補(bǔ)貼政策的加速退出正在使我國(guó)汽車市場(chǎng)的增長(zhǎng)引擎——新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨較大發(fā)展壓力，增長(zhǎng)步伐驟然變緩。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年7月，我國(guó)新能源汽車銷量同比下降6.9%，出現(xiàn)了近兩年多來的首次負(fù)增長(zhǎng)。2019年8月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量繼續(xù)延續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，分別同比下挫12.1%和15.8%。

2019年新能源汽車補(bǔ)貼新政正式實(shí)施已過去3個(gè)多月時(shí)間。新政施行之下，記者注意到，比亞迪、北汽新能源、吉利旗下新能源汽車銷量出現(xiàn)了大幅下滑。在商用車方面，與去年同期相比，2019年上半年，包括中通客車（000957.SZ）、福田汽車（600166.SH）等車企收到的政府補(bǔ)助均出現(xiàn)一定幅度的縮減。

與此同時(shí)，近期有多家客車企業(yè)相關(guān)人士向本報(bào)記者反映稱，在杭州等地區(qū)存在有車企至今未收到2015～2016年度的新能源汽車地方購置補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱“地補(bǔ)”）的現(xiàn)象。此外，值得注意的是，根據(jù)2019年5月8日財(cái)政部、工信部、交通部和國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，在普遍取消地方購置補(bǔ)貼的情況下，地方可繼續(xù)對(duì)購置新能源公交車給予補(bǔ)貼支持。然而，本報(bào)記者在采訪中了解到，在實(shí)際執(zhí)行過程中，各家新能源汽車企業(yè)又不同程度地面臨新能源汽車補(bǔ)貼的資金占用壓力，這在一定程度上限制了各車企甚至是整體新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的資源流動(dòng)性。毋庸置疑，各車企如何在“后補(bǔ)貼時(shí)代”探索出一條適合自身發(fā)展的破局求變之道，成為當(dāng)下最急需解決的問題。

“補(bǔ)貼”巨鐘停擺

在實(shí)際操作過程中，在杭州當(dāng)?shù)卦O(shè)有工廠的車企更能成功領(lǐng)取到“地補(bǔ)”。

2019年以來，各大車企都在“絞盡腦汁”地應(yīng)對(duì)“地補(bǔ)”退坡之后的巨大考驗(yàn)。此外，記者還注意到，在2019年補(bǔ)貼新政實(shí)施過程中，商用車車企除了面對(duì)補(bǔ)貼退坡的挑戰(zhàn)，還面臨需跨過“地補(bǔ)”申領(lǐng)門檻的壓力。

記者在采訪中了解到，“地補(bǔ)”的發(fā)放分為兩種情況，一是地方政府直接發(fā)放給車企，二是地方政府將其發(fā)放給新能源汽車的屬地經(jīng)銷商或終端客戶（如公交車公司、新能源車運(yùn)營(yíng)公司等）。值得注意的是，“地補(bǔ)”存在領(lǐng)取“門檻”。一家客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，以杭州地區(qū)為例，根據(jù)杭州市政府下發(fā)的《關(guān)于杭州市新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助暫行辦法的通知》（杭政辦函[2014]157號(hào)）及《關(guān)于進(jìn)一步明確新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助辦法有關(guān)問題的通知》（杭財(cái)企[2015]5號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)或其屬地經(jīng)銷商需通過向相關(guān)部門申請(qǐng)新能源汽車備案并獲取通過，購車后即可領(lǐng)取“地補(bǔ)”。然而，據(jù)其透露，在實(shí)際操作過程中，在杭州當(dāng)?shù)卦O(shè)有工廠的車企更能成功領(lǐng)取到“地補(bǔ)”。

多家客車企業(yè)相關(guān)人士告訴記者，2015～2016年度，除了比亞迪在杭州拿到全額“地補(bǔ)”外，其他多家車企的經(jīng)銷商或用戶被擋在“申請(qǐng)備案”門檻之外，有的至今也未獲杭州“地補(bǔ)”。為此，部分經(jīng)銷商甚至與杭州市政府對(duì)簿公堂，提起行政訴訟。

本報(bào)記者就上述客車企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人反映的情況向杭州市財(cái)政局方面核實(shí)求證，杭州市財(cái)政局有工作人員表示：“具體不太清楚，應(yīng)該不存在這種情況。”與此同時(shí)，本報(bào)記者多次試圖聯(lián)系杭州市財(cái)政局負(fù)責(zé)新能源汽車補(bǔ)貼相關(guān)事務(wù)的負(fù)責(zé)人，但截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

