國家電網(wǎng)公司近日下發(fā)的《關(guān)于進一步嚴(yán)格控制電網(wǎng)投資的通知》（國家電網(wǎng)辦【2019】826號文）（以下簡稱“826號文”）提出，嚴(yán)禁擅自擴大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；嚴(yán)禁超過核價投資規(guī)模和范圍安排投資；嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目；不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃；不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)；不再安排抽水蓄能新開工項目；虧損單位不再新增投資。隨后，南方電網(wǎng)公司也正式印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》，明確釋放出“嚴(yán)控投資”的信號。電網(wǎng)是當(dāng)前電力系統(tǒng)的核心，兩大電網(wǎng)公司投資“急剎車”對整個電力行業(yè)，尤其是被嚴(yán)格控制投資的相關(guān)領(lǐng)域來講，形成了較大沖擊。本報記者就備受矚目的新能源、抽水蓄能、儲能領(lǐng)域所受影響，進行了采訪。

電網(wǎng)嚴(yán)控投資讓新能源皺起眉頭

繼國家電網(wǎng)公司內(nèi)部下發(fā)“826號文”后，日前，南方電網(wǎng)公司也正式印發(fā)《優(yōu)化投資和成本管控措施（2019年版）》。兩大電網(wǎng)公司明確釋放出“嚴(yán)控投資”的信號。

在電網(wǎng)側(cè)化學(xué)儲能、抽水蓄能等項目被點名叫停的同時，風(fēng)電、光伏為代表的可再生能源領(lǐng)域也難以置身事外。

新能源接網(wǎng)工程何時回購？

“本來就拖了這么多年，有明確時間要求的時候電網(wǎng)都沒有按時回購?，F(xiàn)在，電網(wǎng)自己都要控制投資了，說明他們自己給自己花錢都受限制了，更何況是掏錢平舊賬、買別人建的線路？反正要求回購的時限已經(jīng)過了一年，‘虱子多了不癢，債多了不愁’。”在電網(wǎng)“嚴(yán)控投資”的風(fēng)向下，有新能源企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對于接網(wǎng)線路的回購“甚至不抱什么希望了”。

按照國家能源局2018年4月出臺的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》，由可再生能源發(fā)電項目單位建設(shè)的相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程，電網(wǎng)企業(yè)要在2018年底前按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額完成回購。

國家要求的回購時限早過去近一年，但新能源接網(wǎng)工程的回購不僅未能如期完成，而且進度遲緩，部分電網(wǎng)企業(yè)甚至還未制定基本的回購計劃。

“2013年前后電網(wǎng)公司提出要回購，但是后來就沒有下文了。”中節(jié)能宿遷生物質(zhì)發(fā)電有限公司生產(chǎn)技術(shù)部主任吳以軍告訴記者，公司曾于2006年自建總長約3.3公里的接網(wǎng)線路，總投資約710萬元左右，目前，雖然“2018年底”的時限已過，但電網(wǎng)公司尚未對該線路進行回購。

國家能源局派駐某區(qū)域監(jiān)管機構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人陳某表示，類似的情況并非孤例，其所在省區(qū)目前的接網(wǎng)回購工作推進仍十分緩慢。但陳某也指出，接網(wǎng)線路能否最終進入輸配電價核定的成本范圍或許才是電網(wǎng)是否積極回購的關(guān)鍵。“資產(chǎn)越多，輸配電價可能越高，如果這部分資產(chǎn)可以計入所在省級電網(wǎng)輸配電價核定的成本范圍，那電網(wǎng)應(yīng)該還是會努力回購的。”

補貼墊付能否繼續(xù)堅持？

除接網(wǎng)工程的回購?fù)猓顦I(yè)界擔(dān)憂的是，電網(wǎng)對可再生能源度電補貼的墊付是否受影響。

根據(jù)今年9月國家電網(wǎng)公司下發(fā)的《關(guān)于非自然人分布式光伏項目電費結(jié)算方式變更的通知》，自然人分布式項目不再按目錄制管理，項目完成并網(wǎng)發(fā)電即可按電量享受補貼。對于非自然人分布式項目還是進行目錄管理，對象則為2015年2月底前投產(chǎn)并網(wǎng)的項目。為此，按照國網(wǎng)公司要求，對于2015年3月以后投產(chǎn)并網(wǎng)的非自然人分布式項目暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金，只結(jié)算標(biāo)桿電價部分。2015年2月底前投產(chǎn)的非自然人項目不受影響。

換言之，目前戶用光伏發(fā)電項目的補貼電費一直是由電網(wǎng)公司墊付。但據(jù)記者了解，當(dāng)前部分省區(qū)2018年5月31日以后并網(wǎng)的戶用光伏項目已經(jīng)出現(xiàn)了補貼拖欠情況。一些今年初并網(wǎng)的戶用項目，業(yè)主至今也未收到0.18元的度電補貼。

