我們國家的新能源發(fā)展的政策我們認為從五個方面，市場導向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補，以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，使用戶側推動供給側。


以“變革·創(chuàng)新·突破”為主題，集中展示分布式光伏、儲能、分散式風電、新能源汽車及充電樁、工業(yè)園區(qū)綜合用能、氫能、智能電網(wǎng)等領域的新產(chǎn)品和新技術。由中國貿(mào)促會、江蘇省人民政府主辦的“第十一屆中國（無錫）國際新能源大會暨展覽會”于2019年11月7-9日在無錫太湖國際博覽中心和無錫君來世尊酒店隆重舉行。北極星太陽能光伏網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體將對大會進行全程直播。

國家發(fā)改委能源研究所首席顧問、研究員 韓文科：

尊敬的各位領導、各位嘉賓，我借這個時間跟大家介紹一下是“十四五”能源發(fā)展的一些展望吧，順便講一下新能源和分布式能源的發(fā)展。

先看看我國新能源發(fā)展的問題，十八大以來我國在推動能源發(fā)展和能源轉型方面，我認為他有這么五大方面的政策來合力推動，能源發(fā)展和能源轉型的意思是相互連帶的，也是有區(qū)別的。能源發(fā)展就是我們因為經(jīng)濟社會在不斷的發(fā)展，所以能源的需求在增長，能源的系統(tǒng)也在轉換。另外我們要瞄準目標比如說現(xiàn)在全球控制溫室氣體《巴黎協(xié)定》最后轉到應對氣候變化，轉換到全部以來清潔能源，實現(xiàn)人類的終極能源，這就是目標轉型。

十八大以來我們國家在能源領域的政策有這么五個方面，一個是應對經(jīng)濟性常態(tài)的宏觀經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)政策，這個比如說供給側結構性改革還有降低實體經(jīng)濟的用能成本，比如說我們不斷降電價，還有煤炭去產(chǎn)能、煤電去產(chǎn)能等等，還有治理霧霾和空氣污染的政策，還有減排溫室氣體的政策，還有推動生態(tài)文明的政策。

大家了解到的比如說黃河流域要進行生態(tài)治理，同時就會影響到能源的布局。我們今天在這里看會比如說江蘇屬于長江經(jīng)濟帶，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略規(guī)劃也有生態(tài)廊道建設，這樣對上下游、中游的能源，包括一些能源生產(chǎn)的布局化工企業(yè)的布局都有影響，最后就是推動能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略。

那么在國際上我們國家從十八大以后也推動了一系列的政策，這些政策我們可以看成推動全球綠色低碳轉型的基本框架形成，全球要應對氣候變化，要解決人類在能源領域面臨的重大問題，人類在能源領域面對的問題是比較多的，但是我們關注的比如說現(xiàn)在能源要普遍的供應我們知道，非洲還有很多人沒有用上電，他們的能源供應水平還是比較低的，發(fā)展中的國家，發(fā)展中的大國都在發(fā)展用能水平這些。但是現(xiàn)在全球又要向綠色低碳發(fā)展，尤其是2008年金融危機以后，這個主要要形成全球的框架就能推動全球的綠色低碳發(fā)展，中國在這方面和世界上形成了合力，我把它歸結為三個方面。第一個就是我們通過“一帶一路”等合作推動主要的經(jīng)濟體朝著綠色低碳的方向發(fā)展。中國本身就是一個大的經(jīng)濟體，那么中國和歐盟我們很多朋友來自歐盟的，中國和歐盟推動綠色低碳轉型方面有很多的共識，比如說歐盟的清潔能源發(fā)展等等。還有亞太地區(qū)一些主要的經(jīng)濟體，中日韓和東盟這些國家，推動這些經(jīng)濟體綠色低碳轉型是全球主要經(jīng)濟體都達成的共識。

第二是推動《巴黎協(xié)定》的落實，《巴黎協(xié)定》的落實是要不斷向前推進的，我們大家都很清楚，現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》各個國家的承諾是不能夠挽救地球的，所以《巴黎協(xié)定》最終向這2攝氏度、1.5攝氏度深度減排，中國在這方面也是跟世界很多國家共同推動。

第三就是在G20、APEC框架下推動全球能源治理改變和推動全球能源性和清潔能源發(fā)展。G20很多化石能源的消費國，化石能源補貼的大國都在進行化石能源補貼的改革，減少化石能源補貼。像中國和美國在我們杭州開G20的時候中國和美國同時承諾要大幅度減少對化石能源的補貼，那為什么？就是根據(jù)國際上的一些機構的預測，中美兩個國家在化石能源的補貼過去是五千億美金以上，現(xiàn)在在不斷減少。現(xiàn)在全球補貼的規(guī)模也在減少。

