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5月28日，國家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，電儲能設施未被納入輸配電價引起軒然大波，直接影響今年電網(wǎng)側(cè)儲能市場熱度。輸配電價到底怎么理解？
本文來源：能源理論與實踐 微信公眾號 作者 凌岳
新一輪電力體制改革的思路形象地稱為“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分競爭。“管住中間”，是對自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。參與電力市場交易，就要了解每一度電的“發(fā)輸配用”價格。
1.一度電的性價比
電能的計量單位是千瓦時（常簡稱“度”）。一度電里蘊含了超乎我們想象的能量，一度電相當于把一個75公斤的人垂直升高約500米所做的功；一度電可以充滿67部電池容量為4000mAh的手機；特斯拉新款Model S/X電池容量是100度電（千瓦時），不同車型續(xù)航里程在425公里-660公里之間，平均一度電的續(xù)航里程4.25公里-6.6公里。
2017年，全國平均銷售電價0.6457元/度（含稅、政府性基金及附加），其中居民生活用電到戶平均電價0.52894元/度。居民生活用電價格低于平均銷售電價的部分，由工商業(yè)及其他用戶電價補貼，這是我國電價政策中特有的交叉補貼形式之一，也是電力體制改革的難點。
來源：網(wǎng)絡圖
銷售電價由發(fā)電廠上網(wǎng)電價或市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。據(jù)電網(wǎng)頭條公眾號發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，平均一度電里，上網(wǎng)電價所占比重約49%，輸配電價（含線損）所占比重約33%，增值稅約占14%，政府性基金及附加約占4%。這可以理解為，一度電的發(fā)電成本約占49%，供電成本占33%，增值稅和政府性基金及附加約占18%。
2.電價咋定？
當前，上網(wǎng)電價多由政府核定的標桿電價向市場交易價格過渡，銷售電價由政府核定的目錄銷售電價向市場化過渡。2015年，啟動的新一輪電力體制改革，重點是單獨核定輸配電價，加快推進發(fā)電、售電市場化進程。輸配電價分為單一制電價和兩部制電價。
單一制電價，是以電能表計量數(shù)為收費依據(jù)的電價形式，優(yōu)點是簡單易行，適用于用電量不大的用戶，但由于其沒有考慮電力成本是由固定費用和變動費用構成，把所有用戶捆在一起按用電量平均分攤所有的供電費用，不能滿足用戶間公平負擔的原則，對大工業(yè)用戶很不利。
兩部制電價，是將電價分為基本電價和電度電價兩個部分計算的電價制度?；倦妰r是以用戶變壓器容量或最大需量（一般取一月中每15min平均負荷的最大值）作為依據(jù)計算的電價，這一部分代表供電成本中的固定費用，與每月用電量多少無關。電度電價是以用戶耗電度數(shù)作為依據(jù)計算的電價，主要回收售電成本中的可變費用和一部分固定成本。兩部制電價基本反映了供電成本的構成，較為科學地體現(xiàn)了電價成本補償原則。
按電網(wǎng)規(guī)模和功能，輸配電價分區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)核定輸配電價。其中：區(qū)域電網(wǎng)輸配電價原則上采用兩部制電價形式，電量電費由購電方承擔，容量電費比例按區(qū)域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務能力并結合現(xiàn)行輸電價格政策合理確定。跨省跨區(qū)專項工程輸電價格形式按功能確定，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔，分攤比例以本監(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負荷為基礎，結合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務的效用；以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定；新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定。省級電網(wǎng)輸配電價先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè) 務的準許收入，再以準許收入為基礎核定輸配電價。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)核定獨立配電價，用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。