“2015年10月之前，只要是國家電網(wǎng)轄區(qū)內(nèi)，所有類型的分布式光伏項目補貼都由電網(wǎng)公司墊付。隨著分布式規(guī)模的擴大，到2015年10月，國網(wǎng)公司下發(fā)通知，明確只墊付‘自發(fā)自用、余電上網(wǎng)’類分布式光伏項目，全額上網(wǎng)類的暫不墊付。再到后來只墊付戶用，到現(xiàn)在戶用甚至都不能完全墊付。”北京先見能源咨詢有限公司副總經(jīng)理王淑娟指出，電網(wǎng)企業(yè)對分布式光伏項目補貼的墊付范圍逐步縮減，隨著投資嚴(yán)控令的出臺，當(dāng)?shù)胤诫娋W(wǎng)公司出現(xiàn)虧損，電網(wǎng)企業(yè)恐難有財力墊付每年數(shù)以億計的分布式光伏補貼。

“要讓新能源跟著電網(wǎng)走”

根據(jù)“826號文”，嚴(yán)禁擅自擴大投資界面和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)禁超過核價投資規(guī)模和范圍安排投資，嚴(yán)禁過度追求高可靠性的“錦上添花”項目，杜絕低效無效投資，不得在投資計劃外安排輸變電資產(chǎn)租賃。

哪些項目是“雪中送炭”？又如何界定“錦上添花”呢？

據(jù)知情人透露，目前國網(wǎng)公司已在非公開場合表示，要轉(zhuǎn)變此前電網(wǎng)和新能源發(fā)展之間的關(guān)系。“以前都是電網(wǎng)跟著新能源的節(jié)奏，哪里建了新能源項目，就要配套接網(wǎng)、輸送線路，但是以后要轉(zhuǎn)變這種思路，要讓新能源跟著電網(wǎng)走。”

繼《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》后的又一記重拳

儲能產(chǎn)業(yè)再入寒冬

調(diào)峰調(diào)頻、改善電能質(zhì)量、促進新能源消納、提供緊急功率支撐，儲能在保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行方面發(fā)揮著重要作用。但與之不相稱的是，該產(chǎn)業(yè)目前仍未進入大規(guī)模商用階段。

日前，國網(wǎng)印發(fā)“826號文”，明確指出，在未來一段時間內(nèi)，國網(wǎng)公司“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目”，再次引發(fā)業(yè)界對儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的擔(dān)憂。

儲能發(fā)展按下暫停鍵

我國儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曾一路高歌猛進，其中電化學(xué)儲能表現(xiàn)最為突出。在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，2011—2018年電化學(xué)儲能平均增長率約為50%。

中關(guān)村儲能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟（CNESA）項目庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國電化學(xué)儲能實現(xiàn)突破性發(fā)展，累計投運規(guī)模1.073GW，是2017年累計投運規(guī)模的2.8倍，首次突破“GW”大關(guān)。

轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2019年，電化學(xué)儲能首次按下增長“暫停鍵”。據(jù)CNESA統(tǒng)計，1-9月，我國新增投運電化學(xué)儲能裝機規(guī)模僅207.6萬千瓦，同比下降37.4%。

在中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會秘書長劉勇看來，造成電化學(xué)儲能進入減速調(diào)整期的原因很多，可以從儲能在各個領(lǐng)域的應(yīng)用來分析。

一是電網(wǎng)側(cè)儲能。今年5月底，國家發(fā)改委印發(fā)《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，指出“抽水蓄能電站、電儲能設(shè)施不計入輸配電定價成本”；國網(wǎng)上半年工作會上首次明確暫緩電網(wǎng)側(cè)大規(guī)模儲能建設(shè)；826號文再次以嚴(yán)苛的口吻規(guī)定“不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開工項目”，電網(wǎng)側(cè)儲能發(fā)展快速下滑，投資成本疏導(dǎo)和商業(yè)模式有待探索。

二是電源側(cè)儲能。調(diào)頻輔助服務(wù)市場盈利較強，儲能系統(tǒng)集成商和項目開發(fā)商爭相進入，價格戰(zhàn)愈演愈烈。在有限的盈利空間中，儲能調(diào)頻項目的投資回報周期正逐漸延長，部分地區(qū)或正逐步退出調(diào)頻市場。

三是用戶側(cè)儲能。用戶側(cè)儲能單個項目規(guī)模小、布局分散，受市場關(guān)注度相應(yīng)下降，連續(xù)兩輪一般工商業(yè)電價大幅下降20%，峰谷價差套利空間進一步縮小，導(dǎo)致發(fā)展速度放緩。

“此外，從長期來看，電力系統(tǒng)應(yīng)用儲能的驅(qū)動力是新能源大規(guī)模應(yīng)用，但目前國內(nèi)‘新能源+儲能’模式的盈利主要來源于增加的新能源消納收益及降低的棄風(fēng)棄光考核費用等，缺乏利益分配機制，因此該模式推廣和被接受程度還較低，相關(guān)新能源側(cè)儲能項目仍以示范性質(zhì)為主。”劉勇進一步指出。