在這種趨勢下，中國從十八大以來能源領域發(fā)生了比較大的變化，我們可以看2018天中國的能源結構發(fā)生了比較大的變化，煤炭在2018年的時候已經(jīng)降到了一次能源消費比重占到了58%，也就是說降到了58%。在2012年的時候大約的煤炭的消費比重占65%左右，中國從十八大以后煤炭的比重下降了8個多百分點。但是雖然是我們做出了這么大的努力，我們和OECD國家，和世界上最先進的國家或者是發(fā)達國家為主的經(jīng)濟體來比較，我們的能源結構還有巨大的差距。

比如說一個我們煤炭占比比較高，第二個就是我們清潔能源、可再生資源這些發(fā)展也還不是很高。同時中國在電力領域是仍然主要依靠煤炭的，我們現(xiàn)在是全球最大的發(fā)電國家，中國在2018年的時候發(fā)電量占全球的比重是比較高的，大約在26%左右。我們發(fā)電是7萬億千瓦時，美國發(fā)電是4萬億，歐盟也是4萬億，所以中國發(fā)電量很大，但是中國66.5%在2018年還是由燃煤發(fā)來的。所以我們這樣就形成一些被動，比如說我們現(xiàn)在要大力推廣電動車，大力推廣各種電氣化，但是如果我們電力能源還仍然主要依靠煤電，這樣我們電動汽車的社會效益就不能顯露出來。在中國來講就是要把煤電的比重大幅度地降低。

再看看我們可再生資源，可再生資源是我們新能源最主要的生力軍。“十三五”期間就是過去我們可再生資源還是在持續(xù)快速增長，已經(jīng)進入了高比例增量替代和區(qū)域性存量替代的階段，我們現(xiàn)在很多區(qū)域新增的能源需求基本上可以用清潔能源來滿足。還有一些區(qū)域可以把存量也替代一部分，這是我們整個“十三五”期間整個可再生資源發(fā)展的趨勢。

現(xiàn)在我們發(fā)展又面臨一些新的形勢，我們可以看一下，一個就是我們現(xiàn)在整個電力裝機在放緩，新能源裝機也在放緩。從今年來看1到8月份我們電力裝機在放緩，比去年同期少裝兩千萬千瓦的裝機，同時火電、風電、太陽能都比過去有所減少，但是總體結構還在不斷的調整，一到八月份我們可再生資源能源發(fā)電率占到全國26.9%。

過去中國每年電力裝機都在一億千瓦以上，但是現(xiàn)在也在放緩了，所以我們新能源產(chǎn)業(yè)的一路都是按照過去發(fā)來的空間比較大走過來的，現(xiàn)在空間縮小了，這就是我們面臨的突出問題。那么從一些最新的數(shù)據(jù)我們可以看出來，2017年到2019年的八月，新增的裝機規(guī)模，就是全國風電新增裝機規(guī)模我們可以看，它和過去相比雖然說在增長，雖然說他增長的幅度不是太大。

光伏的發(fā)電尤其2019年這幾個月，每月新增的這個實際上增量不是太大。同時這里面可以看出來現(xiàn)在淺顏色是分布式的，分布式的增長率已經(jīng)開始比例在增加，就是太陽能你可以理解分布式增長它現(xiàn)在變成主要增長點。

這是各個省市太陽能光伏增長的情況，剛才講了青海的情況，青?，F(xiàn)在太陽能應該是現(xiàn)在裝機最多的，在這些里面我們可以看出來比如說山東、江蘇、廣東這些地區(qū)的分布式發(fā)展的勁頭還是比較強勁的，大部分是分布式在發(fā)展。

這是截止八月底全國各個省市累計裝機的情況，我就不再說了?，F(xiàn)在可再生資源發(fā)展也面臨一些問題，總之我們判斷，一個就是可再生資源發(fā)展面臨著化石能源要挪一點地方。總的設施能源在減少，如果煤電裝機不給可再生資源騰出更多的空間，那么可再生資源發(fā)展的空間就會更小。還有一個建立體制，還有很多不適應的地方，消納的難度仍然還是比較大的。像青海這些地區(qū)的可再生資源發(fā)展的潛力很大，但是它的用電量比較少，本地的用電量少，電網(wǎng)也比較薄弱，輸送到東南沿海地區(qū)長距離輸送又不太經(jīng)濟，所以這也是電網(wǎng)的難度。