記者了解到，除了杭州外，新能源汽車產(chǎn)銷量均領(lǐng)先的廣東省，在新能源汽車“地補(bǔ)”的發(fā)放上也遭遇了類似問題。根據(jù)廣州市發(fā)改委2019年1月17日下發(fā)的《廣州市發(fā)改委關(guān)于2013-2015年部分新能源汽車地方財(cái)政補(bǔ)貼資金清算的通知》（穗發(fā)改函[2019]251號(hào)），對(duì)于新能源汽車的價(jià)格給出對(duì)標(biāo)價(jià)格，并按對(duì)比價(jià)對(duì)“地補(bǔ)”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新調(diào)整，并要求對(duì)于車輛價(jià)格高于對(duì)比價(jià)20%的車輛，按對(duì)比價(jià)進(jìn)行清算（部分車型調(diào)整后的“地補(bǔ)”金額與原標(biāo)準(zhǔn)之間有接近50%的降幅），同時(shí)對(duì)于已領(lǐng)取補(bǔ)貼超出部分需要予以退還。為此引發(fā)市場(chǎng)一片嘩然，各車企及經(jīng)銷商、用戶反應(yīng)強(qiáng)烈。

實(shí)際上，近年來新能源汽車補(bǔ)貼退坡政策一直在推進(jìn)中。于新能源汽車市場(chǎng)而言，補(bǔ)貼政策可謂是一把雙刃劍。資料顯示，2009年以來，財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模也在近年來加速擴(kuò)大。然而，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，也逐漸暴露出了一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等新問題。

基于上述情況，2019年3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部與國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確在新能源汽車方面，除新能源公交車與燃料電池汽車外，國(guó)家中央財(cái)政補(bǔ)貼額度將大比例退坡，退坡幅度約為50%。同時(shí)，購置環(huán)節(jié)“地補(bǔ)”也將在2019年6月25日后退出。綜合來看，2019年補(bǔ)貼新政實(shí)施后，新能源汽車補(bǔ)貼退坡幅度達(dá)到70%左右。

值得注意的是，在2019年補(bǔ)貼新政正式實(shí)施首月，此前銷量一路飆升的新能源汽車市場(chǎng)就遭遇“降溫”。

8月12日，中汽協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年7月，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷分別完成8.4萬輛和8萬輛，環(huán)比降幅高達(dá)37.2%和47.5%，同比分別下降6.9%和4.7%，這是中國(guó)新能源汽車自2017年1月以來首次同比下滑。

而對(duì)應(yīng)到當(dāng)月各車企發(fā)布的銷量快報(bào)來看，新能源汽車補(bǔ)貼退坡對(duì)之產(chǎn)生的“后遺癥”也甚為明顯。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，7月，比亞迪共銷售新能源汽車16567輛，同比下滑11.84%，為近年來其新能源業(yè)務(wù)的首度下滑；北汽新能源汽車銷量在7月雖實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)77.86%至1.25萬輛，但環(huán)比下滑50.02%；江淮汽車7月純電動(dòng)乘用車銷量1738輛，同比下滑66.5%；另外，7月，吉利新能源及電氣化汽車銷量?jī)H4476輛，環(huán)比暴跌近72%。

事實(shí)上，不只乘用車車企，商用車車企也受到補(bǔ)貼退坡新政的影響。本報(bào)記者梳理財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，相較于前幾年，在2019年上半年，包括中通客車、福田汽車等車企收到的政府補(bǔ)助均出現(xiàn)縮減。

其中，中通客車財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，其收到的政府補(bǔ)助為1707.7萬元，2018年同期為2858.6萬元。福田汽車2019年上半年收到的政府補(bǔ)助為5920.9萬元，2018年同期為6240.1萬元。

另一家客車企業(yè)金龍汽車（600686.SH）則在其2019年半年報(bào)中稱，若新能源客車補(bǔ)貼政策進(jìn)一步退坡乃至取消，短期內(nèi)公司新能源客車的銷售和盈利水平將面臨下降風(fēng)險(xiǎn)。

