國家發(fā)改委和能源局5月15日正式發(fā)布了“可再生能源電力消納保障機制(配額制)”。正式發(fā)布的配額制政策中確認了用戶側(cè)作為新能源配額的承擔(dān)方。
    這次配額制的正式出臺，將有效提高非水可再生能源的消納水平，從制度上保障了非水可再生能源的長期發(fā)展空間。未來消納更多的可再生能源電量，有可能會上一些儲能，或者說其他的一些技術(shù)手段，那就會有成本的支出，那這個收入如何來界定完全依據(jù)市場的情況的，本次文件中沒有明確的規(guī)定。

發(fā)改委正式發(fā)布的配額制最終版本，大部分的內(nèi)容其實在三次的征求意見稿中都已經(jīng)體現(xiàn)得比較充分了。這次改進最大的是名字，這次已經(jīng)完全不再使用配額制這個名稱了，而是作為一個建立健全可再生能源電力消納保障機制的一個通知。而且原來是用配額、用綠證，但是它現(xiàn)在提出了個新名字叫消納量，已經(jīng)不再采用配額了。

整個名稱的變化主要有兩個背景：一、如果還是用配額的話，出臺的壓力還是比較大的；二、通過消納機制的保障，整體的約束機制跟以前相比更加柔和一些，先鼓勵到各省都能夠積極參與到這個機制中來。并且這次的整個通知沒有任何提到跟補貼相關(guān)的關(guān)系，并且整個消納量的交易也跟補貼沒有任何關(guān)系了，所以整個文件，是完全扣準(zhǔn)這個題目的，就是建立健全可再生能源消納的。在我們之前的解讀也反復(fù)強調(diào)，在前三次征求意見稿中也是明確提出來，它主要是優(yōu)先解決消納的問題，并且整個通知是為了在平價之后為可再生能源爭取更大的一個份額。

文件中的一些亮點：

第一個對于有些發(fā)展可再生能源不太積極的省份，如何有一個激勵政策?或者說給它們一個壓力，讓它們繼續(xù)在可再生能源消納比率上繼續(xù)提高，就是我們這樣的一個政策。這個政策能源局對于整個全局的把控力，我們認為還是比較強的。文件中明確提出來，就是每年的消納任務(wù)是由能源局下達給各省。對于發(fā)展可再生能源不太積極的省份，這就意味著是一個壓力。那在平價之后，我也沒有補貼給你了，所以還是要通過定消納指標(biāo)，來繼續(xù)推動各省在可再生能源開發(fā)方面繼續(xù)往前走。

第二個大家需要重點關(guān)注的是，各省制定的消納實施方案中，明確提出來要會同經(jīng)濟運行管理部門，過去是沒有加這個部門的，就感覺到電力這塊和經(jīng)濟運行管理部門是比較脫節(jié)的。這次在文件中明確提出來了，還是希望整個的可再生能源消納能夠更加貼近市場。這種跟經(jīng)濟運行相關(guān)的管理部門，也能參與到制定各省的更細的消納實施方案，使之更容易在各省推廣開來。

第三個比較重要的亮點是，售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔(dān)消納責(zé)任，是協(xié)同承擔(dān)，那就意味著這里面有幾類主體，一類還是像之前大家看到的，就是電網(wǎng)企業(yè)，獨立的售電公司，還有擁有配電運營權(quán)的售電公司；第二類就是直接購電的，就是具有大用戶購電資格的，是可以通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶，以及擁有自備電廠的這些企業(yè)。

一類主體、二類主體它都有對應(yīng)的消納量，農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責(zé)任權(quán)重考核。這個里面很多人的一大疑慮還是電網(wǎng)的角色，這里面電網(wǎng)一方面它會組織協(xié)調(diào)本地整個的消納方案，但同時電網(wǎng)它既像管理人員，又像運動員的角色，還不是裁判員，裁判員不是它，是各地的能監(jiān)局或者能監(jiān)辦管理部門，但是它也要完成自己售電范圍內(nèi)的相對應(yīng)的消納量。

第四個比較重要的亮點是消納的核算辦法，它給出了個公式。因為過去我們是講交易配額，但現(xiàn)在配額這個名字沒有了，它現(xiàn)在給出來的消納量的交易，就是向超額完成的市場群體來購買這個消納量。大家看到是超額完成消納量的市場主體，而不是說向發(fā)電企業(yè)去購買，那這就意味著電網(wǎng)之間是可以交易的，售電交易公司之間是可以交易的，并且雙方自行確定交易價格，而且交易的價格或者說這部分收入跟補貼沒有任何關(guān)系。并且這部分錢是否會傳遞到發(fā)電企業(yè)那邊的話，現(xiàn)在也是市場自由的，就是能源局它沒有在這方面作出明確的規(guī)定。

