一則來自國(guó)家工信部的“撤銷公示”，近日在鉛蓄電池行業(yè)引發(fā)震蕩。工信部消費(fèi)品工業(yè)司稱，審查發(fā)現(xiàn)包括長(zhǎng)興天都電源有限公司、安徽新能電源科技有限公司在內(nèi)的七家企業(yè)，由于不再符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法（2015年本）》要求，擬被撤銷相關(guān)資格。這是自2015年發(fā)布準(zhǔn)入門檻以來，首次有企業(yè)從規(guī)范名單中“被除名”。

而就在上述公示發(fā)布前不久，生態(tài)環(huán)境部也開始關(guān)注這一領(lǐng)域。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長(zhǎng)邱啟文明確表示，“把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，下一步將建立污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)鉛蓄電池行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

行動(dòng)接二連三，鉛蓄電池行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管正在趨嚴(yán)。不過，記者同時(shí)了解到，因大量非法渠道長(zhǎng)期存在，特別是回收、再生等后處理環(huán)節(jié)極不規(guī)范，其治理并非易事。如何真正建立全生命周期的污染防治鏈條，成為行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

后處理環(huán)節(jié)成污染“重災(zāi)區(qū)”

七成電池經(jīng)非法渠道回收

作為化學(xué)電源中市場(chǎng)份額最大、使用范圍最廣的電池產(chǎn)品，鉛蓄電池廣泛應(yīng)用于電力、儲(chǔ)能、電動(dòng)車等領(lǐng)域。特別是技術(shù)成熟、成本低廉等優(yōu)點(diǎn)，決定其在短期內(nèi)很難被其他電池產(chǎn)品所取代。邱啟文介紹，我國(guó)已成為世界最大的鉛蓄電池生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。2017年，全國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量約380萬噸，超過全球總產(chǎn)量的40%。

然而，一邊是較大的市場(chǎng)價(jià)值，一邊卻也帶來高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前在后端的回收、再生等處理環(huán)節(jié)，污染形勢(shì)嚴(yán)峻。

此前在接受記者采訪時(shí)，天能集團(tuán)董事局主席張?zhí)烊尉吞寡?，通過2011-2012年大規(guī)模治理，我國(guó)鉛蓄電池企業(yè)數(shù)量由原來近2000家銳減至300家左右，行業(yè)集中度大幅提高。但由于回收體制混亂，與非法冶煉共同形成“地下產(chǎn)業(yè)鏈”，污染防治的重點(diǎn)也從生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到回收、再生環(huán)節(jié)，后者也因此成為目前鉛蓄電池全生命周期污染防治的最薄弱之處。

“我國(guó)每年約有1.98億只、重量超過500萬噸的鉛蓄電池報(bào)廢，由正規(guī)渠道回收、規(guī)范冶煉的比重僅為三成。”張?zhí)烊伪硎?，一些小商小販看中鉛蓄電池存留的廢鉛殘值，經(jīng)違規(guī)收購、簡(jiǎn)單破碎后，剩下較難回收的電解液部分卻直接倒入土壤或排水系統(tǒng)，鉛板出售給無資質(zhì)的小作坊、小冶煉廠。“因缺乏專業(yè)環(huán)保設(shè)施，小廠隨便支一口鍋就可冶煉，在污染大氣、地下水及土壤的同時(shí)，危害人體健康。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年因違規(guī)回收直接傾倒的含鉛廢酸就超過30萬噸。”

以京津冀地區(qū)為例，工信部賽迪研究院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，每年產(chǎn)生的60多萬噸廢鉛蓄電池，回收竟有80%左右掌握在非法個(gè)體社會(huì)源渠道，正規(guī)回收量非常小。“各地都長(zhǎng)期在打擊非法回收、倒賣等行為。卻屢禁難止。”該院消費(fèi)品工業(yè)研究所副所長(zhǎng)代曉霞告訴記者。

主客觀因素共同導(dǎo)致

非法處理者鋌而走險(xiǎn)

污染行為難以根治，癥結(jié)出在哪兒？

首先是利益驅(qū)使。邱啟文指出，少數(shù)企業(yè)高價(jià)收購“倒酸”電池，誘使一些收集者非法拆解傾倒酸液，再加上廢鉛蓄電池非法再生工藝簡(jiǎn)單、流動(dòng)性強(qiáng)，污染極易死灰復(fù)燃。