即便上半年實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的宇通客車（600066.SH）也在半年報(bào)中稱：“受新能源補(bǔ)貼退坡的影響，客車市場(chǎng)需求存在進(jìn)一步萎縮風(fēng)險(xiǎn)。”在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，宇通方面相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“過渡期間客戶的采購行為提前，銷量較好，所以補(bǔ)貼后的銷量會(huì)有一定的回落。”

以上跡象表明，新能源汽車市場(chǎng)正在經(jīng)歷成長(zhǎng)“陣痛”，新能源汽車市場(chǎng)良性生態(tài)的構(gòu)建，需要行業(yè)內(nèi)各相關(guān)方進(jìn)一步推動(dòng)。

“陣痛期”何以破局？

“由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識(shí)，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。”

當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)正走在一個(gè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路口。需要注意的是，雖然補(bǔ)貼退坡短期來看對(duì)整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)帶來“陣痛”，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，補(bǔ)貼逐步退出將引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)化有序競(jìng)爭(zhēng)。

“2019年補(bǔ)貼逐漸減少，直到2020年全部退出，是好事，這有利于形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)告別了野蠻生長(zhǎng)的時(shí)代，“后補(bǔ)貼時(shí)代”車企要用自身的實(shí)力說話，保持戰(zhàn)略定力，以核心技術(shù)、過硬產(chǎn)品、良好服務(wù)立足于市場(chǎng)。”一家新能源汽車銷售公司總經(jīng)理表示。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲亦對(duì)記者強(qiáng)調(diào)稱，在新的發(fā)展階段，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，完善市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)按照既定的政策完成補(bǔ)貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)起來的，當(dāng)前我國(guó)新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模已達(dá)百萬級(jí)，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，2019年一定會(huì)超過5%。“這種情況下，由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主是大勢(shì)所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識(shí)，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。”

在汽車行業(yè)分析師曹鶴看來，努力提升技術(shù)水平，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善供應(yīng)鏈體系并降低成本，是未來車企面對(duì)補(bǔ)貼退坡生存的必修課。

作為新能源客車的龍頭企業(yè)之一，應(yīng)對(duì)“后補(bǔ)貼時(shí)代”的挑戰(zhàn)，宇通客車給出的對(duì)策是深耕細(xì)分市場(chǎng)，以及從銷售產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)型。

“無論有沒有補(bǔ)貼，宇通一直持續(xù)投入研發(fā)，引領(lǐng)行業(yè)的技術(shù)，這也和國(guó)家補(bǔ)貼退坡的初衷相符。”宇通客車方面相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。

而對(duì)于補(bǔ)貼退坡，福田汽車品牌副總裁李健此前曾對(duì)本報(bào)記者表示：“補(bǔ)貼取消后，會(huì)倒逼產(chǎn)品升級(jí)、技術(shù)升級(jí)、服務(wù)升級(jí)，推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)趨于市場(chǎng)化，推動(dòng)企業(yè)聚焦如何給用戶創(chuàng)造價(jià)值。”

據(jù)悉，福田汽車為補(bǔ)貼退坡開出的“藥方”為，聚焦市場(chǎng)開發(fā)主銷品種，聚焦動(dòng)力電池品種，重點(diǎn)在動(dòng)力電池升級(jí)、系統(tǒng)效率、整車能耗、產(chǎn)品精細(xì)化及降本進(jìn)行提升。掌控三電核心技術(shù)資源，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)車產(chǎn)品差異化優(yōu)勢(shì)。

“新能源汽車的定價(jià)，實(shí)際上不是根據(jù)成本定價(jià)，而是根據(jù)市場(chǎng)需求、消費(fèi)者的認(rèn)可程度和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力來定價(jià)。”在北汽新能源黨委副書記連慶鋒看來，應(yīng)對(duì)補(bǔ)貼退坡的第一大工作在于降本，第二大工作在于要進(jìn)一步提升產(chǎn)品溢價(jià)能力。

在采訪中，多位受訪人士認(rèn)為，雖然“后補(bǔ)貼時(shí)代”車企將面臨更大競(jìng)爭(zhēng)壓力，但是“危”與“機(jī)”也將并存。“‘后補(bǔ)貼時(shí)代’能推動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)格局優(yōu)化，具備市場(chǎng)化能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)有望獲得更高的市場(chǎng)份額，可享受行業(yè)增長(zhǎng)的紅利。”中信證券在研報(bào)中表示。

新能源汽車市場(chǎng)良性生態(tài)的構(gòu)建，需要行業(yè)內(nèi)各相關(guān)方進(jìn)一步推動(dòng)。