如果是能夠賣出消納量的市場主體，它額外收入的這部分錢，就是相當(dāng)于它消納更多可再生能源激勵的一個收入，但它這個收入到最終的話是會支付給發(fā)電企業(yè)還是留在自己這邊?比如說我未來消納更多的可再生能源電量，我有可能會上一些儲能，或者說其他的一些技術(shù)手段，那就會有成本的支出，那這個收入如何來界定完全依據(jù)市場的情況的，本次文件中沒有明確的規(guī)定。

第二個完成消納的主要方式還是認購綠證。綠證對應(yīng)的可再生能源電量記為消納量，這個綠證仍然是替代這個補貼的?，F(xiàn)在綠證由于它是替代補貼，價格還是相對比較高的，再購買替代補貼的綠證還是不太現(xiàn)實的。但市場在2020年會涌現(xiàn)大量的可再生能源平價項目，平價項目的綠證就沒有固定的價格了，那這個階段完成消納量的這部分錢是有可能會給到發(fā)電企業(yè)的，但是這也取決于發(fā)電企業(yè)和吸收它可再生能源電量的當(dāng)?shù)爻袚?dān)消納責(zé)任的售電公司，或者說電網(wǎng)企業(yè)是怎么來協(xié)商的，這次也并沒有一個特別明確的細則，我們還是要進一步觀察。

第五點大家比較關(guān)心的就是如果完不成有沒有什么懲罰措施?就現(xiàn)階段來講，針對市場主體的懲罰措施，主要還是對未按期完成的市場主體列入不良信息記錄，予以懲戒。對于整個省都沒有完成的話，這個懲罰措施不是特別強硬的，就是按年度公布可再生能源消納群眾監(jiān)測評估報告，就是每年國家能源中心包括會同其他相關(guān)機構(gòu)，會出一個評估報告。我相信能源局也是為了能夠及時推出這個政策，就不會說一上來就對各省的懲罰措施特別嚴(yán)厲，導(dǎo)致阻力特別大。在剛開始還是鼓勵各省盡可能消納更多的可再生能源，然后賣出這個消納量，并且這個消納量剛才我也介紹了，跟補貼沒有任何關(guān)系，如果你賣出的話是額外的收入，會激勵當(dāng)?shù)氐氖垭娖髽I(yè)也好，當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)也好，更多的去消納可再生能源電量。

再從數(shù)據(jù)上來看，這次的正式版本也是分了最低的消納權(quán)重和鼓勵性的消納權(quán)重。跟第三次的征求意見稿中的對比，我們看到調(diào)整不是很大，只有兩個省份是有略微的降低，其余的省份都沒有什么特別大的變化。

通過之前三次征求意見稿的話，我相信整個市場對于各個方面的細則，其實了解得是比較充分的，只不過是在一些點上面，跟過去有些許的調(diào)整。對投資人來講，整體來看，我們還是覺得目前這個消納保障機制的出臺，對可再生能源未來的市場還是有很強的一個正向激勵的。最主要的一個激勵還是剛才介紹過的，就是對平價之后，各省給出了一個明確的目標(biāo)。另外一塊這次也明確了消納量的交易，跟補貼也沒有任何關(guān)系，售出的額外收入還是能夠?qū)τ谖湛稍偕茉措娏康倪@些市場主體有一個比較正向的激勵作用的。

這次配額制正式落地，由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)配額權(quán)重實施的組織責(zé)任，降低政策執(zhí)行阻力，保障執(zhí)行效果。而且明確了兩大類承擔(dān)消納責(zé)任的市場主體，配合明確的獎懲措施，使得用戶側(cè)消納的責(zé)任更加清晰，可以有效解決消納問題。我們將全國各省2017年風(fēng)電和光伏發(fā)電量占本省發(fā)電量的比重與此次配額制的目標(biāo)進行對比發(fā)現(xiàn)，大部分省份配額指標(biāo)都有明顯提高，這意味著，配額制的實施將極大地促進非水可再生能源的消納，有效緩解目前的限電問題。

總體而言，這次配額制的正式出臺，將有效提高非水可再生能源的消納水平，從制度上保障了非水可再生能源的長期發(fā)展空間。