4月28日，電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院（下稱“電規(guī)總院”）在京發(fā)布《中國(guó)能源發(fā)展報(bào)告2018》（下稱《報(bào)告》），對(duì)2018年我國(guó)能源發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面梳理、綜合歸納，并針對(duì)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題提出行動(dòng)建議。國(guó)家能源局監(jiān)管總監(jiān)李冶，中國(guó)能建黨委常委、副總經(jīng)理周厚貴，江蘇省能源局副局長(zhǎng)袁煥明，江西省能源局副局長(zhǎng)劉靜，河南省能源局副局長(zhǎng)丁志強(qiáng)等嘉賓，以及來(lái)自國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、國(guó)家能源局規(guī)劃司、地方能源主管部門等100多家單位的逾300名代表共同見(jiàn)證《報(bào)告》發(fā)布。

《報(bào)告》顯示，去年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)、生產(chǎn)總量均有所突破。全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，增速創(chuàng)5年來(lái)新高；能源生產(chǎn)總量為37.7億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)5%，達(dá)到7年來(lái)最高水平。在滿足規(guī)模需求后，能源行業(yè)又向高質(zhì)量發(fā)展邁出了重要一步。

李冶在致辭中表示，2018年我國(guó)能源供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，能源行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。但同時(shí)，我國(guó)能源發(fā)展的矛盾和問(wèn)題依然凸出，能源供需總體寬松與能源個(gè)別品種時(shí)段性、區(qū)域性緊張矛盾并存。“總體來(lái)說(shuō)，能源的科學(xué)轉(zhuǎn)型還有很多工作要做。在這個(gè)時(shí)間發(fā)布這樣一份《報(bào)告》，對(duì)指導(dǎo)我國(guó)能源的發(fā)展非常重要。”

在消費(fèi)方面，《報(bào)告》指出，去年以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)增速延續(xù)反彈態(tài)勢(shì)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。全年能源消費(fèi)總量46.4億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)3.3%，增速較2017年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)5年來(lái)新高。我國(guó)以較低的能源消費(fèi)增速支撐了經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.5。

從分布來(lái)看，調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成效顯著。2018年，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的消費(fèi)比重達(dá)到22.1%，同比提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主力，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重為14.3%，2020年占比15%的目標(biāo)完成在即。

從品種來(lái)看，能源消費(fèi)表現(xiàn)出“一回暖、一平穩(wěn)、兩快速”的特征，即煤炭消費(fèi)回暖、石油消費(fèi)相對(duì)平穩(wěn)、天然氣和電力消費(fèi)快速增長(zhǎng)。其中，全年天然氣消費(fèi)超預(yù)期增長(zhǎng)，年增422億立方米，增量創(chuàng)歷史紀(jì)錄；全社會(huì)用電量約6.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.5%，增速創(chuàng)7年來(lái)最快。由此，反映出我國(guó)居民消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間巨大，不斷催生新的用能需求。

在此基礎(chǔ)上，《報(bào)告》預(yù)測(cè)，2019年我國(guó)能源消費(fèi)將延續(xù)清潔化、高效化趨勢(shì)，消費(fèi)總量或呈低速增長(zhǎng)。

在供應(yīng)方面，“穩(wěn)中有升”是2018年我國(guó)能源生產(chǎn)的總基調(diào)。

《報(bào)告》顯示，全年能源生產(chǎn)總量為37.7億噸標(biāo)煤，同比增長(zhǎng)5%，達(dá)到7年來(lái)的最高水平。化石能源生產(chǎn)占比81.8%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源生產(chǎn)占比18.2%，我國(guó)已成為世界水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)第一大國(guó)。

具體而言，原煤增速提高，原油降幅收窄，天然氣增長(zhǎng)較快，發(fā)電量平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年原煤產(chǎn)量36.8億噸，同比增長(zhǎng)4.5%，連續(xù)兩年出現(xiàn)增長(zhǎng)。全年原油產(chǎn)量1.89億噸，相較2016—2017年減產(chǎn)幅度，石油產(chǎn)量明顯遞減的勢(shì)頭有所減緩。得益于環(huán)保政策推進(jìn)，天然氣消費(fèi)需求持續(xù)攀升，帶動(dòng)全年產(chǎn)量達(dá)到1603億立方米，同比增長(zhǎng)8.3%，增幅達(dá)6個(gè)百分點(diǎn)。在2018年新增裝機(jī)1.2億千瓦的基礎(chǔ)上，我國(guó)電力裝機(jī)容量達(dá)到19億千瓦，同比增長(zhǎng)6.5%；全年發(fā)電量約7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.4%。

能源供需形勢(shì)雖總體處于寬松狀態(tài)，但《報(bào)告》同時(shí)指出，局部地區(qū)、局部時(shí)段仍有供應(yīng)偏緊情況發(fā)生。尤其隨著我國(guó)能源對(duì)外依存度進(jìn)一步上升，我國(guó)原油對(duì)外依存度攀升至71%，天然氣對(duì)外依存度達(dá)到43%，油氣增產(chǎn)依然任重道遠(yuǎn)。

《報(bào)告》顯示，近年來(lái)，我國(guó)石油天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻連年減產(chǎn)，供需缺口不斷拉大，進(jìn)口量屢創(chuàng)紀(jì)錄。繼2017年我國(guó)超過(guò)美國(guó)成為最大原油進(jìn)口國(guó)后，2018年又超過(guò)日本成為最大天然氣進(jìn)口國(guó)，能源安全問(wèn)題凸顯。

對(duì)此，《報(bào)告》給出多項(xiàng)建議：一是要開(kāi)展中長(zhǎng)期供需平衡研究，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；二是鼓勵(lì)企業(yè)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)投入，推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)；三是要拓寬海外供應(yīng)渠道，構(gòu)建多元穩(wěn)定油氣進(jìn)口體系；四是繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家石油儲(chǔ)備建設(shè)，新開(kāi)工一批儲(chǔ)備基地，不斷擴(kuò)大儲(chǔ)備規(guī)模。