還有可再生資源對政策的依賴，雖然現(xiàn)在進入平價時代但是還是有很大的依賴度。還有非技術成本上升，這也是不可忽視的情況。

我們看看“十四五”發(fā)展的前景。國家發(fā)改委制定“十四五”規(guī)劃現(xiàn)在也在做前期研究，能源所“十四五”做的研究，全國工商聯(lián)這個新能源商會也對“十四五”新能源的發(fā)展做研究，我下面講的綜合這兩個研究，研究出來基本觀點做基本介紹，但是這些還沒有做成介紹，只是展望。所以不能叫規(guī)劃，叫展望。

一個就是“十四五”時期也比較強烈的階段性特征。一個是世界格局的變化，能源安全受到廣泛關注，大家講現(xiàn)在是百年大編劇，世界能源版圖在進行重構，不斷進行重構，現(xiàn)在比如說歐洲、歐盟能夠能源自給自足變成全部依靠清潔能源，北美于美國為首變成長線了，要變成供過于求，要變成全球最大的油氣出口國，亞太地區(qū)中國、印度這些國家就是能源需求還要繼續(xù)增長，同時化石能源占比又很高，最近幾天印度在激烈的辯論，就是印度新德里霧霾達到八百多微克，濃度上到八百大家都在辯論到底責任在誰，他們也采訪北京市的市長，認為北京還做的比較好。所以亞太地區(qū)也面臨很大的這些問題。

第二個“十四五”時期也是我國全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級階段，習總書記講了要推動四個革命一個合作，為什么要這樣？中國要適應世界能源發(fā)展的大勢，世界能源發(fā)展的大勢就是清潔低碳，這就是世界能源發(fā)展的潮流。我們要融入這個潮流，“十四五”時候是我們的初級階段，因為剛才講了我們的一次能源、電力能源，我們的煤炭占比都很高的，所以“十四五”期間就是我們要逐步的進一步降低比例，要融入這個潮流。

第三個就是“十四五”時期也是中國綠色發(fā)展全面統(tǒng)領能源發(fā)展的重要階段。我們今后的能源發(fā)展綠色發(fā)展也就兩重含義，一個是減少本地污染，一個就是要減碳，要向低碳方向發(fā)展。

同時要以市場配置為主的攻堅階段，我們基本上要靠市場的力量。比如說可再生資源要過渡到基本上無補貼的時候。那么對我們國家來講對中國來講就是要鎖定長期目標鍥而不舍，這個長期目標就是我們初步研究比如到2035年我們可以看，到2035年煤炭占比要降到百分之四十左右，清潔能源占比、可再生資源占比要達到23%，其他的比如說天然氣占比要提高，石油氣占比要保持，能源結構這是一個長期的目標，“十四五”要鎖定這個目標，要倒逼。當然主要的經(jīng)濟體比如說歐美、美國他也有自己的長期目標。

“十四五”期間我們也有一些主要的目標，比如說可再生資源發(fā)電我們希望它達到38%，電力在終端能源的比重希望達到34%。途徑是什么？過去我們實行了雙控，控制化石能源，控制單位GDP能耗，控制二氧化碳能耗，“十四五”要轉到我們從嚴控制化石能源為主，不是嚴格控制總量，如果你是清潔能源，你能源需求可以適當增加。再一個就是轉到以優(yōu)化結構為核心的能源供給結構，過去我們就是以保供擴大規(guī)模為主，今后要轉向要優(yōu)化結構。我前面跟大家展示了我們2018年的結構在那擺著，我們“十四五”就是進一步以結構性變革為最主要的任務。

第三個是實行集中式和分布式發(fā)展并重。集中式和分布式發(fā)展并重也是我們國家從“十三五”開始能源領域的巨大轉變，過去已經(jīng)講了已經(jīng)提出來了，但是沒有真正的提出來，現(xiàn)在國家從兩個方面在推進這個集中式和分布式發(fā)展，我們也叫解鎖路徑鎖定，比如說工程院杜院長提出來這基本上上升到國家戰(zhàn)略了，我們東部沿海地區(qū)不能光依靠西電東送、西氣東輸、北煤南用，要更多開發(fā)當?shù)乇镜氐馁Y源，太陽能、風能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時你要進口更多的清潔能源。這就是解鎖路徑鎖定，為什么？因為我們2000年以后實行的就是把西部的能源資源的優(yōu)勢變成西部開發(fā)的經(jīng)濟優(yōu)勢，然后驅動東部沿海地區(qū)的發(fā)展，這種路徑面臨的問題就是一個經(jīng)濟性越來越差，同時現(xiàn)在隨著“一帶一路”西部地區(qū)也變成能源生產(chǎn)和消費的中心，比如說新疆變成中國通過“一帶一路”向中亞開發(fā)的中心了，是一個支撐點，它也得發(fā)展，所以它就不能夠完全承擔向西部供應能源的配角作用，所以它要解鎖，像山西能源轉型，總書記給山西低碳能源轉型提了要求，要進行產(chǎn)業(yè)能源多元化，山西就是說不做煤老大爭做排頭兵，他們也要發(fā)展。還有這次黃河生態(tài)治理，像山西、內(nèi)蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)就是我們黃河的中上游，所以要解鎖這個發(fā)展。這樣就是分布式，有大的分布式、小的分布式，有各種各樣的，建校園網(wǎng)，就是區(qū)域的分布式。第四就是大幅度降低能源領域的非技術成本。這些我不細講了。