省級電網(wǎng)輸配電價核定最典型，含準許收入、線損和增值稅三部分。其中：增值稅稅率調(diào)整為13%。線損由電網(wǎng)企業(yè)承擔，帶來的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。準許收入由準許成本、準許收益和價內(nèi)稅金三部分構成。
省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法示意圖
4.盤點各省輸配電價
目前，大部分省級電網(wǎng)輸配電價，分一般工商業(yè)及其他用戶和大工業(yè)用戶，一般工商業(yè)及其他用戶按單一制電量電價，大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價。2018年、2019年，連續(xù)兩年一般工商業(yè)電價降低10%，輸配電價也相應下調(diào)。各省級電網(wǎng)新的輸配電價于2019年7月1日起執(zhí)行。
全國部分省份輸配電價
由于兩部制電價由容量電價和電量電價共同構成，橫向比較難度較大，各省級電網(wǎng)輸配電價單一制電量電價可比性較強。橫向比較各省一般工商業(yè)及其他用戶輸配電價（單一制電量電價）。
不滿1千伏電壓等級的輸配電價較低的三個?。▍^(qū)）級電網(wǎng)，依次是廣東（粵北山區(qū)）、云南、冀北。
1-10千伏電壓等級輸配電價
35千伏電壓等級的輸配電價較低的三個省（區(qū)）級電網(wǎng)，依次是廣東（粵北山區(qū)）、廣東（東西兩翼地區(qū)）、冀北。
35千伏電壓等級輸配電價
參考資料：
1.《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，2015年3月15日。2.關于推進輸配電價改革的實施意見，2015年11月30日。3.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），2016年12月22日。4.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號），2017年12月29日。5.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)﹝2019﹞897號），2019年5月24日。6.各省發(fā)展改革委網(wǎng)站公開電價管理文件。7.國家能源局關于2017年度全國電力價格情況監(jiān)管通報。
本文來源：能源理論與實踐 微信公眾號 作者 凌岳
新一輪電力體制改革的思路形象地稱為“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，是對發(fā)電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現(xiàn)更加充分競爭。“管住中間”，是對自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配電環(huán)節(jié)強化政府管理。參與電力市場交易，就要了解每一度電的“發(fā)輸配用”價格。
1.一度電的性價比
電能的計量單位是千瓦時（常簡稱“度”）。一度電里蘊含了超乎我們想象的能量，一度電相當于把一個75公斤的人垂直升高約500米所做的功；一度電可以充滿67部電池容量為4000mAh的手機；特斯拉新款Model S/X電池容量是100度電（千瓦時），不同車型續(xù)航里程在425公里-660公里之間，平均一度電的續(xù)航里程4.25公里-6.6公里。
2017年，全國平均銷售電價0.6457元/度（含稅、政府性基金及附加），其中居民生活用電到戶平均電價0.52894元/度。居民生活用電價格低于平均銷售電價的部分，由工商業(yè)及其他用戶電價補貼，這是我國電價政策中特有的交叉補貼形式之一，也是電力體制改革的難點。
來源：網(wǎng)絡圖
銷售電價由發(fā)電廠上網(wǎng)電價或市場交易價格、輸配電價（含線損）、政府性基金及附加三部分組成。據(jù)電網(wǎng)頭條公眾號發(fā)布的2018年數(shù)據(jù)，平均一度電里，上網(wǎng)電價所占比重約49%，輸配電價（含線損）所占比重約33%，增值稅約占14%，政府性基金及附加約占4%。這可以理解為，一度電的發(fā)電成本約占49%，供電成本占33%，增值稅和政府性基金及附加約占18%。
2.電價咋定？
當前，上網(wǎng)電價多由政府核定的標桿電價向市場交易價格過渡，銷售電價由政府核定的目錄銷售電價向市場化過渡。2015年，啟動的新一輪電力體制改革，重點是單獨核定輸配電價，加快推進發(fā)電、售電市場化進程。輸配電價分為單一制電價和兩部制電價。
單一制電價，是以電能表計量數(shù)為收費依據(jù)的電價形式，優(yōu)點是簡單易行，適用于用電量不大的用戶，但由于其沒有考慮電力成本是由固定費用和變動費用構成，把所有用戶捆在一起按用電量平均分攤所有的供電費用，不能滿足用戶間公平負擔的原則，對大工業(yè)用戶很不利。
兩部制電價，是將電價分為基本電價和電度電價兩個部分計算的電價制度?；倦妰r是以用戶變壓器容量或最大需量（一般取一月中每15min平均負荷的最大值）作為依據(jù)計算的電價，這一部分代表供電成本中的固定費用，與每月用電量多少無關。電度電價是以用戶耗電度數(shù)作為依據(jù)計算的電價，主要回收售電成本中的可變費用和一部分固定成本。兩部制電價基本反映了供電成本的構成，較為科學地體現(xiàn)了電價成本補償原則。