這一觀點得到了印證。12月4日，新疆發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于取消一批發(fā)電側(cè)光伏儲能聯(lián)合運行試點項目的通知》，決定取消首批光儲示范項目中的31個項目，最終保留的只有5個。據(jù)了解，導(dǎo)致新疆發(fā)改委作出這一決定的主要原因就是“機制一時難以厘清，賬算不過來”。

成本是制約儲能規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵

“市場因素之外，儲能產(chǎn)品自身的不完善在很大程度上制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”劉勇直言。

近年來，雖然電化學(xué)儲能技術(shù)在能量密度、轉(zhuǎn)換效率等技術(shù)指標(biāo)上提升較大，但循環(huán)壽命、容量等級等與實際需求仍然存在差距。“電化學(xué)儲能技術(shù)路線眾多，不管是哪一種電池，都各有優(yōu)缺點。比如鉛酸電池壽命短，鋰離子電池安全性問題突出?，F(xiàn)在還沒有一種電池能同時滿足容量高、規(guī)模大、成本低、壽命長的要求。”西安交通大學(xué)電氣工程學(xué)院教授、國家能源重點實驗室常務(wù)副主任宋政湘表示。

同時，電力系統(tǒng)的不同應(yīng)用環(huán)節(jié)對儲能裝置的要求也不同，技術(shù)特性的局限決定了某一類儲能技術(shù)只適用于特定應(yīng)用場景。電化學(xué)儲能持續(xù)放電時間相對較長，能量轉(zhuǎn)化效率相對較高，充放電轉(zhuǎn)換較為靈活，更適用于削峰填谷、改善電能質(zhì)量、提供緊急功率支撐等場景。劉勇指出，通過組合配置不同儲能技術(shù)，可實現(xiàn)不同儲能功能的互補優(yōu)化，更全面地滿足系統(tǒng)需求。

經(jīng)濟性方面，盡管價格呈逐年下降趨勢，但電化學(xué)儲能成本仍然偏高。中國化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應(yīng)用分會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國電化學(xué)儲能電站度電成本為0.6-0.8元/ kWh，而抽水蓄能電站度電成本僅為0.21-0.25元/ kWh。“成本是決定儲能技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要參數(shù)。儲能電站全生命周期成本分為安裝成本和運行成本，安裝成本主要包括儲能系統(tǒng)成本、功率轉(zhuǎn)換成本和土建成本，運行成本則包括運維成本、回收殘值和其他附加成本。除了這些，還有融資成本、項目管理費等附加費用。因此，成本偏高成為制約儲能規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵所在。”劉勇說。

此外，近期國外儲能項目安全事故頻發(fā)，引發(fā)了各方對儲能電站安全性的擔(dān)憂，目前仍存在電池?zé)崾Э?、電池管理系統(tǒng)（BMS）失效、消防標(biāo)準(zhǔn)不明確和安全責(zé)任主體不清等風(fēng)險。

以發(fā)展目光看待儲能未來發(fā)展

“不可否認(rèn)，對我國儲能發(fā)展而言，826號文是繼《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》后的又一記重拳，但回歸理性依然是儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旨，我們還應(yīng)該以發(fā)展的眼光、長遠(yuǎn)的格局看待未來儲能的發(fā)展。”日前，在中國能源研究會年會儲能分論壇上，與會專家表示。

中國電力科學(xué)研究院來小康認(rèn)為， 826號文只是企業(yè)從自身經(jīng)營的角度出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營狀態(tài)做出的階段性經(jīng)營策略，雖然對儲能行業(yè)會產(chǎn)生一定影響，但從長遠(yuǎn)發(fā)展角度上看，未必會影響儲能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國家能源局科技裝備司副司長劉亞芳指出，儲能對于中國能源轉(zhuǎn)型具有戰(zhàn)略意義，儲能的多重價值需要通過改革創(chuàng)新來發(fā)現(xiàn)。國家能源局正在會同有關(guān)部門大力推動各項政策措施落實，抓緊出臺儲能標(biāo)準(zhǔn)化工作實施方案，積極籌備開展儲能項目示范工作。

儲能的價值最終要在電力市場中體現(xiàn)，需要完備的市場機制作支撐。劉勇表示，我國儲能產(chǎn)業(yè)政策體系整體上仍有待完善：一是相較國外儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，落地性財稅、資金支持政策仍然缺位，如何通過財稅手段促進產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和裝備制造水平提升尚缺乏具體細(xì)則；二是電力市場環(huán)境尚不成熟，雖然調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)市場建設(shè)進度加快，但相關(guān)服務(wù)價格并非基于市場化定價，支持政策和市場規(guī)則存在不確定性。

業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，隨著能源轉(zhuǎn)型持續(xù)深化和儲能技術(shù)不斷成熟、成本不斷下降，儲能規(guī)模將繼續(xù)保持增長，在這個過程中會有很多挑戰(zhàn)，需要從市場機制、商業(yè)模式、儲能技術(shù)等方面持續(xù)努力。