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近日，答復(fù)全國(guó)人大關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局的建議時(shí)表示，2019年5月，能源局委托相關(guān)單位開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序管控研究，擬充分利用電動(dòng)汽車(chē)的靈活儲(chǔ)能特性，盡可能與風(fēng)光水等可再生能源出力相匹配，促進(jìn)清潔電力的消納，緩解電力系統(tǒng)棄風(fēng)、棄光、棄水等問(wèn)題。下一步，能源局將在充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，提升新能源汽車(chē)的清潔電力保障水平。
對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7369號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于科學(xué)規(guī)劃電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于創(chuàng)世界一流的核心技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的建議
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，建立了從汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，我部組織實(shí)施了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，印發(fā)《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，組建國(guó)家動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建上下游及行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái);批復(fù)創(chuàng)建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委通過(guò)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持了一批企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，2019年2月，我部組織召開(kāi)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）編制工作啟動(dòng)會(huì)，通過(guò)制定新規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策支撐，探索新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等深度融合發(fā)展新模式，謀求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。結(jié)合《規(guī)劃》編制工作，我部組織研究機(jī)構(gòu)正在同步開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新能力研究”等6個(gè)相關(guān)重大課題研究。
下一步，我部將進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定《規(guī)劃》，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
二、關(guān)于科學(xué)制定電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃、提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的建議
發(fā)展改革委積極推動(dòng)優(yōu)化我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2018年12月，發(fā)展改革委印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，突出政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)聚集。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車(chē)。同時(shí)，進(jìn)一步完善汽車(chē)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
作為行業(yè)主管部門(mén)，我部不斷健全新能源汽車(chē)行業(yè)管理機(jī)制。2017年1月，我部發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)及其生產(chǎn)在境內(nèi)使用的新能源汽車(chē)產(chǎn)品的活動(dòng)作出規(guī)定，明確了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。
下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等相關(guān)要求，優(yōu)化新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，努力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、關(guān)于鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車(chē)企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗等方向發(fā)展的建議
為持續(xù)推動(dòng)乘用車(chē)節(jié)能減排，建立促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，我部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署及市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》），于2019年4月1日起實(shí)施。《積分辦法》旨在建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，是接續(xù)即將退坡退出的財(cái)政補(bǔ)貼政策的重要手段。為保障《積分辦法》的順利實(shí)施，我部開(kāi)展了大量工作，一是聯(lián)合財(cái)政部等部門(mén)研究積分交易涉及的會(huì)計(jì)及稅費(fèi)處理原則；二是組織開(kāi)發(fā)積分管理平臺(tái)，平臺(tái)包括信息報(bào)送及公示、核算結(jié)果發(fā)布、積分交易等功能，各乘用車(chē)企業(yè)可登錄平臺(tái)開(kāi)展積分交易；三是聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于做好平行進(jìn)口汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)送工作的通知》，對(duì)平行進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展積分核算進(jìn)行部署。2018年是《積分辦法》實(shí)施的開(kāi)局之年，五部門(mén)密切配合、共同構(gòu)建了“雙積分”管理體系，明確了積分交易規(guī)則，2016、2017年度積分核算和交易順利完成，共有118家乘用車(chē)企業(yè)參與，其中境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（含合資企業(yè)）94家，進(jìn)口企業(yè)24家，共完成積分交易107筆，交易金額7億余元。在《積分辦法》的推動(dòng)下，全行業(yè)更加重視節(jié)能與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車(chē)型投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。
下一步，我部將不斷完善積分管理平臺(tái)功能、促進(jìn)積分交易，并抓緊制定出臺(tái)2021年之后乘用車(chē)新能源汽車(chē)積分單車(chē)分值及積分比例等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)商用車(chē)積分交易制度研究課題，建立統(tǒng)一完善的積分管理制度，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)建設(shè)、研究考慮電廠燃煤需求增加的建議