按電網(wǎng)規(guī)模和功能，輸配電價分區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程、省級電網(wǎng)、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)核定輸配電價。其中：區(qū)域電網(wǎng)輸配電價原則上采用兩部制電價形式，電量電費由購電方承擔，容量電費比例按區(qū)域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務能力并結合現(xiàn)行輸電價格政策合理確定。跨省跨區(qū)專項工程輸電價格形式按功能確定，以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔，分攤比例以本監(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負荷為基礎，結合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務的效用；以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定；新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定。省級電網(wǎng)輸配電價先核定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè) 務的準許收入，再以準許收入為基礎核定輸配電價。地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)核定獨立配電價，用戶承擔的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。
省級電網(wǎng)輸配電價核定最典型，含準許收入、線損和增值稅三部分。其中：增值稅稅率調(diào)整為13%。線損由電網(wǎng)企業(yè)承擔，帶來的收益由電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶各分享50%。準許收入由準許成本、準許收益和價內(nèi)稅金三部分構成。
省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法示意圖
4.盤點各省輸配電價
目前，大部分省級電網(wǎng)輸配電價，分一般工商業(yè)及其他用戶和大工業(yè)用戶，一般工商業(yè)及其他用戶按單一制電量電價，大工業(yè)用戶執(zhí)行兩部制電價。2018年、2019年，連續(xù)兩年一般工商業(yè)電價降低10%，輸配電價也相應下調(diào)。各省級電網(wǎng)新的輸配電價于2019年7月1日起執(zhí)行。
全國部分省份輸配電價
數(shù)據(jù)來源：網(wǎng)絡公開數(shù)據(jù)
由于兩部制電價由容量電價和電量電價共同構成，橫向比較難度較大，各省級電網(wǎng)輸配電價單一制電量電價可比性較強。橫向比較各省一般工商業(yè)及其他用戶輸配電價（單一制電量電價）。
不滿1千伏電壓等級的輸配電價較低的三個?。▍^(qū)）級電網(wǎng)，依次是廣東（粵北山區(qū)）、云南、冀北。
不滿1千伏電壓等級輸配電價
1-10千伏電壓等級的輸配電價較低的三個?。▍^(qū)）級電網(wǎng)，依次是廣東（粵北山區(qū)）、冀北、云南。1-10千伏電壓等級輸配電價
35千伏電壓等級的輸配電價較低的三個省（區(qū)）級電網(wǎng)，依次是廣東（粵北山區(qū)）、廣東（東西兩翼地區(qū)）、冀北。
35千伏電壓等級輸配電價
參考資料：
1.《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)，2015年3月15日。2.關于推進輸配電價改革的實施意見，2015年11月30日。3.《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行》（發(fā)改價格〔2016〕2711號），2016年12月22日。4.《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）》和《關于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導意見》（發(fā)改價格規(guī)﹝2017﹞2269號），2017年12月29日。5.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（發(fā)改價格規(guī)﹝2019﹞897號），2019年5月24日。6.各省發(fā)展改革委網(wǎng)站公開電價管理文件。7.國家能源局關于2017年度全國電力價格情況監(jiān)管通報。
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