，立即組織調(diào)查分析，并向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告調(diào)查分析結(jié)果。
二、動力電池、電機和電控系統(tǒng)等零部件生產(chǎn)者獲知新能源汽車可能存在缺陷的，應按照規(guī)定，向市場監(jiān)管總局（質(zhì)量發(fā)展局）報告，并通報生產(chǎn)者。同時，配合缺陷調(diào)查、召回實施等相關(guān)工作。
三、新能源汽車生產(chǎn)者應按規(guī)定和要求，建立健全新能源汽車可追溯信息管理制度，落實產(chǎn)品安全主體責任。經(jīng)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，應立即停止生產(chǎn)、銷售、進口缺陷汽車產(chǎn)品，并實施召回。
事實上，隨著新能源汽車安全事故的增多，市場監(jiān)督管理總局在10月9日又發(fā)布了《市場監(jiān)管總局質(zhì)量發(fā)展局關(guān)于進一步規(guī)范新能源汽車事故報告的補充通知》，對新能源汽車召回提出了更嚴格的要求和規(guī)范。
市場反應：召回管理通知出臺后，新能源汽車召回也有法可依。今年以來，包括蔚來汽車、北汽新能源、南京金龍客車、湖南江南汽車等陸續(xù)有新能源汽車因安全問題被召回。召回工作不僅給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟損失，還給企業(yè)品牌造成不可估量的損失。對產(chǎn)品保持足夠的“敬畏之心”已成為電池企業(yè)的生存法則之一。
★★★★☆：《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）
關(guān)鍵詞：新能源汽車2035、動力電池、氫燃料電池
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司
發(fā)文日期：2019年12月3日
政策要點：
1、力爭經(jīng)過15年努力，純電動汽車成為主流，燃料電池汽車實現(xiàn)商業(yè)化應用，公共領域用車全面電動化；
2、到2025年，新能源汽車新車銷量市場占比將達到25%左右；
3、以資本市場為依托，發(fā)揮各類基金的協(xié)同作用，推動新能源汽車整車、動力電池等零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；
4、加快固態(tài)動力電池技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化被列為“新能源汽車核心技術(shù)攻關(guān)工程”；
5、攻克氫能儲運、加氫站、車載儲氫等氫燃料電池汽車應用支撐技術(shù)；
6、開展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲運技術(shù)示范應用，探索建設氫氣運輸管道，逐步降低氫燃料儲運成本。健全氫氣制儲運、加注等標準體系；
7、大力推動充換電網(wǎng)絡等基礎設施建設。
政策解析：
《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》作為未來15年中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策綱領性文件，對我國未來新能源汽車發(fā)展具有重要作用。里面涉及到動力電池、氫燃料電池等多項建議，將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要指導作用。
詳情：工信部：推動動力電池企業(yè)優(yōu)化重組 提高產(chǎn)業(yè)集中度
★★★☆☆：關(guān)于支持新能源公交車推廣應用的通知
關(guān)鍵詞：新能源公交車
發(fā)文機構(gòu)：財政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、發(fā)展改革委
發(fā)布日期：2019年5月8日
政策要點：
1、地方可繼續(xù)對購置新能源公交車給予補貼支持；
2、落實好新能源公交車免征車輛購置稅、車船稅政策；
3、應將除公交車外的新能源汽車地方購置補貼資金集中用于支持充電基礎設施“短板”建設和配套運營服務等環(huán)節(jié)；
4、從2020年開始，采取“以獎代補”方式重點支持新能源公交車運營。
政策解析：
通知要求，地方政府應制定新能源公交車推廣應用實施方案，明確新能源公交車替代目標和時間表，于2019年8月1日前按程序報送至交通運輸部、財政部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委備案。
詳情：新能源公交車地補不取消 各地應盡快制定替代目標及時間表
推動公共交通領域新能源化，仍然是我國政府推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。同時，由于政府的支持，新能源客車產(chǎn)量也在穩(wěn)步增長，對磷酸鐵鋰裝機量的貢獻也非常不錯。
★★★☆☆：《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》廢止
關(guān)鍵詞：動力電池白名單
發(fā)文機構(gòu)：工業(yè)和信息化部
發(fā)布日期：2019年6月21日
政策要點：
工信部決定自2019年6月21日起廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》（工業(yè)和信息化部公告2015年第22號），第一、第二、第三、第四批符合規(guī)范條件企業(yè)目錄同時廢止。
“白名單”的實施，極大程度上促進了本土動力電池產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為本土企業(yè)爭取了寶貴的時間。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已出現(xiàn)一批優(yōu)秀電池企業(yè)。廢止《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，外資動力電池企業(yè)與國內(nèi)企業(yè)同臺競爭，將能夠進一步引入有效競爭，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和市場環(huán)境優(yōu)化。
當然，只給這個政策三顆星，是因為隨著補貼將于2020年年底退出，《汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》對于國內(nèi)整車企業(yè)配套外資電池幾乎無約束力。
詳情：完成使命！中國動力電池“白名單”成過去式
最后，值得一提的是，今年燃料電池汽車的財政補貼政策最終還是沒有出臺。2020年，對于新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)來說是極為重要和關(guān)鍵的一年，未來的“政策”是否具有延續(xù)性、穩(wěn)健性，仍受產(chǎn)業(yè)界重點關(guān)注。電池中國網(wǎng)將持續(xù)跟蹤和關(guān)注我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策變動，為產(chǎn)業(yè)界帶來最新解讀。
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