近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁95.3萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)75%。其中，公共充電樁39.1萬(wàn)個(gè)，私人充電樁56.2萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)正在抓緊建設(shè)，主要充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)已聯(lián)合成立合資平臺(tái)公司，共同推進(jìn)充電設(shè)施“互聯(lián)互通”。充電接口新國(guó)標(biāo)得到有效實(shí)施，接口標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障電動(dòng)汽車(chē)充電需求，2018年11月，能源局會(huì)同發(fā)展改革委、我部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《提升新能源汽車(chē)充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，完善保障政策措施，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。下一步，能源局將加大相關(guān)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)系統(tǒng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地、電力接入等共性問(wèn)題；配合財(cái)政部等指導(dǎo)各地完善充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)資金的積極作用。
關(guān)于完善智能電網(wǎng)建設(shè)。近年來(lái)，能源局組織開(kāi)展“智能電網(wǎng)2030研究，從理論基礎(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、工程示范、裝備制造等方面構(gòu)建今后一段時(shí)間我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，指導(dǎo)與推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)海南省電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，加快建設(shè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)，并加快推進(jìn)甘肅網(wǎng)域大規(guī)?；瘜W(xué)儲(chǔ)能等示范工程建設(shè)。此外，為推動(dòng)微電網(wǎng)健康有序發(fā)展，編制發(fā)布《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，提出了鼓勵(lì)和扶持措施，明確了各方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)微電網(wǎng)健康有序發(fā)展。下一步，能源局將繼續(xù)組織做好智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的綜合能源供應(yīng)。
關(guān)于統(tǒng)籌研究清潔電力保障。2018年我國(guó)風(fēng)、光、水、核等能源總發(fā)電量突破2萬(wàn)億，達(dá)到20855億千瓦時(shí)，占比約29.9%。通過(guò)大力實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，棄風(fēng)棄光棄水等狀況顯著好轉(zhuǎn)。全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；棄光率3%左右，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；西南地區(qū)累計(jì)棄水月300億千瓦時(shí)，同比下降30%，水能利用率95%左右；核電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)保持較高水平。2019年5月，能源局委托相關(guān)單位開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序管控研究，擬充分利用電動(dòng)汽車(chē)的靈活儲(chǔ)能特性，盡可能與風(fēng)光水等可再生能源出力相匹配，促進(jìn)清潔電力的消納，緩解電力系統(tǒng)棄風(fēng)、棄光、棄水等問(wèn)題。下一步，能源局將在充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，提升新能源汽車(chē)的清潔電力保障水平。
五、關(guān)于高度重視、深入研究廢棄電池處理的建議
我部高度重視新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制度建設(shè)，發(fā)布了新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法，突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確提出按照先梯次利用后再生利用原則，對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池開(kāi)展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。2018年7月，為貫徹落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用，我部制定了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》。此外，我部組織編制汽車(chē)行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)梳理了動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求，加快推動(dòng)急需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在已完成的汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)格尺寸、動(dòng)力電池拆解規(guī)范和余能檢測(cè)等回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運(yùn)輸規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，研究廢舊動(dòng)力電池評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)需求。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，我部將充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的積極性，吸納各方參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。此外，2016年5月我部批復(fù)組建國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，建立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，聚焦關(guān)鍵材料、動(dòng)力電池及系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)。我部指導(dǎo)組建了中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，搭建行業(yè)溝通的橋梁和紐帶。
下一步，我部將繼續(xù)加快國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，緊密連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，研究建立汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用分中心。聯(lián)合動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、鐵塔公司等潛在應(yīng)用方，共同推動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化工作，通過(guò)創(chuàng)新中心與動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用與回收處理的平臺(tái)。
感謝您對(duì)汽車(chē)工業(yè)的關(guān)注，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司010-68205644
工業(yè)和信息化部
2019年7月16日
對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第7369號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于科學(xué)規(guī)劃電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、能源局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于創(chuàng)世界一流的核心技術(shù)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)的建議
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，建立了從汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策體系。