在此影響下，行業(yè)甚至頻現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪象，進(jìn)一步導(dǎo)致非法企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。張?zhí)烊巫C實(shí)，為規(guī)范后處理環(huán)節(jié)，國(guó)家早已提出“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制”，不僅鼓勵(lì)鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)回收廢舊電池，還將該制度連同廢鉛蓄電池收集許可制等一并納入法律調(diào)整范疇。然而，非法渠道長(zhǎng)期存在偷稅漏稅、抬高回收價(jià)格等行為，不僅攪亂市場(chǎng)秩序，還讓有能力履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸的規(guī)范企業(yè)飽受排擠，也因此失去應(yīng)有作用。

“目前，全國(guó)有資質(zhì)、上規(guī)模、專業(yè)化的廢鉛蓄電池回收處置企業(yè)不到30家，這些正規(guī)企業(yè)卻普遍‘吃不飽’。骨干電池制造企業(yè)收不到或虧本收購，大型再生鉛冶煉企業(yè)開工率不足五成，‘正規(guī)軍’干不過‘散兵游勇’。”張?zhí)烊畏Q。

在代曉霞看來，這其中也有政策的不完善之處——稅負(fù)正是其一。“按照規(guī)定，正規(guī)回收企業(yè)增值稅稅負(fù)為16%，正規(guī)再生鉛企業(yè)增值稅稅負(fù)約為11%，而目前國(guó)內(nèi)一般工業(yè)企業(yè)的平均水平是在2-4%。此外，正規(guī)企業(yè)還需繳納消費(fèi)稅、所得稅、城建稅等附加費(fèi)用。非法渠道相當(dāng)于免去上述成本，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，正規(guī)企業(yè)反而沒了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

此外，正規(guī)企業(yè)還面臨一些操作層面的難題，無形中加重經(jīng)營(yíng)壓力。張?zhí)烊闻e例，由于廢鉛蓄電池屬危廢范疇，從事回收業(yè)務(wù)的企業(yè)首先要有《危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營(yíng)許可證》，同時(shí)需在每個(gè)地級(jí)市新建一個(gè)規(guī)范化回收公司，尤其對(duì)收貯倉庫的防滲、防腐等建設(shè)改造要求很高。“從項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)，到公示、評(píng)審、報(bào)批，再到辦好危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)，按常規(guī)流程要大半年時(shí)間，手續(xù)復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng)。”

構(gòu)建閉環(huán)體系

將生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實(shí)處

“在所有廢物資源中，廢棄鉛蓄電池的回收可利用率最高。非法渠道污染嚴(yán)重、回收量偏低，浪費(fèi)了寶貴的礦產(chǎn)資源。”張?zhí)烊芜M(jìn)一步分析危害，呼吁堅(jiān)決取締未經(jīng)環(huán)保審批擅自建設(shè)的小再生鉛煉廠，對(duì)造成環(huán)境污染的責(zé)任人，采取重罰并追究連帶責(zé)任。

而要真正落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、構(gòu)建“生產(chǎn)-消費(fèi)-回收-再生”的閉環(huán)體系，張?zhí)烊握J(rèn)為，相應(yīng)的扶持政策目前不可缺少。“在廢鉛蓄電池污染源未根除的情況下，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收消費(fèi)稅，把治污重拳打在鉛蓄電池供給側(cè)是不公平的。”

代曉霞建議，以京津冀地區(qū)為試點(diǎn)，不妨在增值稅、所得稅等方面，嘗試對(duì)廢鉛酸電池回收利用采取相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。“比如在回收環(huán)節(jié)，考慮對(duì)廢鉛酸蓄電池回收企業(yè)采取固定低稅率扶持政策，按簡(jiǎn)易辦法以3%征收增值稅。再如，可進(jìn)一步細(xì)化和完善消費(fèi)稅政策。根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的落實(shí)情況，對(duì)已利用自身電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向回收體系且達(dá)到一定回收量的生產(chǎn)企業(yè)，考慮實(shí)行消費(fèi)稅‘即征即免’，或者按回收電池?cái)?shù)量，減免同等新電池銷售數(shù)量的消費(fèi)稅。

邱啟文告訴記者，生態(tài)環(huán)境部也已加大監(jiān)管力度。一方面，建立健全相關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、完善廢鉛蓄電池收集經(jīng)營(yíng)許可和簡(jiǎn)化跨省轉(zhuǎn)移審批等內(nèi)容。另一方面，在印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動(dòng)方案》的基礎(chǔ)上，開展鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作。