近日，工信部回復(fù)了天能電池董事長張?zhí)烊侮P(guān)于報廢動力電池回收利用相關(guān)建議，工信部表示目前已經(jīng)推進(jìn)動力電池回收利用試點示范工作，并且國家對回收拆解利用出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，未來將完善回收利用體系、完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，將協(xié)調(diào)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運(yùn)輸、材料回收4項國標(biāo)發(fā)布進(jìn)程，以及放電規(guī)范、梯次利用產(chǎn)品標(biāo)識等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。詳情如下：

關(guān)于對十三屆全國人大二次會議第2667號建議

張?zhí)烊未恚?br />
您提出的關(guān)于加強(qiáng)對報廢動力鋰電池的再生循環(huán)利用、確保國家資源戰(zhàn)略安全的建議收悉。經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，累計銷售量超過300萬輛，動力蓄電池配套量也逐年攀升。廢舊動力蓄電池如不妥善處置，將存在觸電、燃爆及腐蝕等安全隱患，造成重金屬、電解液等環(huán)境污染。同時，廢舊動力蓄電池未得到價值最大化利用，將浪費寶貴的金屬資源。做好動力蓄電池回收利用工作，有利于保護(hù)環(huán)境和社會安全，有利于實現(xiàn)資源循環(huán)利用，對保障資源安全起到積極作用。我部會同相關(guān)部門主要開展了以下工作：

一、已開展的主要工作

（一）加強(qiáng)管理制度頂層設(shè)計。2018年，我部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》，突出落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度和全生命周期管理理念，推動回收利用體系建設(shè)。目前，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極履行回收主體責(zé)任，已建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點4145個。我部構(gòu)建了來源可查、去向可追、節(jié)點可控、責(zé)任可究的溯源管理機(jī)制，目前已有超過538家產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)完成新能源汽車國家監(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺注冊，累計上傳溯源信息約210萬余條，有效發(fā)揮了全生命周期監(jiān)督作用。按照《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法要求，我部發(fā)布第一批符合規(guī)范條件的5家企業(yè)名單。發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《電動汽車動力蓄電池回收利用技術(shù)政策（2015年版）》，對動力蓄電池回收利用工作給予技術(shù)指導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《廢電池污染防治技術(shù)政策》，提出廢動力蓄電池污染防治技術(shù)路線，促進(jìn)動力蓄電池再生利用，防治環(huán)境污染。

（二）扎實推進(jìn)試點示范工作。2018年，我部會同有關(guān)部門發(fā)布《新能源汽車動力蓄電池回收利用試點實施方案》，確定在京津冀、上海、廣東、湖南等17個地區(qū)及中國鐵塔公司開展試點。中國鐵塔公司2018年全面停止采購鉛酸電池，已在全國31個省市約25萬基站應(yīng)用梯次利用電池3GWh，并與汽車生產(chǎn)企業(yè)合作建立起退役電池回收主渠道。發(fā)展改革委指導(dǎo)深圳開展了新能源汽車動力蓄電池監(jiān)管回收利用體系建設(shè)試點工作。

（三）推動標(biāo)準(zhǔn)制定及技術(shù)創(chuàng)新。我部組織編制了汽車行業(yè)“十三五”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推動亟需標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。在已完成的產(chǎn)品規(guī)格尺寸、編碼規(guī)則、拆解規(guī)范及余能檢測等4項回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加快梯次利用要求、拆卸要求、材料回收要求、包裝運(yùn)輸規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，并研究廢舊動力蓄電池評價檢測技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)需求。中國通信企業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)布梯次電池組技術(shù)要求和檢驗方法、管理系統(tǒng)（BMS）要求及企業(yè)管理規(guī)范等13項團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。我部支持國聯(lián)動力電池研究院組建國家動力電池創(chuàng)新中心，指導(dǎo)成立了中國汽車動力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)機(jī)制。廣東乾泰、湖南鴻捷、江西贛鋒鋰業(yè)等企業(yè)在報廢汽車柔性拆解、電芯自動化分離、正負(fù)極材料回收等方面實現(xiàn)了技術(shù)突破，清華大學(xué)開發(fā)了磷酸鐵鋰電池濕法回收技術(shù)工藝。

（四）加強(qiáng)政策支持。為支持環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅方面，綜合利用廢水、廢氣、廢渣等資源生產(chǎn)產(chǎn)品的收入，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時可減按90%計入收入總額；企業(yè)購置并實際使用節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備，可按設(shè)備投資額的10%抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額。同時，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)符合條件的研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除基礎(chǔ)上允計加計扣除75%，企業(yè)新購入500萬元以下設(shè)備器具允許在當(dāng)年一次性稅前扣除等。2019年1月新出臺的小微企業(yè)普惠性減稅措施中，大幅放寬了可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大優(yōu)惠力度。增值稅方面，2015年財稅部門印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，企業(yè)利用廢舊電池及拆解物生產(chǎn)銷售金屬等，可按規(guī)定享受增值稅即征即退30%的稅收優(yōu)惠。消費稅方面，我國對金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子蓄電池等免征消費稅。從事報廢動力鋰電池再生循環(huán)利用的企業(yè)，可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。同時，我部會同財政部通過綠色制造專項，支持動力蓄電池回收利用示范項目、相關(guān)第三方產(chǎn)業(yè)平臺、服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

二、關(guān)于完善回收利用體系

我部將積極推動試點示范，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同合作，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息共享，構(gòu)建良性發(fā)展的動力蓄電池回收利用體系。合理規(guī)劃動力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)地方充分利用現(xiàn)有報廢汽車、電子電器拆解以及有色冶金等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布局動力蓄電池回收利用企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)揮行業(yè)帶動作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門指導(dǎo)建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)拆解處理設(shè)施，推動提升拆解處理污染防治能力。

三、關(guān)于完善標(biāo)準(zhǔn)體系

完善的標(biāo)準(zhǔn)體系對于引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展有重要意義。我部將協(xié)調(diào)全國汽車標(biāo)準(zhǔn)委加快梯次利用要求、電池拆卸、包裝運(yùn)輸、材料回收4項國標(biāo)發(fā)布進(jìn)程，以及放電規(guī)范、梯次利用產(chǎn)品標(biāo)識等國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。加快國家動力電池創(chuàng)新中心建設(shè)，通過創(chuàng)新中心與動力蓄電池產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合，搭建促進(jìn)動力蓄電池梯次利用與回收處理的平臺。通過試點強(qiáng)化科技支撐，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)平臺及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各方面優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，推動動力蓄電池自動化拆解、材料分選等共性技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的研發(fā)和應(yīng)用，形成動力蓄電池回收利用技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用機(jī)制。

四、關(guān)于規(guī)范行業(yè)管理

我部將進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)保障，加快研究制定強(qiáng)制性回收利用管理法規(guī)，修訂《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，研究制定梯次利用電池產(chǎn)品管理制度，適時開展梯次利用電池產(chǎn)品認(rèn)定和標(biāo)識工作，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境部將制訂廢動力蓄電池再生利用污染防治技術(shù)規(guī)范，提升污染防治水平。

感謝您對我部工作的關(guān)心和支持，希望繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。

工業(yè)和信息化部

2019年7月18日