在技術(shù)創(chuàng)新方面，我部組織實(shí)施了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程，印發(fā)《促進(jìn)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案》，組建國(guó)家動(dòng)力電池制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建上下游及行業(yè)間協(xié)同創(chuàng)新的平臺(tái);批復(fù)創(chuàng)建國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新中心，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)展改革委通過(guò)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，圍繞汽車(chē)產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、智能化發(fā)展方向，重點(diǎn)支持了一批企業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升了產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，2019年2月，我部組織召開(kāi)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）編制工作啟動(dòng)會(huì)，通過(guò)制定新規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和政策支撐，探索新能源汽車(chē)與能源、交通、信息通信等深度融合發(fā)展新模式，謀求產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新路子，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。結(jié)合《規(guī)劃》編制工作，我部組織研究機(jī)構(gòu)正在同步開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展與創(chuàng)新能力研究”等6個(gè)相關(guān)重大課題研究。
下一步，我部將進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊研究制定《規(guī)劃》，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向，完善創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
二、關(guān)于科學(xué)制定電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃、提高企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻的建議
發(fā)展改革委積極推動(dòng)優(yōu)化我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。2018年12月，發(fā)展改革委印發(fā)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，突出政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、配套體系完善、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的地區(qū)聚集。科學(xué)規(guī)劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，現(xiàn)有燃油汽車(chē)企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展新能源汽車(chē)。同時(shí)，進(jìn)一步完善汽車(chē)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，提高新能源汽車(chē)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入要求，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。
作為行業(yè)主管部門(mén)，我部不斷健全新能源汽車(chē)行業(yè)管理機(jī)制。2017年1月，我部發(fā)布《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的企業(yè)及其生產(chǎn)在境內(nèi)使用的新能源汽車(chē)產(chǎn)品的活動(dòng)作出規(guī)定，明確了新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)品準(zhǔn)入條件，以及相關(guān)的監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等。
下一步，我部將聯(lián)合發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，嚴(yán)格落實(shí)《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》等相關(guān)要求，優(yōu)化新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，努力推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三、關(guān)于鼓勵(lì)現(xiàn)有傳統(tǒng)燃油車(chē)企調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、低能耗等方向發(fā)展的建議
為持續(xù)推動(dòng)乘用車(chē)節(jié)能減排，建立促進(jìn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，我部聯(lián)合財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署及市場(chǎng)監(jiān)管總局研究制定了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《積分辦法》），于2019年4月1日起實(shí)施。《積分辦法》旨在建立促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制，是接續(xù)即將退坡退出的財(cái)政補(bǔ)貼政策的重要手段。為保障《積分辦法》的順利實(shí)施，我部開(kāi)展了大量工作，一是聯(lián)合財(cái)政部等部門(mén)研究積分交易涉及的會(huì)計(jì)及稅費(fèi)處理原則；二是組織開(kāi)發(fā)積分管理平臺(tái)，平臺(tái)包括信息報(bào)送及公示、核算結(jié)果發(fā)布、積分交易等功能，各乘用車(chē)企業(yè)可登錄平臺(tái)開(kāi)展積分交易；三是聯(lián)合商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于做好平行進(jìn)口汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分?jǐn)?shù)據(jù)報(bào)送工作的通知》，對(duì)平行進(jìn)口企業(yè)開(kāi)展積分核算進(jìn)行部署。2018年是《積分辦法》實(shí)施的開(kāi)局之年，五部門(mén)密切配合、共同構(gòu)建了“雙積分”管理體系，明確了積分交易規(guī)則，2016、2017年度積分核算和交易順利完成，共有118家乘用車(chē)企業(yè)參與，其中境內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)（含合資企業(yè)）94家，進(jìn)口企業(yè)24家，共完成積分交易107筆，交易金額7億余元。在《積分辦法》的推動(dòng)下，全行業(yè)更加重視節(jié)能與新能源汽車(chē)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了技術(shù)研發(fā)投入，加快了車(chē)型投放速度，提高了產(chǎn)品性能質(zhì)量，市場(chǎng)主體活力得到激發(fā)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，達(dá)到了政策的預(yù)期目標(biāo)。
下一步，我部將不斷完善積分管理平臺(tái)功能、促進(jìn)積分交易，并抓緊制定出臺(tái)2021年之后乘用車(chē)新能源汽車(chē)積分單車(chē)分值及積分比例等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)商用車(chē)積分交易制度研究課題，建立統(tǒng)一完善的積分管理制度，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
四、關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施、智能電網(wǎng)建設(shè)、研究考慮電廠燃煤需求增加的建議