通過這些我們的一些政策，我們希望國家在這些方面在政策上加大力度，一個就是建立能源綠色發(fā)展目標的責任體系和制度體系。就是說能源的綠色發(fā)展要納入各級各個地區(qū)發(fā)展的，比如說浙江的湖州，就做了一個生態(tài)+電力的發(fā)展，他的生態(tài)發(fā)展電力是最主要的能源，但是電力要和生態(tài)結合起來有一套綠色發(fā)展的指標體系。

第二就是加大補短板的力度，比如說我們儲能這些，光熱、分布式是短板那么要補起來。推動能源消費低碳化、電氣化、智能化升級，推動清潔能源高比例發(fā)展和傳統(tǒng)能源加快轉型升級?，F(xiàn)在已經(jīng)納入整個“十四五”發(fā)展的規(guī)劃和“十四五”能源發(fā)展的規(guī)劃里面去了，就是所謂高比例我們這個清潔能源要比過去的預計要高，要突破我們過去的承諾。

還有一個重點領域能源生產(chǎn)和消費革命，我前面提到的山西以能源技術，以市場配置，還有以“一帶一路”為重點，營造共通安全?，F(xiàn)在“一帶一路”的能源合作也是全面轉向以清潔能源為主，比如說東盟10+3，基本上很多東盟國家規(guī)劃的能源互聯(lián)互通設施都是以清潔能源為主的。

通過這些我們國家的新能源發(fā)展的政策我們認為從五個方面，市場導向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補，以儲能為核心的綜合能源供應體系，堅持綠色消費，使用戶側推動供給側。最后就是包容性發(fā)展。我們這個包容性發(fā)展稍微多講兩句就是，我們很多都是做新能源的，做可再生資源、光伏、太陽能，你現(xiàn)在所謂的包容性發(fā)展你要向傳統(tǒng)能源這些領域滲透，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)要向你們互相滲透，要實現(xiàn)包容性的發(fā)展。

最后就是看看目標，這是我們初步研究的一些發(fā)展。大家可能會問為什么做出來這么比較激進大一點的目標，一個就是根據(jù)我們現(xiàn)在初步的判斷，我們國家在“十四五”期間發(fā)展很重要，是我們?nèi)嬗镁G色發(fā)展來統(tǒng)領的，綠色發(fā)展是中國新的發(fā)展理念，綠色發(fā)展現(xiàn)在的我們受到了全球經(jīng)濟不景氣或者是全球經(jīng)濟乏力，受到了中美貿(mào)易戰(zhàn)這些貿(mào)易保護主義的干擾，但是“十四五”我們要做好自己的事情，我們還要繼續(xù)發(fā)展，所以從中國本身的發(fā)展來講新能源的發(fā)展清潔能源發(fā)展要向前走一步。

我們大家都知道，可再生資源產(chǎn)業(yè)比如說光伏、風電、制造業(yè)這些都是我們國家在世界上來講排在前面最大的清潔能源的生產(chǎn)供應系統(tǒng)，我們不能自己把它搞的變成二流的，自己搞的不行，所以十四五這是一個驅動。第二個驅動就是前面講的綠色低碳化的發(fā)展，就是“十四五”期間中國也有一個目標，如果按照《巴黎協(xié)定》要實現(xiàn)1.5攝氏度，那么到2050年所有電力系統(tǒng)都要脫碳，就是電力系統(tǒng)排放就要歸到零。電力要零排放那你煤電就是發(fā)展中的大國像中國印度這樣的大國，你的電力系統(tǒng)雖然說達不到零排但是要低排，就是要大幅度降低煤電的比重。

所以現(xiàn)在氣候變化這個談判在不斷深入，根據(jù)這些我們就提出來這個目標。時間關系我就不再講了，謝謝大家的聆聽。大家有什么問題也歡迎提出來，謝謝。