近年來(lái)，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，全國(guó)累計(jì)建成充電樁95.3萬(wàn)個(gè)，較去年同期增長(zhǎng)75%。其中，公共充電樁39.1萬(wàn)個(gè)，私人充電樁56.2萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)控平臺(tái)正在抓緊建設(shè)，主要充電運(yùn)營(yíng)企業(yè)已聯(lián)合成立合資平臺(tái)公司，共同推進(jìn)充電設(shè)施“互聯(lián)互通”。充電接口新國(guó)標(biāo)得到有效實(shí)施，接口標(biāo)準(zhǔn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。
關(guān)于完善充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障電動(dòng)汽車(chē)充電需求，2018年11月，能源局會(huì)同發(fā)展改革委、我部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《提升新能源汽車(chē)充電保障能力行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出行業(yè)重點(diǎn)任務(wù)，完善保障政策措施，引導(dǎo)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。下一步，能源局將加大相關(guān)部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，力爭(zhēng)系統(tǒng)解決充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地、電力接入等共性問(wèn)題；配合財(cái)政部等指導(dǎo)各地完善充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)資金的積極作用。
關(guān)于完善智能電網(wǎng)建設(shè)。近年來(lái)，能源局組織開(kāi)展“智能電網(wǎng)2030研究，從理論基礎(chǔ)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)體系、工程示范、裝備制造等方面構(gòu)建今后一段時(shí)間我國(guó)智能電網(wǎng)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，指導(dǎo)與推動(dòng)智能電網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，積極推動(dòng)海南省電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級(jí)改造，加快建設(shè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)，并加快推進(jìn)甘肅網(wǎng)域大規(guī)?；瘜W(xué)儲(chǔ)能等示范工程建設(shè)。此外，為推動(dòng)微電網(wǎng)健康有序發(fā)展，編制發(fā)布《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》，提出了鼓勵(lì)和扶持措施，明確了各方權(quán)利義務(wù)，促進(jìn)微電網(wǎng)健康有序發(fā)展。下一步，能源局將繼續(xù)組織做好智能電網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全可靠的綜合能源供應(yīng)。
關(guān)于統(tǒng)籌研究清潔電力保障。2018年我國(guó)風(fēng)、光、水、核等能源總發(fā)電量突破2萬(wàn)億，達(dá)到20855億千瓦時(shí)，占比約29.9%。通過(guò)大力實(shí)施清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃，棄風(fēng)棄光棄水等狀況顯著好轉(zhuǎn)。全年平均棄風(fēng)率7.7%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)；棄光率3%左右，同比下降3個(gè)百分點(diǎn)；西南地區(qū)累計(jì)棄水月300億千瓦時(shí)，同比下降30%，水能利用率95%左右；核電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)保持較高水平。2019年5月，能源局委托相關(guān)單位開(kāi)展充電基礎(chǔ)設(shè)施智能有序管控研究，擬充分利用電動(dòng)汽車(chē)的靈活儲(chǔ)能特性，盡可能與風(fēng)光水等可再生能源出力相匹配，促進(jìn)清潔電力的消納，緩解電力系統(tǒng)棄風(fēng)、棄光、棄水等問(wèn)題。下一步，能源局將在充電基礎(chǔ)設(shè)施與電網(wǎng)互動(dòng)領(lǐng)域，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，提升新能源汽車(chē)的清潔電力保障水平。
五、關(guān)于高度重視、深入研究廢棄電池處理的建議
我部高度重視新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快制度建設(shè)，發(fā)布了新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法，突出強(qiáng)調(diào)落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確提出按照先梯次利用后再生利用原則，對(duì)廢舊動(dòng)力蓄電池開(kāi)展多層次、多用途的合理利用，降低綜合能耗，提高能源利用效率，提升綜合利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，并保障不可利用殘余物的環(huán)保處置。2018年7月，為貫徹落實(shí)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池回收利用，我部制定了《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》。此外，我部組織編制汽車(chē)行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)體系，系統(tǒng)梳理了動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需求，加快推動(dòng)急需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在已完成的汽車(chē)動(dòng)力電池規(guī)格尺寸、動(dòng)力電池拆解規(guī)范和余能檢測(cè)等回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運(yùn)輸規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，研究廢舊動(dòng)力電池評(píng)價(jià)檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)需求。在標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中，我部將充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的積極性，吸納各方參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。此外，2016年5月我部批復(fù)組建國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心，建立了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制，聚焦關(guān)鍵材料、動(dòng)力電池及系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)展研究開(kāi)發(fā)。我部指導(dǎo)組建了中國(guó)汽車(chē)動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，集中行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，搭建行業(yè)溝通的橋梁和紐帶。
下一步，我部將繼續(xù)加快國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，緊密連接上下游產(chǎn)業(yè)鏈，研究建立汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用分中心。聯(lián)合動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)、鐵塔公司等潛在應(yīng)用方，共同推動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)化工作，通過(guò)創(chuàng)新中心與動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進(jìn)動(dòng)力電池梯次利用與回收處理的平臺(tái)。
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2019年7月16日
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